江蘇連云港徐圩街道：“量身定制”黨建“五個一”工程 為園區(qū)高質(zhì)發(fā)展裝上加速器

新時代新形勢下，城市人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，城市基層黨建任務(wù)更重、要求更高、意義更大，如何加強(qiáng)城市基層黨建，適應(yīng)新形勢、新要求、新任務(wù)，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。江蘇省連云港市徐圩街道立足基層實際，亮劍矛盾問題，“量身定制”城市基層黨建“五個一”工程，通過“樹一面黨旗、繪一張網(wǎng)格、定一套制度、建一支隊伍、贏一聲好評”五個條線舉措，凝聚干群一條心，夯實基層黨建戰(zhàn)斗“堡壘工程”，有效加速區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，走出一條抓基層黨建、帶干部隊伍、贏群眾好評的城市基層黨建創(chuàng)新之路。

一、背景與起因

徐圩街道地處連云港市徐圩新區(qū)東南部，下轄兩村兩社區(qū)，1個工業(yè)鄰里中心，1個省級臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，轄區(qū)面積247.6平方公里，戶籍人口6648人。近年來，徐圩新區(qū)作為國家重點建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，盛虹集團(tuán)、虹港石化、斯?fàn)柊钍�化、東華能源、衛(wèi)星石化等駐區(qū)企業(yè)面向全國集聚專業(yè)人才，大量外地戶籍職工落戶徐圩。目前，徐圩新區(qū)外地戶籍產(chǎn)業(yè)工人和建設(shè)工人已達(dá)到近萬人，隨著大量中高端人才涌向園區(qū)，如何加強(qiáng)對園區(qū)“產(chǎn)業(yè)工人”黨建引領(lǐng)和服務(wù)，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，讓這批“新港城人”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市化進(jìn)程相融合，促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，確保服務(wù)人才、留住人才，服務(wù)園區(qū)群眾，實現(xiàn)共建共駐共享，是徐圩街道探索的加強(qiáng)城市黨建的新型管理服務(wù)模式。

二、做法及成效

（一）找準(zhǔn)“領(lǐng)子”，以一面黨旗強(qiáng)引領(lǐng)。樹立“一個組織一面旗、一名黨員一盞燈”的基層黨建理念，強(qiáng)化黨組織融合，推動“單打獨斗”向“整體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。一是以全新的視野和思路謀劃城市基層黨建工作，以黨建引領(lǐng)基層治理。在街道黨工委層面，堅持夯實基層黨建，履行主體責(zé)任，用活徐圩精神，推動管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)下沉，激發(fā)黨組織活力。打造“書記微講堂”“黨員微心愿”“異地黨課”等特色品牌支部活動，規(guī)范基層黨支部“三會一課”“兩學(xué)一做”和黨員固定學(xué)習(xí)日教育，全面強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)教育，發(fā)揮黨員先鋒引領(lǐng)作用。二是構(gòu)建多元共治區(qū)域黨建新格局，實行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享”原則，吸收非公企業(yè)、社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入街道“大工委”實現(xiàn)共建；推薦社區(qū)非公企業(yè)、社會組織、物業(yè)、民警等共駐共建單位進(jìn)入社區(qū)“大黨委”，整合服務(wù)資源，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在區(qū)域中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)功能，建立街道黨政聯(lián)席會議制度，做到“一月一會一主題、一事一議一公開”。

（二）測量“圍度”，以一張網(wǎng)格夯陣地。街道以“一張網(wǎng)格”為抓手，建立“一村一冊、一人一檔、一事一表、重點管理”網(wǎng)格化管理機(jī)制。

一是劃好“一張網(wǎng)”。依托網(wǎng)格化管理模式，實行綜治、黨建、民政、安全四網(wǎng)齊抓共管，細(xì)化轄區(qū)管理治理，確保轄區(qū)內(nèi)所有單位、道路、商鋪、樓宇全要素列入網(wǎng)格。

二是選好“網(wǎng)格長”。建立“社區(qū)黨支部——黨小組——樓棟網(wǎng)格長”三級組織網(wǎng)絡(luò)體系，由各基層黨支部推選網(wǎng)格員和網(wǎng)格長，確保每個網(wǎng)格責(zé)任到人。

