江西省遂川縣：服務(wù)“碼上辦” 黨群心連心

江西省遂川縣位于江西省西南邊陲，與井岡山毗鄰，是當(dāng)年井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，總?cè)丝?1萬，黨員1.8萬余名。縣城規(guī)劃面積32.2平方公里，城區(qū)人口15萬余人，現(xiàn)有8個(gè)社區(qū)，居住黨員近4000名。今年以來，該縣秉承“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的思維理念，本著“務(wù)實(shí)、高效、便捷”的原則，創(chuàng)新打造線上線下“黨群服務(wù)中心”，群眾只要用手機(jī)掃描平臺(tái)二維碼，就能進(jìn)入線上黨群服務(wù)中心，進(jìn)行政策咨詢、申訴舉報(bào)或辦理其他有關(guān)事項(xiàng)。通過以線上線下黨群服務(wù)中心一體化為載體，深入推進(jìn)社區(qū)治理體系和服務(wù)手段現(xiàn)代化，大力激發(fā)基層黨建活力，探索出一條以黨建引領(lǐng)提升基層治理能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新路子。

一、背景與起因

城市治理是國家治理的重要組成部分，現(xiàn)在，全國80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上人口生活在城市。在這種情況下，城市居民結(jié)構(gòu)多元、利益多元、需求多元，對社區(qū)公共服務(wù)的要求越來越高。一些基層黨員、干部侵害群眾利益的現(xiàn)象還不時(shí)發(fā)生，直接影響基層黨群干群關(guān)系，因此，必須暢通群眾反映渠道，及時(shí)予以解決。線下黨群服務(wù)中心是群眾辦事的主要渠道，但辦理量大，且受到時(shí)間空間制約，有時(shí)導(dǎo)致群眾“多跑腿”，給群眾帶來不便，甚至引發(fā)群眾不滿。線上、線下服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢互補(bǔ)，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，融合時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。因此，推動(dòng)線上線下黨群服務(wù)中心一體化，是提升公共服務(wù)水平的有效方式，是增強(qiáng)基層治理能力的重要途徑，是加強(qiáng)城市基層黨建工作的必然要求。

二、做法與經(jīng)過

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)線下黨群服務(wù)中心，讓群眾好辦事。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。制定《遂川縣基層黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，著眼打造“城市黨建綜合體”，做到布局合理、要素齊全、功能完備。實(shí)行基層黨組織陣地場所功能、外墻、硬件配置、標(biāo)牌設(shè)置、服務(wù)窗口、管理制度、宣傳內(nèi)容“七統(tǒng)一”，注重滿足黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾需要。同時(shí)，既體現(xiàn)時(shí)代特色，遵循相對統(tǒng)一要求進(jìn)行規(guī)范化布置，又從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)自身特色,展示工作亮點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“基本功能標(biāo)準(zhǔn)化、特色功能個(gè)性化”。二是堅(jiān)持高效便民，規(guī)范管理。建立健全管理制度，公開辦事指南，規(guī)范辦事流程。以“便民、公開、高效”為服務(wù)原則，全面推行直接辦理制、承諾辦理制、上報(bào)辦理制、協(xié)助辦理制、全程代辦制、上門代辦制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制等便民服務(wù)措施。明確規(guī)定凡符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定，黨員群眾申請的行政、服務(wù)事項(xiàng)中可以代為辦理的事項(xiàng)，均進(jìn)行全程代辦。三是堅(jiān)持從嚴(yán)考評，強(qiáng)化實(shí)效。完善考評辦法，對線下黨群服務(wù)中心工作情況進(jìn)行年度考核，組織黨員群眾進(jìn)行評議，對成績顯著的社區(qū)和個(gè)人予以表彰，并進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的氛圍；對推進(jìn)不力、問題突出、群眾滿意率低的社區(qū)予以批評，限期整改，問題嚴(yán)重的對相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

