云南龍陵縣：四化驅(qū)動(dòng)打造城市黨建綜合體

一、背景和起因

近年來，云南龍陵縣堅(jiān)持把棚戶區(qū)改造作為城市提質(zhì)擴(kuò)容的重要載體，對(duì)主城區(qū)范圍內(nèi)710畝棚戶區(qū)實(shí)施改造，涉及2個(gè)城市社區(qū)、22個(gè)居民小組1348戶，37家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。實(shí)施棚戶區(qū)改造，擺在縣委和基層黨組織面前亟需解決的問題是：一方面，原城市居民和黨員戶籍地和實(shí)際居住地分離，該如何順應(yīng)城市化發(fā)展，提升服務(wù)和管理城市居民的水平？另一方面，由于多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在改造范圍內(nèi)，該如何重新布局行政資源？面對(duì)兩大難題，龍陵縣堅(jiān)持從行政資源破題，注重利用閑置資源，把13家縣直機(jī)關(guān)單位統(tǒng)一搬遷到公租房片區(qū)，形成一個(gè)較為集中的辦公區(qū)域，充分發(fā)揮該區(qū)域機(jī)關(guān)黨建龍頭引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促聯(lián)”的黨建工作思想，注重區(qū)域內(nèi)黨組織的“聯(lián)盟聯(lián)合、聯(lián)建聯(lián)管、聯(lián)抓聯(lián)動(dòng)”，整合各類組織資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各基層黨建主體“共商共議、共建共創(chuàng)、共治共享”，推動(dòng)形成“立足區(qū)域、聯(lián)動(dòng)周圍、輻射城市、服務(wù)中心”的城市黨建綜合體，從而全面破解因棚戶區(qū)改造帶來的城市管理和服務(wù)難題。

二、做法與成效

（一）立足“區(qū)域化”，壯黨建綜合體之“形”。通過統(tǒng)一安置，單位形式上聚起來了，但實(shí)質(zhì)上仍舊相互分離、各自為政。面對(duì)“形聚而神散”的情況，龍陵縣堅(jiān)持“先內(nèi)而外、內(nèi)聯(lián)外聚”工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位從“被動(dòng)聚”到“主動(dòng)聯(lián)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)條塊之間從“相互分離”到“融合共生”的突破。一是“小聯(lián)盟”帶動(dòng)“大聯(lián)建”。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建結(jié)成聯(lián)盟，建立黨建聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行組織生活共過、黨員教育齊抓、主題黨員日同開。通過優(yōu)化組織設(shè)置，單獨(dú)或聯(lián)合組建、新建城市執(zhí)法局黨支部、棚戶區(qū)改造臨時(shí)黨支部、退休黨員異地黨支部、樓宇黨支部等18個(gè)黨組織，43個(gè)黨小組，把“大總支”的觸角延伸到城市建設(shè)和管理的各領(lǐng)域、各角落。以管理的嵌入融合作為基礎(chǔ)，建立開放式黨建工作機(jī)制，經(jīng)多方聯(lián)系、多次協(xié)商，逐漸形成由機(jī)關(guān)黨建聯(lián)盟主導(dǎo)，龍山鎮(zhèn)黨委、縣工信局黨委聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等各類基層黨組織資源共享、共駐共建。完善城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議、黨組織議事協(xié)商、座談?wù){(diào)研等6項(xiàng)制度，每半年召開聯(lián)席會(huì)議商議解決有關(guān)問題。二是“小主題”推動(dòng)“大融合”。堅(jiān)持用“城市是我家、建設(shè)靠大家”“家和萬事興”等家的理念、家的情懷凝聚黨組織和黨員力量，打造家園文化，建設(shè)“紅色家園”。隨著龍陵縣爭創(chuàng)“省級(jí)文明城市”“國家級(jí)園林城市”“國家衛(wèi)生縣城”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”工作的開展，通過各黨組織發(fā)動(dòng)黨員群眾參與“四城同創(chuàng)”，“紅色家園”主題和理念成為凝聚全縣黨員群眾的精神紐帶，各類黨組織真正實(shí)現(xiàn)融合。三是“小陣地”撬動(dòng)“大效應(yīng)”。全面打造“一片一湖一園一街一院”的綜合黨建陣地群，形成以公租房片區(qū)為基礎(chǔ)，輻射人群集中的公園、街道、政務(wù)大廳等的陣地建設(shè)方陣，緊扣增強(qiáng)政治功能要求，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置政治引領(lǐng)、宣傳教育、黨建服務(wù)等功能，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳到城市的千家萬戶。建立區(qū)域化黨群服務(wù)中心，引導(dǎo)基層黨組織將圖書室、活動(dòng)室、停車場等設(shè)施向區(qū)域內(nèi)黨員、群眾開放，推動(dòng)各領(lǐng)域信息、設(shè)施、文化、服務(wù)等資源共享。全面整合資源，按照“有齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、有豐富的活動(dòng)內(nèi)容、有濃厚的黨建氛圍、有一定的承載能力、有完備的管理制度”標(biāo)準(zhǔn)，建立開放共享組織生活基地和黨內(nèi)政治文化基地各10個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)黨建資源共建共享。同時(shí)，通過基地創(chuàng)建提升，黨建地標(biāo)成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。

