廣西玉林市：實施“六化一創(chuàng)”工程 構(gòu)建城市大黨建新格局

一、背景與起因

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，由此帶來城市基層黨建工作的環(huán)境、對象、方式也發(fā)生深刻變化。如何走出一條符合城市特點和規(guī)律的城市基層黨建新路子，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)黨的執(zhí)政根基在城市的鞏固與夯實，也是各級黨委政府亟需破解的重大課題。

玉林市位于廣西東南部，下轄8個縣（市、區(qū)），共有110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），162個社區(qū)（其中67個城市社區(qū)、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)），總?cè)丝?24萬，中心城區(qū)及城鎮(zhèn)人口達(dá)337萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%，各領(lǐng)域50.12%的黨組織和51.61%的黨員也集中在城市。近年來，玉林市率先進(jìn)行探索，從2015年開始，以實施“六化一創(chuàng)”工程為抓手，先后組織開展了“城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)集中攻堅年”“治理能力提升年”“城市建設(shè)管理年”攻堅大行動，研究出臺1+8配套文件，構(gòu)建起條塊聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌、主輔并行、齊抓共管的城市大黨建新格局，“六化一創(chuàng)”城市基層黨建新模式在實踐中逐步形成。2017年9月，廣西壯族自治區(qū)黨委組織部在玉林召開全區(qū)城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，現(xiàn)場推廣玉林市“六化一創(chuàng)”城市基層黨建模式。2017年12月，中央組織部、廣西壯族自治區(qū)黨委組織部確定玉林市為“全國城市基層黨建示范市”。中央組織部《組工信息》分別于2017年4月、2018年6月兩次單篇刊發(fā)推廣玉林市城市基層黨建典型經(jīng)驗。《人民日報》《廣西日報》《黨課》等主流黨媒先后重點報道玉林市經(jīng)驗做法，截止目前，累計有700多個區(qū)內(nèi)外考察團(tuán)到玉林市參觀指導(dǎo)城市基層黨建工作，“六化一創(chuàng)”工程的生動實踐為全國各地推進(jìn)城市基層黨建工作提供了一個可借鑒、可復(fù)制的創(chuàng)新模式。

二、做法與經(jīng)過

（一）建立五級縱橫聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)城市黨建區(qū)域化。樹立城市大黨建理念，通過構(gòu)建三個五級聯(lián)動，健全共駐共建共治共享機(jī)制，以共建促進(jìn)資源力量上的融合，把各方力量擰成“一股繩”，有效推動城市黨建區(qū)域化由封閉分割向開放融合轉(zhuǎn)變。一是建立五級聯(lián)動組織體系。以“市委—縣（市、區(qū)）黨委—街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）—社區(qū)綜合黨委—網(wǎng)格黨支部”為紐帶，構(gòu)建完善的分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、縱向貫通的五級城市基層黨建工作組織體系。創(chuàng)新在管理網(wǎng)格上建立551個網(wǎng)格黨支部。在廣西率先成立了市、縣兩級社會組織黨委，擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨組織覆蓋。目前，全市共組建非公企業(yè)黨組織2621個，社會組織黨組織721個，覆蓋率分別達(dá)84.19%、83.53%，黨組織總數(shù)穩(wěn)居廣西第一。二是建立五級聯(lián)動工作體系。建立城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，分別由市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織牽頭，定期組織轄區(qū)機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、醫(yī)院、兩新組織等各類黨組織召開會議研究部署，共同推進(jìn)黨建工作。在市層面，加強(qiáng)總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新和督查檢查；在縣（市、區(qū)），充分發(fā)揮牽頭抓總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建工作。在街道，率先按照精簡、高效、統(tǒng)一原則，整合“七所八站”，創(chuàng)新設(shè)置“一辦四中心”，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)。在社區(qū)，67個城市社區(qū)全部設(shè)立綜合黨委，選聘578名兼職委員。三是建立五級聯(lián)動責(zé)任體系。推行黨組織書記抓城市基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，壓實抓城市基層黨建主體責(zé)任。通過“五個維度”（黨建質(zhì)量管理體系測評、黨建工作例會測評、述職前考評、巡回督導(dǎo)考評、年終述職測評）抓實過程考評，“三大清單”（責(zé)任清單、問題清單、整改清單）扣實責(zé)任鏈，推動城市基層黨建工作由“虛”變“實”，提升城市基層黨建工作的凝聚力和影響力。