2.打造便捷化線上黨群服務(wù)中心，讓群眾“碼上辦”。一是建立快捷高效的網(wǎng)上平臺(tái)。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，結(jié)合黨群服務(wù)內(nèi)容，在縣城社區(qū)和90個(gè)貧困村打造線上“黨群服務(wù)平臺(tái)”。將黨務(wù)知識咨詢，基層黨組織或黨員群眾投訴、舉報(bào)、情況反映，有關(guān)事項(xiàng)申辦和貧困群眾“微心愿”等內(nèi)容列為平臺(tái)受理范圍。通過在社區(qū)宣傳欄、便民服務(wù)大廳張貼平臺(tái)宣傳海報(bào)，推送二維碼到微信、QQ群，上門走訪宣傳等方式，對黨員群眾進(jìn)行廣泛宣傳推介，確保線上黨群服務(wù)中心家喻戶曉。黨員群眾只需掃描“遂川縣黨群服務(wù)平臺(tái)”二維碼，就可在平臺(tái)辦理便民事項(xiàng)、提交訴求和“微心愿”等。二是構(gòu)建科學(xué)有序的管理模式。平臺(tái)指定專人管理，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)、訴求審核、辦結(jié)答復(fù)等工作。實(shí)行縣級、社區(qū)二級管理模式，縣級統(tǒng)一受理群眾申請辦理事項(xiàng)（訴求），審核后分派相關(guān)社區(qū)限時(shí)辦結(jié)，并負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)管理模式變革，推動(dòng)形成多渠道多部門協(xié)同服務(wù)、多主體共同參與的管理模式。三是搭建務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督體系。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)同步記錄線上接辦時(shí)間、人員、流程、狀態(tài)、結(jié)果等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的結(jié)構(gòu)化，實(shí)時(shí)了解線上監(jiān)管全貌，杜絕發(fā)生不按規(guī)定受理、辦結(jié)等現(xiàn)象。將咨詢投訴受理區(qū)、政務(wù)服務(wù)熱線以及線上的投訴信箱、政務(wù)微信等渠道有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)多渠道受理投訴，統(tǒng)一匯總處理，提高服務(wù)的及時(shí)性和專業(yè)性水平，并留痕備查。

3.推進(jìn)線上線下黨群服務(wù)中心一體化，為群眾辦好事。一是統(tǒng)一思想，著力消除線上線下認(rèn)識分歧。線上線下建設(shè)各自為政的重要原因是線上線下平臺(tái)管理主體不一、認(rèn)識存在分歧。實(shí)體黨群服務(wù)中心認(rèn)為線下辦事是主流，缺乏線上辦事積極性、主動(dòng)性，造成對線上服務(wù)被動(dòng)應(yīng)付；線上黨群服務(wù)平臺(tái)則認(rèn)為線上辦事是趨勢，與線下中心的工作銜接不夠緊密。這種認(rèn)識分歧造成線上線下融合推進(jìn)緩慢。通過統(tǒng)一建設(shè)主體和管理機(jī)構(gòu)，深化思想認(rèn)識，同步推進(jìn)線上線下平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)一體化。二是建章立制，著力理順線上線下管理機(jī)制。建立健全線上線下黨群服務(wù)中心一體化管理制度，以線上“黨群服務(wù)平臺(tái)”為主體，建立一體化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。通過與線下黨群服務(wù)中心進(jìn)行人員、資源、服務(wù)項(xiàng)目的銜接，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)入口統(tǒng)一、渠道多元，同時(shí)為線上服務(wù)提供人員、技術(shù)、業(yè)務(wù)等資源，形成體系化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的支撐力量，形成聯(lián)動(dòng)管理模式，推動(dòng)線上線下目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，實(shí)現(xiàn)無縫對接。三是整合資源，著力推進(jìn)線上線下優(yōu)勢互補(bǔ)。線下平臺(tái)可面對面辦結(jié)或答復(fù)，但受到時(shí)間空間制約；線上平臺(tái)辦事便利，但全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)少。為此，我們積極利用線上便捷性、易擴(kuò)展性與線下專業(yè)性、低門檻的特點(diǎn)進(jìn)行互補(bǔ)，既在線上平臺(tái)提供全天候服務(wù)，服務(wù)群體覆蓋轄區(qū)所有網(wǎng)民，服務(wù)資源連接相關(guān)部門，又在線下平臺(tái)提升便捷服務(wù)和快速解決復(fù)雜問題的能力。通過推進(jìn)線上線下平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

