福建德化縣：規(guī)范社區(qū)“大黨委”運行機制 凝聚城市基層黨建工作合力

城市基層黨建，是以社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設。加強城市基層黨建，是更好地建好城市、管好城市的重要抓手，事關黨在城市的執(zhí)政能力和“四個全面”戰(zhàn)略布局在基層的深入實施，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。2016年以來，德化縣緊密整合社區(qū)黨建資源，探索建立并推行了社區(qū)“大黨委”運行機制，以黨建引領城市基層治理，實現(xiàn)資源共享、活動共聯(lián)、黨員共管、和諧共建。

一、案例背景

1992年以來，德化根據(jù)自身實際，著力實施“大城關”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先把生產(chǎn)要素投向城區(qū)，持續(xù)發(fā)展大城關。隨著“大城關”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施以及經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和改革全面深化，大部分農(nóng)村黨員群眾流入城關居住務工經(jīng)商，而社區(qū)黨組織與進城黨員以及駐區(qū)單位黨員組織關系互不隸屬、行政隸屬關系互不關聯(lián)、管理格局條塊分割，導致黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、進城黨員管理服務難，傳統(tǒng)社區(qū)黨建工作機制難以適應新形勢下區(qū)域化黨建的需要。2016年，根據(jù)縣委部署，龍潯鎮(zhèn)黨委率先探索建立了南門社區(qū)“大黨委”運行機制，實現(xiàn)了資源共享、活動共聯(lián)、黨員共管；2017年，為持續(xù)發(fā)揮南門社區(qū)“大黨委”的示范作用，在龍潯、潯中鎮(zhèn)所轄社區(qū)全面推行社區(qū)“大黨委”運行機制，有效整合統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各個領域黨組織力量，形成組織優(yōu)勢、服務資源、服務功能最大化。

二、主要做法

為適應“小縣大城關”人口結(jié)構(gòu)和社會治理體系新變化，樹立城市大黨建理念，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建原則整合黨建資源，把社區(qū)、駐區(qū)單位、文明片區(qū)掛鉤理事單位、非公和社會組織、流入社區(qū)黨員聯(lián)動起來，打破條塊分割、封閉運行的局面，完善聯(lián)建共建機制，組建社區(qū)“大黨委”，推行“四個三”城市社區(qū)黨建工作模式，以黨的建設引領社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、黨員共管、活動共抓、和諧共建。

（一）推行“三聯(lián)”優(yōu)化組織設置，破解區(qū)域組織條塊分割聯(lián)建互動協(xié)調(diào)難問題。一是“大黨委”聯(lián)建。城關兩鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨支部主動與轄區(qū)所有駐區(qū)單位、非公企業(yè)和社會組織等對接，從共同目標、共同利益、共同需求入手，推動形成社區(qū)“大黨委”統(tǒng)一引領協(xié)調(diào)，多元主體共同參與的區(qū)域黨建聯(lián)合體。如龍潯鎮(zhèn)黨委、南門社區(qū)黨支部聯(lián)合德化縣市政局等6家掛鉤文明片區(qū)理事單位和流入社區(qū)黨員組建社區(qū)“大黨委”。采取老小配、專兼配等方式，從社區(qū)、文明片區(qū)掛鉤理事單位黨員中挑選素質(zhì)高、經(jīng)驗足、能力強合適人選進入黨委班子，確保社區(qū)“大黨委”成員更具代表性、更具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是黨小組聯(lián)設。按照“有利于黨組織加強管理、有利于黨員參加活動、有利于黨員發(fā)揮作用”原則，根據(jù)轄區(qū)黨員職業(yè)專長、興趣愛好與地域分布，設置業(yè)緣、趣緣、地緣3個不同“功能型”黨小組，更好地發(fā)揮黨員特長，提高黨員參與活動的積極性，更有效地服務居民群眾。三是配套組織聯(lián)搭。成立社區(qū)網(wǎng)格化服務管理站，合理劃分設置單元網(wǎng)格，使黨的工作延伸到各個樓棟、各個角落、各個區(qū)域。同時，組建黨員志愿者、青年志愿者、環(huán)保志愿者、治安巡邏志愿者、法律服務隊、助老助殘服務隊等6類“志愿者服務隊”，提升“大黨委”服務水平。