三是用好“主陣地”。結(jié)合工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)單位藍(lán)領(lǐng)職工日益增多等實際情況，建立工業(yè)鄰里中心黨群服務(wù)工作站，劃分黨群工作站為一個網(wǎng)格，整合多方資源，建成四大“藍(lán)領(lǐng)工人”共享資源功能載體：一是共建藍(lán)領(lǐng)客廳，在網(wǎng)格內(nèi)打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人和轄區(qū)居民的圖書館、健身房、臺球室、K歌房等場所，通過政府購買服務(wù)等形式，最大程度滿足轄區(qū)藍(lán)領(lǐng)工人和百姓需求。二是開放藍(lán)領(lǐng)學(xué)堂，啟動基層黨建文博公益大講堂項目，為企業(yè)職工和轄區(qū)居民提供訂單式講座和專題培訓(xùn)班，群眾和工人點單、基層黨組織下單、黨群工作站接單，滿足大批企業(yè)工人成才需求，目前舉辦黨建文博公益大講堂18期，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人1000余人。三是描繪藍(lán)領(lǐng)港灣，開展心理講座、心理團(tuán)輔、心理拓展、心理咨詢等活動16次，幫助企業(yè)和轄區(qū)黨員群眾疏導(dǎo)心理，緩解壓力，累計服務(wù)600余人。四是共享藍(lán)領(lǐng)家園，聯(lián)合非公企業(yè)黨組織、鄰里中心黨群工作站和駐區(qū)單位舉辦“藍(lán)領(lǐng)文化節(jié)”3次，大中型文化活動12場，累計服務(wù)黨員群眾達(dá)2000人。

（三）系好“扣子”，以一套制度抓保障。嚴(yán)格樹立“制度管人、流程管事”的理念，用程序規(guī)范職責(zé)權(quán)限，用制度管權(quán)管事管人，真正實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化、制度化、嚴(yán)細(xì)化。徐圩街道黨工委今年以來研究制定了《徐圩街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”實施方案》《黨員積分制管理制度》《“三重一大”重點工作事項議事規(guī)則》《書記議會制度》《月例會工作制度》等規(guī)章制度，嚴(yán)格要求機(jī)關(guān)工作人員考勤制度、實行固定黨員學(xué)習(xí)日簽到制度、嚴(yán)格請假銷假制度，打造一支素質(zhì)過硬黨員隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)“三務(wù)”公開制度，研究制定《清產(chǎn)核資工作制度》，每月按時報賬公示，用陽光、透明的工作方法，推動黨建工作順利開展。

（四）裁制“袖子”，以一支隊伍樹標(biāo)桿。一是選優(yōu)配強(qiáng)隊伍，選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的優(yōu)秀干部到基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中，選拔致富能手、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手充實到基層干部隊伍，發(fā)揮基層黨支部“領(lǐng)頭雁”作用；二是定點選派“第一書記”和工作組幫扶薄弱黨支部，協(xié)助化解歷史矛盾，規(guī)范事務(wù)管理，推進(jìn)重點項目建設(shè)。選拔徐圩籍大學(xué)生4名充實基層干部隊伍，完善后備干部隊伍建設(shè)。三是打造專業(yè)特色團(tuán)隊，街道著力打造獨具特色的“廣場舞團(tuán)隊”“社區(qū)腰鼓隊”、志愿服務(wù)隊伍，組織黨員隊伍為轄區(qū)居民開展免費體檢、免費講課、免費義剪、走訪慰問等累計20余次，充分發(fā)揮黨員隊伍先鋒模范作用，為群眾做好事，凝聚居民向心力，當(dāng)好基層組織建設(shè)的“督導(dǎo)員”、群眾訴求的“代理員”、群眾糾紛的“調(diào)解員”、為民奉獻(xiàn)的“服務(wù)員”。四是季度考核基層干部，將基層黨組織干部隊伍的考核抓在日常，通過日常考核績效檢驗干部工作成效，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