（二）全面完善基層基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)陣地建設(shè)規(guī)范化。注重加強(qiáng)全局謀劃，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)場所、黨群服務(wù)中心和公共服務(wù)中心等服務(wù)陣地規(guī)范化建設(shè)，拓展陣地服務(wù)功能，打造了一批便捷高效、資源共享、開放互動的綜合服務(wù)陣地。一是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)。從2015年開始，將社區(qū)規(guī)范化建設(shè)列入市委“書記工程”，統(tǒng)籌資源，集中攻堅，破難治薄，在廣西率先制定城市社區(qū)服務(wù)場所“一廳六室兩欄兩中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年累計投入規(guī)范化建設(shè)資金3.5億元，社區(qū)服務(wù)場所在廣西率先實現(xiàn)面積100%達(dá)500平方米以上，其中60%達(dá)1000平方米以上。二是推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)。堅持把服務(wù)這條主線貫穿城市黨建工作的始終，著力打造“市—縣（市、區(qū)）—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)”多級聯(lián)動的樞紐型黨群服務(wù)平臺，為居民提供“一站式”服務(wù)，以服務(wù)凝聚、引領(lǐng)黨員群眾。在縱向，率先建立了玉林市、北流市、城南街道等廣西首個市級、縣級、街道級黨群服務(wù)中心，建立了67個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心，建立了北流市南園廣場黨群服務(wù)小屋等一批黨群服務(wù)站；在橫向，率先建立了廣西首個市級兩新組織黨群服務(wù)中心，建立了市教育系統(tǒng)、城北商圈、桂龍翔產(chǎn)業(yè)園、古玩城等一批各系統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)各行業(yè)黨群服務(wù)中心。目前，全市共建立黨群服務(wù)中心315個。三是推進(jìn)公共服務(wù)中心建設(shè)。規(guī)范公共服務(wù)中心建設(shè)，建立社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，按照設(shè)置黨建服務(wù)、社會保障、民政事務(wù)、衛(wèi)生計生等七個窗口的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，建設(shè)了玉州區(qū)玉鐵江濱社區(qū)、北流市桂塘社區(qū)、玉東新區(qū)鹿塘社區(qū)等386個公共服務(wù)中心。

（三）建立“黨群服務(wù)聯(lián)盟”，推進(jìn)服務(wù)管理精細(xì)化。在總結(jié)北流市桂塘社區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年在廣西率先推廣建設(shè)黨群服務(wù)聯(lián)盟，在全市建立了1150個黨群服務(wù)聯(lián)盟，織密管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建起資源統(tǒng)籌、全域覆蓋的服務(wù)體系。一是搭建服務(wù)平臺。以各級黨群服務(wù)中心為依托，推動實體性平臺建設(shè)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)黨群服務(wù)資源，構(gòu)建開放共建的互動互聯(lián)樞紐平臺，推動各級黨組織“抱團(tuán)”服務(wù)。打造黨群服務(wù)聯(lián)盟信息平臺，將綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控等系統(tǒng)和黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)有機(jī)整合，建立了廣西首個市級黨群服務(wù)聯(lián)盟指揮調(diào)度平臺和8個縣（市、區(qū)）級監(jiān)督指揮平臺、27個街道（鎮(zhèn)）管理平臺、126個社區(qū)受理平臺、327個部門行業(yè)承辦平臺；開發(fā)了廣西首個黨群服務(wù)聯(lián)盟APP信息平臺，為居民提供微心愿對接、網(wǎng)上政務(wù)等“零距離”服務(wù)，實現(xiàn)了區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)。二是推行項目化服務(wù)。堅持服務(wù)內(nèi)容、流程、要求標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞基層黨建、社會治理、社區(qū)公益、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等主題，建立服務(wù)項目、資源和需求“三個清單”，開展進(jìn)駐服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)、便捷服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，打造共享型、互助式、全天候的黨群服務(wù)體系。將社區(qū)服務(wù)項目從原來的2大類12項拓展細(xì)化為8大類67項。三是完善服務(wù)機(jī)制。從黨群服務(wù)聯(lián)盟成員單位選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任黨群服務(wù)專員，進(jìn)駐全市315個黨群服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)黨群服務(wù)活動的管理指導(dǎo)服務(wù)工作。定期召開聯(lián)盟服務(wù)專員聯(lián)席會議，實現(xiàn)活動共辦、事務(wù)共商、問題共解，帶動區(qū)域內(nèi)黨群組織聯(lián)合開展活動。目前，全市已有22.5萬在職黨員、2600支志愿服務(wù)隊納入服務(wù)聯(lián)盟“資源庫”，先后選派服務(wù)聯(lián)盟專員1206名，幫助困難群眾實現(xiàn)9605個“微心愿”。