（二）圍繞“三共”創(chuàng)新服務管理，破解社區(qū)治理體系作用發(fā)揮難服務難問題。一是社會治理共管。健全“社區(qū)‘大黨委’、單元網(wǎng)格、小區(qū)（樓宇）”三級服務體系，升級完善社區(qū)網(wǎng)格化服務管理信息平臺，實現(xiàn)主要路段、重要街區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，網(wǎng)格員利用手持終端監(jiān)測設備進行實時、動態(tài)管理。駐區(qū)單位黨組織主動融入相應網(wǎng)格，服務居民群眾、參與社會治理，實行共駐共建制度。二是社區(qū)活動共辦。推行“文明稱號攜手創(chuàng)、弱勢群體攜手幫、文體活動攜手辦、優(yōu)化環(huán)境攜手管、陽光義教攜手做”的“五攜手”共建模式，聯(lián)合開展各類活動豐富居民群眾生活，共創(chuàng)美麗和諧社區(qū)。如，南門社區(qū)“大黨委”與縣大學生志愿聯(lián)盟共同舉辦暑期“陽光義教”活動、成立社區(qū)“四點半學校”等，一年來共舉辦各類親民便民為民活動40余次，累計服務轄區(qū)常住居民群眾2300多人次、流動居民群眾600多人次。三是困難群眾共幫。開展“在職黨員進社區(qū)報到”活動，由社區(qū)“大黨委”策劃生成愛心認購（領）、義賣捐贈、關愛陪護、連心解憂、特長服務、教育培訓等10類項目，制成志愿服務活動菜單，讓在職黨員根據(jù)自身興趣、特長、能力、條件等進行自主選擇，組織在職黨員利用周末或節(jié)假日結(jié)對幫扶困難居民群眾，實現(xiàn)黨建帶工建、團建、婦建的互助互促，解決社區(qū)困難居民群眾就業(yè)、教育和家政等問題。今年來共開展義診5次，志愿服務活動25次，慰問貧困戶、孤寡老人等120多人次。

（三）堅持“三雙”管好管活黨員，破解組織生活開展難到位不正常問題。一是雙向教育。依托“微+、互聯(lián)網(wǎng)+”，建立社區(qū)“大黨委”微信群、QQ群，由社區(qū)“大黨委”推送黨建學習資料，方便黨員自由參加組織關系所在支部或社區(qū)“大黨委”學習教育活動。如南門社區(qū)“大黨委”與尚逸影城、民辦愛倫教育機構(gòu)等聯(lián)合舉辦“每月一唱（紅歌）、每月一看（主旋律電影）、每季一展（主題展覽）”為主要載體的黨小組或黨員活動，增強社區(qū)黨員活動豐富性。目前，共開展選學送學5場次，受教育286人次。二是雙向管理。黨員方面，社區(qū)對居民黨員實行“直管”，簽訂責任書，發(fā)揮他們的“骨干”作用；對離退休職工黨員實行“共管”，配合原單位黨組織對離退休職工黨員進行輔助管理，發(fā)揮他們的“參謀和示范”作用；對流入黨員實行“協(xié)管”，以流出地黨組織管理為主，通過黨小組活動定期聯(lián)系，引導其發(fā)揮在傳播信息、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、創(chuàng)建文明社區(qū)等方面“帶動”作用；對機關事業(yè)單位在職黨員實行“雙管”，在做好本單位工作基礎上，鼓勵他們積極參與社區(qū)政治生活和各種活動，促進社區(qū)和諧共建。黨組織方面，實行“雙向承諾”“共享共建”，即轄區(qū)單位黨組織圍繞服務群眾、幫貧助困、資源共享、基礎設施提升、文化共建等作出承諾，社區(qū)黨組織圍繞加強社區(qū)治安、改進環(huán)境衛(wèi)生、協(xié)調(diào)矛盾糾紛、開展區(qū)域活動作出承諾，實現(xiàn)社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織及黨員雙向互動，互惠互利。三是雙向考評。在社區(qū)生產(chǎn)生活的黨員，除參加組織關系所在支部組織生活會、半年考評、年終民主評議外，同時參加社區(qū)“大黨委”組織生活會及民主評議，對其參加社區(qū)各項活動及承諾踐諾等情況，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序進行評議，并將考評結(jié)果反饋給黨員組織關系所在支部，作為黨員評先評優(yōu)、培養(yǎng)選拔社區(qū)主干的重要參考；駐區(qū)單位、文明片區(qū)掛鉤理事單位黨員到社區(qū)報到為居民群眾服務情況，除接受社區(qū)“大黨委”考評外，同時參加組織關系所在單位考評。