（五）打造“樣版”，以一聲好評測成效。一是延伸便民服務(wù)“新鏈條”。街道社區(qū)黨組織充分做好民政、社會保障、醫(yī)療等基本服務(wù)工作，為備用水源地1138名失地百姓進(jìn)行安置保障，依托徐圩新區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，安排為65歲以上百姓免費進(jìn)行體檢，定期組織張圩社區(qū)、辛高圩社區(qū)工作人員上門為年老體弱、行動不便的特殊群體提供代辦服務(wù)，實現(xiàn)“群眾張嘴、干部跑腿”。根據(jù)張圩社區(qū)居民老齡化嚴(yán)重需求，合理打造集居家、養(yǎng)老、公益服務(wù)、愛心援助等一體化服務(wù)的社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，為老年人提供免費服務(wù)。二是打造志愿服務(wù)“紅名片”。街道社區(qū)黨組織聯(lián)合駐區(qū)單位開展“黨員志愿服務(wù)行”品牌活動，借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、連云港市二院、學(xué)校等黨員力量，每月為百姓免費義剪，開展免費義診3次、贈送兩萬余元藥品，開展文化宣講5次，免費讀書識字課60堂，為轄區(qū)小學(xué)贈送圖書300余本，寓“心”于服務(wù)，融“情”于群眾，打造志愿服務(wù)黨建品牌。三是開設(shè)民生服務(wù)“直通車”。針對轄區(qū)失海漁民、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體，街道黨工委專門申請公益性崗位，為失海漁民等弱勢群體提供保潔、保安、環(huán)衛(wèi)等崗位，社區(qū)安排工作人員為殘疾人等弱勢群體提供便民服務(wù)、生活照料，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督管理，目前已完成失海漁民、殘疾人等弱勢群體社保安置500余人，夯實地區(qū)黨建穩(wěn)定。徐圩街道重視發(fā)揮群眾主體作用，重大項目決策前，充分征求群眾意見和建議，充分發(fā)揮村級監(jiān)督理事會的重要作用，做到項目決策接受群眾陽光監(jiān)督，2018年以來，累計開展對領(lǐng)導(dǎo)班子、村居干部滿意度測評工作2次，通過人民群眾的滿意程度檢驗黨員干部工作成效。

三、啟示和建議

一是抓組織覆蓋。創(chuàng)新城市基層黨建，必須加大基層黨組織活動開展的宣傳力度，對于一開始并不熱衷黨支部活動的產(chǎn)業(yè)工人、轄區(qū)群眾，要主動靠上錢，為駐區(qū)單位或商鋪門店黨員提供黨建指導(dǎo)、知識講座、文化講堂、法律援助等服務(wù)，實現(xiàn)黨建服務(wù)全覆蓋。用好網(wǎng)格管理制度，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制和樓長制，發(fā)動多元主體參與城市基層治理，采取建立“網(wǎng)格議事點”“一委三會”等模式，發(fā)動社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體民主議事，提升居民對城市基層黨組織的信任度。

二是抓功能拓展。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，結(jié)合街道“黨工委”和社區(qū)“大黨委”工作制度，將更多共駐共建單位主要負(fù)責(zé)同志吸收至城市基層黨建工作隊伍，促使更多政策制度可以得到共建單位的支持和落地。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織對轄區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城市基層各個角落全面貫徹落實。強(qiáng)化基層黨支部之間交流，搭建組織聯(lián)合、資源整合、服務(wù)共享、共駐共建等平臺，實現(xiàn)互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是抓四社聯(lián)動。通過社區(qū)與社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”，落實政府向社會力量購買服務(wù)相關(guān)政策，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)社區(qū)治理主體多元化；完善社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)廣納各方、包容共享的平臺優(yōu)勢，發(fā)揮社會組織立足公益、機(jī)制靈活的載體優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)社工深入基層、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化聯(lián)動效應(yīng)，為社區(qū)居民和園區(qū)藍(lán)領(lǐng)工人提供更多、更好、更高效的社區(qū)服務(wù)，提升轄區(qū)居民的滿意度和幸福感。

四是抓作用發(fā)揮。以徐圩街道轄區(qū)內(nèi)藍(lán)領(lǐng)工人、居民百姓和駐區(qū)單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點，優(yōu)化各項活動載體、豐富活動內(nèi)涵、增強(qiáng)活動實效，動員駐區(qū)單位積極提供人力、財力和物力，實現(xiàn)黨建載體聯(lián)創(chuàng)，共建堅強(qiáng)堡壘；基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)用，共享轄區(qū)資源；道德教育聯(lián)育，共建文明社區(qū)；公益事業(yè)聯(lián)辦，共建和諧社區(qū)；文體活動聯(lián)誼，共建幸福家園。