（四）著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)隊伍專業(yè)化。大力實施“三大工程”，提升服務(wù)隊伍專業(yè)化水平，打造一支來源廣、素質(zhì)高、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊伍。一是實施“頭雁”工程，打造社區(qū)骨干隊伍。把社區(qū)黨組織書記建設(shè)納入干部隊伍、人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。以社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，優(yōu)化班子年齡、文化結(jié)構(gòu)。目前，城市社區(qū)黨組織書記和居委會主任年齡40周歲以下的達(dá)到59.7%，具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到50%以上。對城市社區(qū)黨組織書記實行每年輪訓(xùn)，提升社區(qū)工作者專業(yè)水平。二是實施“聚力”工程，整合六支隊伍下沉基層。在2015年、2016年、2017年的基礎(chǔ)上，2018年繼續(xù)選派162名社區(qū)黨組織“第一書記”、63名新錄用公務(wù)員、135名社區(qū)黨建組織員、1.6萬名黨員義工充實社區(qū)隊伍，3615名黨代表到城市基層一線服務(wù)，2108個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、4.7萬名在職黨員向社區(qū)報到，281名民警、234名法官、223名檢察官、186名律師進(jìn)社區(qū)服務(wù)。三是實施“孵化”工程，培養(yǎng)社工專業(yè)人才。建立市、縣兩級社會組織孵化中心，為全市各社區(qū)源源不斷培養(yǎng)輸送優(yōu)秀社工人才。以群眾需求為導(dǎo)向，采取行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)一批、業(yè)余愛好匯聚一批、專業(yè)能人帶動一批等方式，培育壯大社會組織。目前，已有1500多支服務(wù)隊伍進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)群眾，共幫助社區(qū)居民解決行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、生活難等問題5600多個，化解矛盾糾紛718件，辦實事好事12000多件。

（五）發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，推進(jìn)居民自治常態(tài)化。大力推行“共管聯(lián)治”社區(qū)居民自治模式，積極拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)渠道，讓社區(qū)居民成為“一家人”。一是建立“三級共管”模式。推行在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居民委員會、網(wǎng)格管理站、樓棟長三級共管模式，明確各個層級的職責(zé)作用，發(fā)揮在收集居民基本信息、豐富樓宇文化、調(diào)解內(nèi)部矛盾、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、凝聚居民方面的積極作用，加強(qiáng)管理，深化服務(wù)。二是建立“四會聯(lián)治”模式。推行居民議事會協(xié)商、居民代表會議決策、居民委員會執(zhí)行、居務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“四會聯(lián)治”社區(qū)自治模式，推動居民進(jìn)行自主性的決策、管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督，拓寬廣大居民參與社區(qū)事務(wù)渠道，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感。目前，100%社區(qū)建立了居務(wù)商議團(tuán)等居民自治機(jī)構(gòu)。三是建立“社會組織+社區(qū)服務(wù)”社會治理模式。堅持黨建帶社建的思路，創(chuàng)新推行“公益創(chuàng)投+社區(qū)服務(wù)”模式，引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)自治，推動紅豆義工、律師協(xié)會、蒲公英之家等1582個社會組織集聚社區(qū)，與社區(qū)居民共商共建，引領(lǐng)居民共建共治美好家園。