（二）堅(jiān)持“特色化”，凝黨建綜合體之“神”。龍陵縣處理好整體和部分的關(guān)系，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)城市黨建工作。一是“小特色”蘊(yùn)含“大品牌”。堅(jiān)持差異化黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建思路，通過實(shí)施“一單位一特色”“一社區(qū)一品牌”黨建提質(zhì)工程，建立特色黨組織，讓聯(lián)合體內(nèi)的每一個(gè)黨組織優(yōu)勢(shì)最大化，切實(shí)發(fā)揮“1+1＞2”的聯(lián)盟效應(yīng)，比如縣財(cái)政局以“管財(cái)路+成才路”雙路結(jié)合為主題，聚焦隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)理財(cái)這根主線抓黨建與中心工作相融合；縣科協(xié)以“第一要?jiǎng)?wù)+第一生產(chǎn)力”為主題，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)科普工作，科普助力跨越發(fā)展的局面。二是“小舉措”力促“大規(guī)范”。建立健全兼職制度，實(shí)行縣直機(jī)關(guān)工委書記兼任鎮(zhèn)黨委副書記，龍山鎮(zhèn)組織委員兼任機(jī)關(guān)工委委員制度，選派5名機(jī)關(guān)黨員兼任社區(qū)黨總支第一書記，擇優(yōu)下派20名駐地“兩新”組織黨建指導(dǎo)員，切實(shí)指導(dǎo)黨支部規(guī)范化創(chuàng)建工作；同時(shí)，從各個(gè)領(lǐng)域遴選30名黨建觀察員，設(shè)崗定責(zé)，常態(tài)化研究和推動(dòng)互聯(lián)互動(dòng)工作，全面提升各領(lǐng)域黨組織規(guī)范化質(zhì)量，促進(jìn)城市黨建整體水平、融合程度上臺(tái)階。三是“小表彰”激勵(lì)“大作為”。開展“最佳支部”“最佳黨課”“最佳黨日”評(píng)選，通過“三個(gè)最佳”的帶動(dòng)，讓每一個(gè)基層黨組織做有方向，切實(shí)增強(qiáng)每一個(gè)黨支部的組織力，彰顯黨建綜合體乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，通過創(chuàng)建“平安家庭”“文明單位”，評(píng)選“好兒媳”“最美龍陵人”等活動(dòng)的開展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)評(píng)選出來的模范人物上社區(qū)、單位善行義舉榜，讓居民學(xué)有標(biāo)桿。