（四）強化“三保”實現(xiàn)運轉(zhuǎn)有序，破解“大黨委”建設工作難持續(xù)問題。一是保障機制。黨建聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次，由社區(qū)掛點的鎮(zhèn)黨委委員或黨員副職領導作為召集人，社區(qū)“大黨委”牽頭負責，社區(qū)黨組織和有關駐區(qū)單位、非公企業(yè)和社會組織及機關企事業(yè)單位、各黨小組共同參與，實行“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”，遇有重大問題也可隨時召開。互聯(lián)互動機制，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位相互提供資源清單和需求清單，互相開放、統(tǒng)籌整合使用區(qū)域內(nèi)黨建、群團、教育、文化、衛(wèi)生、體育等場所及設施，實現(xiàn)需求互補、資源共享，推進黨的基層組織更加接地氣通民氣聚人氣促和氣。同時，通過健全完善“黨員示范崗”“黨員工作承諾”、黨建責任落實等制度，推行黨務、居務、警務三結(jié)合的工作機制，增強了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是保障經(jīng)費。依托社區(qū)“大黨委”工作專項經(jīng)費采用成員單位籌集、縣直部門劃撥等途徑，建立穩(wěn)定規(guī)范、多元投入的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。縣財政每年給予社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費15萬元。同時，從上級支持、費隨事轉(zhuǎn)、增強造血功能、社會贊助等四個方面探索多元化黨建工作經(jīng)費投入機制。三是保障場所。按照有場所、有設施、有標志、有書報、有制度、有公開等“七有”標準，通過財政支持、黨費補助、社會捐贈等渠道，采取社區(qū)場所資源共享、陣地共建、翻修等辦法，規(guī)范社區(qū)“大黨委”活動場所。配套建設黨員活動室、電教室、會議室、圖書室、黨小組活動室、黨員健身中心、“四點半”學校、黨員群眾綜合服務窗口、網(wǎng)格管理平臺、公開欄等陣地設施，不斷完善便民服務網(wǎng)絡建設，努力把“大黨委”活動場所打造成為融辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文化活動等為一體的黨員之家、群眾之家、服務之站，為社區(qū)黨員居民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務。

三、主要成效

通過探索推行社區(qū)“大黨委”運行機制，較好的把城市基層黨建工作與片區(qū)聯(lián)建、隊伍建設、服務群眾進行了結(jié)合，即含括一般意義上基層黨建工作的重點，又進一步突出了黨建凝聚人心、服務中心工作的大局理念，起到了凝聚力量、推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧的作用，給基層黨建工作注入了新的血液，開拓了基層黨建工作新的空間，激發(fā)了城市基層黨建工作新的活力，實現(xiàn)了黨員歡迎、群眾贊同、社會反響良好的效果。

（一）“三聯(lián)”破解團結(jié)問題，整體功能得到了新發(fā)揮。社區(qū)“大黨委”機制有效突破社區(qū)黨建“封閉單一”的傳統(tǒng)模式，推進社區(qū)黨建從單一型走向復合型，有效化解社區(qū)黨組織與流入黨員以及轄區(qū)單位黨員組織關系互不隸屬、行政隸屬關系互不關聯(lián)、管理格局條塊分割等問題，通過探索實踐，區(qū)域各項資源力量有效聚合凝聚，大黨委整體看組織堅強有力、制度健全完善、活動規(guī)范有序、隊伍擔當有為、工作保障到位。

（二）“三共”破解宗旨問題，服務能力實現(xiàn)了新提升。上頭千根“線”，底下一根“針”，社區(qū)工作千頭萬緒，就是社區(qū)“大黨委”這根“針”穿起了社區(qū)服務管理中的萬條“線”，整合與調(diào)動起社區(qū)所有的服務資源，積極參與社區(qū)服務。堅持緊貼群眾所思所想所盼開展活動，不同職業(yè)的黨員為困難群眾提供理發(fā)、義診、維修電器等服務，切實把服務送到黨員群眾的心坎上。廣大群眾通過各類活動，看到了黨員的新形象，感受到了基層黨組織活動給群眾生產(chǎn)、生活帶來的新變化，滿意度有了顯著提高。