（六）統(tǒng)籌資源下沉街道社區(qū)，推進(jìn)工作保障制度化。把工作保障制度化建設(shè)擺在突出位置，建立“三項制度”，為城市基層黨建工作有效運轉(zhuǎn)提供堅強(qiáng)有力的制度保障。一是建立“雙向五統(tǒng)一集中”制度。市縣兩級把建設(shè)項目、資金等資源捆綁打包下放到社區(qū)。二是建立城市基層黨建經(jīng)費保障制度。市級財政列支5000萬元專項資金用于城區(qū)社區(qū)建設(shè)。市縣兩級按照1:1比例，每年分別下?lián)?00萬用于購買服務(wù)。按照每名黨員每年100元標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)劃撥黨建工作專項經(jīng)費，每年10萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)資金。三是建立社區(qū)“兩委”干部報酬待遇穩(wěn)定增長制度。社區(qū)黨組織書記（居委會主任）待遇參照新錄用公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其他干部每月報酬待遇不低于2500元，逐步提高社區(qū)干部報酬待遇。

（七）開展“雙星評定”活動，創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織。廣泛開展以評選星級服務(wù)型黨組織和星級黨務(wù)工作者為主要內(nèi)容的“雙星評定”活動，培植一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員典型，輻射帶動城市基層服務(wù)的整體水平提升。一是廣泛“創(chuàng)星”。把全市所有城市基層黨組織和黨務(wù)干部以及城市社區(qū)黨建工作組織員、黨組織“第一書記”、在社區(qū)掛職的新錄用公務(wù)員等廣大城市基層黨務(wù)工作者全部納入?yún)⒃u范圍，積極引導(dǎo)開展創(chuàng)星活動。二是嚴(yán)格“評星”。星級服務(wù)型黨組織和星級黨務(wù)工作者的評選采取自下而上、上下結(jié)合，逐級申報、逐級審核、統(tǒng)一授牌的方式進(jìn)行。2017年聯(lián)合玉林日報、玉林先鋒、玉林黨建網(wǎng)開展網(wǎng)上評選活動，共吸引市民參與864.6萬多人次，評選出130個星級服務(wù)型社區(qū)黨組織、200名星級黨務(wù)工作者和150個星級服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，在全市樹立起城市基層黨建工作的先鋒標(biāo)桿。三是強(qiáng)化“管星”。加強(qiáng)星級評定后鞏固提升工作，對五星級服務(wù)型黨組織繼續(xù)鞏固提高，打造示范品牌；對三星、四星級服務(wù)型黨組織高位求進(jìn)，全面提升；對未定星級的黨組織督促整改提高。每年對已評定星級的黨組織進(jìn)行復(fù)核，對工作下滑的星級黨組織，責(zé)令限期整改；工作出現(xiàn)重大問題或整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，按程序給予降低或取消星級資格，切實建立起城市基層黨建工作長效激勵機(jī)制。

三、成效與反響

一是有效拓展了城市基層黨組織的服務(wù)陣地。通過城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)集中攻堅，實現(xiàn)了城市基層黨組織的服務(wù)陣地和服務(wù)設(shè)施的全面提檔升級，全市100%的城市社區(qū)服務(wù)場所達(dá)到500平方米以上，100%設(shè)有黨群服務(wù)中心和公共服務(wù)中心。全市社區(qū)服務(wù)場所總面積增長了130%，由2015年5.68萬平方米增加到13.06萬平方米；全市黨群服務(wù)中心總面積增長了183%，由2015年的6.3萬平方米增加到17.82萬平方米。居民群眾反映：現(xiàn)在有事找社區(qū)，沒事也來社區(qū)坐坐，社區(qū)已是我們的共同家園。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)了黨建引領(lǐng)社會治理的能力。通過推進(jìn)“天網(wǎng)+地網(wǎng)”工程和“雪亮工程”建設(shè)，依托專門的信息管理系統(tǒng)，加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，極大地提升了社會治理的有效性和針對性。2017年，全市信訪總量下降27%，刑事案件總量下降15%。2018年以來，全市各類矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)96.7%，群眾安全感穩(wěn)步提高，創(chuàng)歷史最好成績。居民群眾反映：現(xiàn)在大家一起來參與社區(qū)事務(wù)，社會治安比以前有了很大的好轉(zhuǎn)。