（三）推動(dòng)“網(wǎng)格化”，聚黨建綜合體之“氣”。龍陵縣以“四城同創(chuàng)”為契機(jī)，堅(jiān)持在實(shí)踐中推進(jìn)和檢驗(yàn)城市黨建工作成效。一是“小網(wǎng)格”梳通“大脈絡(luò)”。將縣城5個(gè)城市社區(qū)劃為160個(gè)網(wǎng)格，將生活、工作在5個(gè)城市社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員、離退休黨員、“非公”經(jīng)濟(jì)組織黨員、流動(dòng)黨員劃分到對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格里，通過在網(wǎng)格內(nèi)建立黨建責(zé)任區(qū)，把黨組織和服務(wù)向住宅小區(qū)、樓房院落延伸，形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、共創(chuàng)共建的工作格局，實(shí)行“部門+社區(qū)+小組”聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)、分片包干的網(wǎng)格化管理長效機(jī)制，推行“三知五管”制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)管理全覆蓋。二是“小驛站”釋放“大能量”。通過整合資源，建立“職工驛站”“愛心驛站”“金色驛站”“小憩驛站”，把各類驛站打造成為網(wǎng)格中樞，各類驛站保障有桌椅、書刊、飲水設(shè)備、工具箱、充電設(shè)備、應(yīng)急藥箱等物資設(shè)備，制定了相關(guān)的管理制度，并落實(shí)專人管理，實(shí)現(xiàn)驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)人性化，保障常態(tài)化。在社區(qū)，統(tǒng)籌建婦女之家、兒童之家、老年之家、最美家庭、便民警務(wù)室、居民說事室，切實(shí)打通網(wǎng)格服務(wù)的神經(jīng)末梢。三是“小隊(duì)伍”激活“大細(xì)胞”。積極推動(dòng)黨員志愿者和居民代表“進(jìn)”網(wǎng)格，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員“駐”網(wǎng)格，注重引導(dǎo)各類社會(huì)組織同心同向積極參與志愿服務(wù)，成立了一支2900余名來自全縣各行業(yè)各組織的黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，將每周五為“志愿服務(wù)日”，組織到網(wǎng)格區(qū)開展平安建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)宣傳等，全體黨員全部投入?yún)⑴c創(chuàng)建平安社區(qū)、平安單位、平安校園工作，進(jìn)一步使龍陵安全感走在全省前列。注重聘請(qǐng)退休老黨員、老干部、老教師、老科技工作者進(jìn)入社區(qū)“紅白理事會(huì)”“民事調(diào)解小組”、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層群眾組織，帶頭在棚改、殯改、人居提升等重點(diǎn)工作中發(fā)揮老黨員的先鋒模范作用，全面激活城市管理細(xì)胞。

（四）務(wù)求“高效化”，煉黨建綜合體之“魂”。龍陵縣注重推動(dòng)城市黨建工作與中心工作相融合，切實(shí)提升城市黨建綜合體立足城區(qū)、服務(wù)大局的水平。一是“小清單”推動(dòng)“大服務(wù)”。開展“我為家做了什么”主題服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位相互提供資源和需求“兩個(gè)清單”，開展差異化“雙向服務(wù)”。以政策宣教、法律咨詢、扶貧助殘、留守兒童幫教、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市美化亮化等為內(nèi)容，1500多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到居住地、工作地和單位掛鉤聯(lián)系社區(qū)報(bào)到，開展“崗位式”“組團(tuán)式”“志愿式”“幫扶式”服務(wù)。要求入黨積極分子和預(yù)備黨員每年至少有2次志愿服務(wù)。針對(duì)小區(qū)停車難、舊城改造難、水電費(fèi)繳納不方便等熱點(diǎn)問題，駐地黨組織采取召開現(xiàn)場辦公會(huì)、網(wǎng)上交水費(fèi)電費(fèi)、棚改政策進(jìn)萬家等方式逐一解決，有效增強(qiáng)了群眾對(duì)黨組織的信任。二是“小支部”力扛“大項(xiàng)目”。把重點(diǎn)項(xiàng)目一線作為共建共享的重要陣地，近年來，通過在工業(yè)園區(qū)、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一線等成立臨時(shí)黨支部，有效推動(dòng)了各項(xiàng)中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí)。由各單位抽調(diào)黨員干部、社區(qū)“兩委”班子成員、項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工方、居民小組黨支部書記、黨員代表共同成立棚戶區(qū)改造臨時(shí)黨支部，通過“指揮部+項(xiàng)目部+臨時(shí)黨支部”的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)在一線、政策宣傳在一線、掌握情況在一線、矛盾化解在一線。三是“小幫扶”助推“大扶貧”。實(shí)施城鄉(xiāng)黨建“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”，組織6571名城市黨員與16002戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，按照“同吃同住同勞動(dòng)”要求，幫扶黨員干部堅(jiān)持“一月一走訪”，抽調(diào)600余名縣直機(jī)關(guān)干部沉到全縣所有村開展幫扶工作，實(shí)行副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛村民小組制度，實(shí)現(xiàn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)員掛包村民小組全覆蓋、走訪座談全覆蓋、工作開展全覆蓋，在駐村黨員人數(shù)達(dá)3人以上的村組建臨時(shí)黨支部，開展“發(fā)展思路共謀、組織生活共過、后備干部共培、村級(jí)事務(wù)共商、困難問題共解”“五共”活動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)黨建深度融合的良好局面。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