三、成效與反響

通過創(chuàng)新打造線上線下一體化黨群服務(wù)中心，暢通群眾辦事、咨詢、訴求等渠道，提升服務(wù)水平，及時(shí)收集和解決問題，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)增強(qiáng)基層治理能力，有效鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.暢通社情民意“直通車”，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層黨員干部“小問題”“微腐敗”，是關(guān)乎人心向背、影響黨群干群關(guān)系、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事情，是在抓基層黨建工作中要著重解決的問題。通過線上黨群服務(wù)平臺(tái)，群眾只要?jiǎng)觿?dòng)手指、掃掃二維碼，就能反映自身訴求，特別是反映基層干部在公共服務(wù)、處理糾紛、工程承包等工作中吃拿卡要、優(yōu)親厚友，甚至貪污受賄、侵占挪用公款等違法違紀(jì)行為。這便于相關(guān)部門及時(shí)掌握基層情況，處理基層干部違法違紀(jì)行為，提升基層治理能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。

2.打造黨群服務(wù)“快車道”，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾水平。線上線下黨群服務(wù)中心，既有別于傳統(tǒng)的服務(wù)窗口，不需要到現(xiàn)場辦理，又不同于純粹的線上服務(wù)平臺(tái)，只能通過線上辦理。高度融合的線上線下黨群服務(wù)中心，除少數(shù)必須本人到現(xiàn)場辦理的便民事項(xiàng)外，大多可通過網(wǎng)絡(luò)線上申請辦理。在這一模式下，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”，有效提升了人民群眾的獲得感和幸福感。截至目前，線上黨群服務(wù)平臺(tái)微信公眾號的使用人數(shù)達(dá)3000余人，處理群眾反映訴求200余件。

3.開辟聯(lián)系群眾新途徑，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。傳統(tǒng)的社區(qū)黨群互動(dòng)方式，黨員被動(dòng)參與為主，群眾帶著情緒和問題的情況居多，這既不利于群眾訴求的解決，又不利于營造與維護(hù)和諧的黨群干群關(guān)系。打造線上線下社區(qū)黨群服務(wù)中心，改變以往社區(qū)黨群服務(wù)坐等上門多、主動(dòng)問需少，為民辦事機(jī)械執(zhí)行、死板操作，工作不專心、在位不在崗、有時(shí)找不著人等弊端。讓線上平臺(tái)代替社區(qū)干部“值班”，讓社區(qū)干部能及時(shí)掌握居民的所想、所需，有更多時(shí)間深入群眾，有針對性的與群眾進(jìn)行深入交流，及時(shí)宣傳黨的有關(guān)方針政策，為群眾答疑解惑，把矛盾糾紛化解在源頭，有力提升了人民群眾滿意度。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.城市基層黨建要在引領(lǐng)基層治理上聚焦發(fā)力。基層黨建工作要堅(jiān)持以服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展為目的，克服就黨建抓黨建的問題。要及時(shí)化解基層存在的矛盾糾紛、安全隱患等，特別是基層干部侵害群眾利益等問題，著力提升基層治理能力，增強(qiáng)黨組織的公信力、凝聚力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。

2.提升黨群服務(wù)水平要在創(chuàng)新方式上狠下功夫。面對基層黨建工作的新形勢、新任務(wù),要搶抓機(jī)遇、因勢利導(dǎo),充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和黨建工作相結(jié)合，創(chuàng)新黨建工作方式方法,使黨建工作與時(shí)俱進(jìn)，并通過信息技術(shù)發(fā)揮出更大作用。

3.線上線下服務(wù)中心要在深入融合上精準(zhǔn)施策。線上線下資源各不相同，線上、線下平臺(tái)各有特點(diǎn)和利弊，如果線上線下建設(shè)各自為政、管理各行其道，就不能做到優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮不了便民、高效的作用。因此，必須深入推進(jìn)線上線下黨群服務(wù)中心一體化建設(shè)，做到線上線下無縫對接。