三是充分發(fā)揮了各級黨組織和黨員戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。通過構(gòu)建五級聯(lián)動網(wǎng)格化管理服務(wù)指揮平臺，實行“黨群服務(wù)聯(lián)盟”模式，開發(fā)黨群服務(wù)聯(lián)盟APP，推動各領(lǐng)域黨建服務(wù)資源實現(xiàn)互聯(lián)共享，幫助社區(qū)居民解決了大量的行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、生活難等問題。在黨旗引領(lǐng)下，先鋒力量在城市涌動，全市7000多個城市基層黨組織，10萬多名黨員和廣大群眾萬眾一心，砥礪前進(jìn)，勾勒出一幅“組織有活動，黨員起作用，群眾得實惠”的生動畫卷，黨群干群關(guān)系更加融合、更加密切。居民群眾反映：現(xiàn)在黨組織和黨員為群眾服務(wù)辦事的效率有了顯著提高。

四是有效提高了城市居民群眾的獲得感和幸福感。通過開展“雙星評定”活動，有效激活基層黨組織和黨員的生機(jī)活力，提升了基層黨組織和黨員服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的水平，加快了社區(qū)文明進(jìn)程，使得居民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。2017年，居民人均可支配收入增長9%。社保、健康、教育、水利、安居、農(nóng)補(bǔ)、生態(tài)、文化、扶貧、交通等十件為民辦實事工程全面完成。居民群眾普遍反映：現(xiàn)在社區(qū)居民之間更加融合了，獲得感和幸福感極大地增強(qiáng)了。

四、經(jīng)驗與啟示

一是必須形成以黨建引領(lǐng)社會治理的思想共識。形成共識是融合發(fā)展的前提。只有堅持上級給力、上下聯(lián)動，讓街道社區(qū)、駐區(qū)單位、轄區(qū)內(nèi)黨員、社區(qū)居民在思想上感情上融合起來，社會治理才有緊密的紐帶、堅實的基礎(chǔ)。二是必須推動工作力量下沉街道社區(qū)聯(lián)合共駐。聯(lián)合共駐是融合發(fā)展的基礎(chǔ)。必須把更多 的力量和資源下沉基層，在社區(qū)聯(lián)合成一股強(qiáng)大力量，才能確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。三是必須推進(jìn)城市黨的組織縱橫交匯互助共建。互助共建是融合發(fā)展的紐帶。必須把轄區(qū)內(nèi)各級黨組織連接起來、貫通起來，實現(xiàn)你中有我、我中有你，才能使組織聯(lián)系更加緊密、工作推進(jìn)更加順暢。四是必須促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織各類資源互利共享。資源共享是融合發(fā)展的保障。必須有效整合街道社區(qū)內(nèi)所有公共資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利。五是必須發(fā)揮組織功能實現(xiàn)城市建設(shè)協(xié)同共治。社會共治是融合發(fā)展的目的。必須發(fā)揮黨組織作用，引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共同協(xié)商、參與治理。

五、探討與評論

下一步，玉林市將以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，以提升組織力為重點，積極探索提升城市基層黨建工作水平的有效途徑。一是探索如何完善五級聯(lián)動體系，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理功能。二是探索如何推進(jìn)基層治理體制改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。三是探索如何深入推行“黨群服務(wù)聯(lián)盟”模式，健全共建共治共享工作機(jī)制。如此，才能更好地形成以黨建引領(lǐng)社會治理的合力，推動工作力量下沉街道社區(qū)聯(lián)合共駐，推進(jìn)城市黨的組織縱橫交匯互助共建，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織各類資源互利共享，發(fā)揮組織功能實現(xiàn)城市建設(shè)協(xié)同共治，提升服務(wù)群眾水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。