四川成都邛崍市：實施全域“為村” 聚力鄉(xiāng)村振興 探索“四微”路徑構(gòu)建新時代黨建工作新格局

近年來，邛崍市深入推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合，以“為村”平臺創(chuàng)新黨建工作載體，提升服務(wù)水平，創(chuàng)新形成微黨建、微服務(wù)、微治理、微產(chǎn)業(yè)“雙軌四微”工作機制，有效拓展了提升農(nóng)村黨組織組織力的新路徑，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的政治保障。

一、背景與起因

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持抓基層打基礎(chǔ)，提升基層黨組織組織力，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。針對這一任務(wù)要求，邛崍市結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”工作，深入農(nóng)村基層進行了調(diào)研，主要發(fā)現(xiàn)以下問題制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進。一是基層黨組織組織力還有待提升。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，但農(nóng)村黨員群眾普遍存在就業(yè)分散、情況多變的情況，從客觀上給基層黨組織造成組織動員難、教育管理難的問題，一定程度上影響了基層黨組織政治引領(lǐng)功能發(fā)揮，弱化了基層黨組織組織力。二是基層群眾的凝聚力還有待提升。良好的基層服務(wù)可以提升基層黨組織與群眾之間的凝聚力，從而更好的組織群眾、發(fā)動群眾參與推進鄉(xiāng)村振興。但由于農(nóng)村面大且部分群眾居住較為分散，缺乏有效的載體將基層黨組織服務(wù)與群眾需求精準對接起來，導(dǎo)致服務(wù)觸角難以延伸。三是基層治理的號召力還有待提升。在推動鄉(xiāng)村治理中，更多的是靠政府和基層黨員干部來推動，群眾主動參與鄉(xiāng)村治理意識不強，且缺乏有效的參與路徑，難以發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，如何更有力的號召群眾主動參與鄉(xiāng)村治理，推動構(gòu)建共建共治的格局，還需要進行深入的思考。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力還有待提升。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)營銷組織化程度較低，且部分農(nóng)村信息閉塞，缺乏信息來源和營銷渠道，無法針對不同市場的需求實現(xiàn)目標性銷售，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)存在一定矛盾，制約了村民增收致富。

針對上述存在的難題，邛崍市勇于革新路徑，綜合多元要素，基于以下四點考慮選擇使用“為村”。一是功能強大�！盀榇濉逼脚_并非獨立APP，是微信與網(wǎng)頁的深度融合；且“為村”平臺設(shè)置18個版塊，集聚基層黨建、政務(wù)服務(wù)、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等61項功能，極大程度方便了基層黨組織對黨員群眾的多元引領(lǐng)。二是使用便捷�！盀榇濉逼脚_作為微信的子應(yīng)用，以公眾號為載體，用戶只需申請注冊成為相應(yīng)村莊的認證村民，即可參與為村互動，截止2018年5月底，邛崍市“為村”平臺關(guān)注認證村民達358605人。同時，黨員群眾可以直接通過“為村”平臺，隨時與村（社區(qū)）黨組織書記和有關(guān)部門進行溝通交流，反映意見建議，有效打破了時空限制。三是開放度高�！盀榇濉逼脚_有機形成開放鏈接，聯(lián)動村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、市（區(qū)、縣）三級共同整合村莊信息，用戶可自由進入任一級公眾號，實時了解村莊動態(tài)。且“為村”平臺為全國互聯(lián)互通，用戶可及時了解其他地區(qū)資訊，助推本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)“走出去”。四是安全穩(wěn)定。申請人需通過實名認證，并經(jīng)本村（社區(qū)）“為村”管理員審核通過方可成為“為村”認證村民，內(nèi)容發(fā)布均實名制，保障了健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二、做法與經(jīng)過

邛崍市積極汲取傳統(tǒng)黨建精華，結(jié)合信息時代特色順勢而為，依托“為村”平臺，著力以精準智慧的方式推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

（一）以“為村”推進微黨建，強化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)核心。一是創(chuàng)新黨員教育路徑。搭建線上農(nóng)民夜校、“微黨�！�，建立涵蓋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的政策、黨代會精神、農(nóng)村實用技術(shù)等內(nèi)容的黨員學(xué)習(xí)教育資源庫，同步推送共產(chǎn)黨員網(wǎng)、四川黨建、天府先鋒、蓉城先鋒等黨建平臺信息，確保上級聲音傳遞到基層；開展“學(xué)時制”學(xué)習(xí)考核，對年邁、殘疾黨員進行網(wǎng)絡(luò)送學(xué)，確保學(xué)習(xí)教育全覆蓋。目前，已發(fā)布學(xué)習(xí)資源18537條，黨員累計學(xué)時320余萬小時。二是創(chuàng)新黨員管理方式。通過黨員實名認證，完善黨員信息，建立黨建之家欄目，對黨員進行在線管理；發(fā)揮流動黨員在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，依托黨員日記、書記信箱等功能，開展黨支部與黨員、黨員與黨員互動交流，收集黨員對鄉(xiāng)村振興的意見建議，引導(dǎo)黨員積極參與脫貧工作，動員外出經(jīng)商的流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市流動黨員認證人數(shù)達1117人，占流動黨員總數(shù)71%，依托“為村”提交日記11475篇，開展交流互動34余萬次。三是創(chuàng)新黨員活動格局。開通線上“三會一課”活動室，作為黨員線下活動的延伸；依托黨員日記欄目，組織黨員交流和發(fā)布學(xué)習(xí)心得。目前，已開展線上“三會一課”5471場次，開展討論639場次。