（三）“三雙”破解人本問題，黨員隊伍增添了新活力。依托社區(qū)“大黨委”建設，組織黨員干部扎實開展各類組織生活，有效地拓寬了黨員干部的視野，提升了黨員干部的素質(zhì)。黨員干部在開展活動中真學、真用、真創(chuàng)、真干，豐富了知識、提高了技能、積累了經(jīng)驗，與基層群眾的感情得到進一步加深，創(chuàng)業(yè)富民的激情得到進一步激發(fā)，推動發(fā)展的能力得到了顯著提升。

（四）“三保”破解基礎問題，機制落地壓實了新基石。把抓好基層、打牢基礎作為固本之舉和長遠之策，從實際出發(fā)，著力統(tǒng)籌力量、整合資源，抓緊新建和改建了一批黨建陣地，城市黨建工作在基層真正動了起來、活了起來、強了起來。

四、經(jīng)驗啟示

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。城市基層黨建工作，涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。如何在紛繁復雜的諸多要素中，理出頭緒、理順關系，關鍵要與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，瞄準問題、務實管用，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，不斷健全機制、整合資源、整體推進。德化縣推行社區(qū)“大黨委”運行機制的生動實踐，為各地深入推進城市基層黨建提供了較好的樣板參考和工作啟示。

（一）城市基層黨建的機制建設要與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。一方面，要適應城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)新變化。德化因特殊的地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，具有顯著的“小縣大城關”特色，城關兩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率較高，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生許多新的變化，新的經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)新的社會階層人士。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變了城市傳統(tǒng)社會格局，催生了各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場等新的組織形式。社區(qū)“大黨委”機制堅持人在哪里、黨員在哪里、黨的建設就推進到哪里的原則，生動地實踐了黨的工作及時跟進新群體和新區(qū)域發(fā)展的思路。另一方面，城市基層黨建，要研究把握城市基層黨建的特點和規(guī)律。創(chuàng)新城市基層黨建體制機制是推動城市建設的根本要求,也是提高基層黨建工作效率的重要措施。社區(qū)“大黨委”機制，通過進一步調(diào)整組織設置,優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),健全運行機制,完善保障條件等體制機制創(chuàng)新,使城市基層黨組織的組織架構(gòu)由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變,使城市基層黨組織的組織功能由全能型向核心型轉(zhuǎn)變，促使基層黨組織服務引領凝聚群眾的能力進一步提升。

（二）城市基層黨建的機制運行要瞄準問題、務實管用。群眾路線是“執(zhí)政生命線”，群眾路線關系人心向背，關系黨的生死存亡。推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務，多為群眾辦實事、解難事，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。例如，社區(qū)“大黨委”機制運行中，聯(lián)合轄區(qū)學校共同開展的“四點半”學校（幼兒園在四點半放學后，由社區(qū)“大黨委”黨員組成志愿者，輪流再帶小朋友1-2小時左右）、聯(lián)合大學生志愿者開展的暑期“陽光義教”活動，很好地化解了城市上班族與接送小孩時間沖突、學生暑期沒地方去與高昂的校外暑期班費用之間的沖突，切實解決居民群眾在生活中的困難，受到了廣大群眾的歡迎和好評。

（三）城市基層黨建的機制落實要協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管。強化基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推進社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)等新興領域黨建覆蓋，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動體系是推進城市基層黨建真正落地生根、開花結(jié)果的關鍵舉措。社區(qū)“大黨委”機制更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，通過“大黨委”聯(lián)建、黨小組聯(lián)設、配套組織聯(lián)搭，把社區(qū)、文明片區(qū)掛鉤理事單位、駐區(qū)單位及非公和社會組織、社區(qū)及共建單位黨員、流入社區(qū)黨員聯(lián)動起來，有效破解區(qū)域組織條塊分割聯(lián)建互動協(xié)調(diào)難問題，有效聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各項資源，有效引導社區(qū)黨組織聚焦教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職責任務，充分發(fā)揮領導核心作用，進一步提高城市基層黨建整體效應。