龍陵縣以“綜合體”理念抓城市基層黨建，通過資源聚合形成了有形的區(qū)域化黨建聯(lián)盟方陣，通過共建共享形成了無形的黨建聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，通過隊(duì)伍融合融入形成了覆蓋全城的“半小時(shí)服務(wù)圈”，通過力量下沉幫扶建構(gòu)起了“聯(lián)盟一條心、城市一張網(wǎng)、城鄉(xiāng)一盤棋”的融合黨建格局。

（一）選好點(diǎn)才能帶動(dòng)面。正如城市商業(yè)綜合體一樣，如何選址布局決定著綜合體的競爭力和生命力。龍陵縣在推動(dòng)城市黨建工作中，針對(duì)“居民看干部、社區(qū)看機(jī)關(guān)”的現(xiàn)狀，以機(jī)關(guān)黨建作為突破口，充分發(fā)揮其龍頭作用，以“大黨總支”聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)黨委和社區(qū)黨組織，聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成后再將重心沉到社區(qū)。

（二）抓好隊(duì)伍才能聚合服務(wù)。抓好城市黨建隊(duì)伍是關(guān)鍵，近年來，龍陵縣針對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)際，組建起“文明城市黨員志愿服務(wù)隊(duì)”“園中園項(xiàng)目黨員攻堅(jiān)隊(duì)”“棚戶區(qū)改造黨員先鋒隊(duì)”“脫貧攻堅(jiān)黨員幫扶隊(duì)”等，真正把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在城市建設(shè)和管理的各個(gè)角落。

（三）資源共享才能有機(jī)融入。如今共享理念已經(jīng)深入人心，催生了新的商業(yè)模式，新時(shí)代的黨建工作也必須樹牢共享理念。龍陵縣通過建立開放共享的組織生活基地和黨內(nèi)政治文化基地等舉措，真正讓黨建資源為全縣各級(jí)黨組織所共用，同時(shí)推動(dòng)了組織生活的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。

（四）創(chuàng)新載體才能彰顯活力。龍陵縣結(jié)合“縣城小”“人情濃”等特點(diǎn)，堅(jiān)持以“家的理念、家的情懷”作為城市黨建的重要載體，引導(dǎo)各基層黨組織成為“手足兄弟”，全體黨員成為“同胞兒女”，同時(shí)注重將家園文化的打造覆蓋到樓宇、非公企業(yè)黨組織的組建上，“紅色家園”主題和理念成為凝聚全縣黨員群眾的精神紐帶，各類黨組織真正實(shí)現(xiàn)融合。

（五）推動(dòng)融合才能提質(zhì)增效。重大工作、重點(diǎn)項(xiàng)目是黨建工作的磨刀石和試金石。龍陵縣全面圍繞城市建設(shè)、四城同創(chuàng)、招商引資、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作統(tǒng)籌黨建資源，推動(dòng)黨建工作與中心工作同推互促，實(shí)現(xiàn)了“重大工作推進(jìn)到哪里，黨組織建設(shè)到哪里，黨員先鋒作用發(fā)揮到哪里”的融合發(fā)展機(jī)制。