（二）以“為村”推進微服務(wù)，培育鄉(xiāng)村振興文明新風(fēng)。一是暢通訴求渠道。發(fā)揮村民實名認證優(yōu)勢，通過“書記信箱”點對點暢通群眾網(wǎng)絡(luò)訴求渠道，“兩委”干部第一時間回應(yīng)群眾反映的困難和問題，努力做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。目前，群眾通過平臺反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民情民意5470件（其中政策咨詢類2628件），已解決5137件（含政策咨詢類2628件），剩余333件正逐步解決。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。在平臺上開通不見面審批、社保查詢、汽車票務(wù)、政務(wù)服務(wù)、法律咨詢等14個服務(wù)欄目，促進服務(wù)體系與群眾多元需求精準對接，將“群眾只來一次”進行到底。目前，全市群眾預(yù)約各類服務(wù)6.84萬次。三是推進鄉(xiāng)村互動。以群眾喜聞樂見方式，線上開展“最美人緣”“最好家庭”“孝老模范”等活動，推進服務(wù)群眾與凝聚黨心民心精準對接。目前，各村（社區(qū)）開展各類先進評選1334場次，評選各類先進村民3816人次。

（三）以“為村”推進微治理，健全鄉(xiāng)村振興治理體制。一是強化群眾監(jiān)督管理。落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主監(jiān)督機制，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，利用“村務(wù)公開”等模塊，建立公開透明信息平臺，將村公資金使用等重大事項及時公開，構(gòu)建和諧共治氛圍。目前，各村（社區(qū)）公示“三務(wù)”信息62984條，群眾瀏覽量達120余萬次。二是搭建群眾治理平臺。落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商議事機制，開通網(wǎng)絡(luò)議事廳，在線開展村級事務(wù)等交流討論，形成公開的事項決議，村級干部督促事項落地落實。目前，群眾通過議事廳議決事項236個，已落實項目227個，9個正在落實中。三是整合群眾治理資源。落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理機制，將群眾參與自治的平臺進一步延伸，線上推進“河長制”管理制度，組織廣大群眾積極投身河道治理，以共建共治的“大治理”格局構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。深入開展“微腐敗”治理，通過“為村”拓寬群眾訴求反映渠道，讓村民的監(jiān)督舉報“一鍵”直通邛崍市紀委。

（四）以“為村”推進微產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)保障。一是優(yōu)化產(chǎn)品平臺。整合原有村內(nèi)旅游、村有好貨欄目，建立能夠集成區(qū)域產(chǎn)品展示和銷售的“為村一起賣·邛崍市集”，按照銷量、賣家評價等進行綜合排序，提供搜索選項，提升買家購買體驗。建立商品準入審核機制和買家意見反饋機制，開通在線購買評價欄目，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量。全市已開通26個特色產(chǎn)品店鋪，上架特色產(chǎn)品270余件。二是提升品牌效應(yīng)。以抱團營銷提升產(chǎn)品品牌效應(yīng)，整合邛崍文君酒、黑豬、黑茶等區(qū)域特色產(chǎn)品，發(fā)布“邛崍為村·特色農(nóng)產(chǎn)品地圖”，對全市25種具有代表性的特色產(chǎn)品進行集中展示，提升產(chǎn)品附加值。推行“組團式”運營模式，以“區(qū)域特色+全市特色”的方式，鼓勵各“為村”商鋪將本地特色產(chǎn)品和全市層面的特色產(chǎn)品同步進行推銷，提升特色產(chǎn)品的吸附力和競爭力。三是推動共贏互利。創(chuàng)新建立網(wǎng)絡(luò)分銷模式，對“為村”商鋪產(chǎn)品分銷價格進行統(tǒng)一設(shè)定，分銷者通過將“為村”商鋪產(chǎn)品加入自己的分銷商鋪，利用自身的銷售資源對分銷的商鋪產(chǎn)品進行分享銷售，從中獲取一定的商品利潤直接進入微信個人賬戶，實現(xiàn)了共同銷售、共同盈利的良性格局。在豐收節(jié)的活動中，依托“為村”分銷模式成功銷售26.3萬元。

三、成效及反響

邛崍市全域“為村”實施以來，先后有上饒縣、廣漢市等地到我市學(xué)習(xí)“為村”推進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法；中組部、省委組織部和成都市委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞邛對“為村”工作進行調(diào)研考察，并給予充分肯定。邛崍市的相關(guān)經(jīng)驗做法得到《人民日報（海外版）》《組織工作網(wǎng)》和水利部官方網(wǎng)站宣傳報道，并在全國“為村”大會作交流發(fā)言；邛崍“為村”《實務(wù)手冊》作為騰訊“為村”培訓(xùn)基礎(chǔ)材料，在全國進行推廣。

四、經(jīng)驗與啟示

通過近年來“為村”平臺的探索實踐，在以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”方式推進的鄉(xiāng)村振興中也有一些認識與體會，主要體現(xiàn)在：

一是凸顯了政治引領(lǐng)，提升了基層黨組織組織力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧匯聚起來。邛崍市順應(yīng)新時代黨建工作要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層，以“為村”平臺為載體，采取黨員群眾喜聞樂見的方式加強思想政治建設(shè)，不斷提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，有效發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢。

二是優(yōu)化了基層服務(wù)，提升了基層群眾的凝聚力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要以服務(wù)增強群眾凝聚力，邛崍市堅持以“為村”平臺為抓手，充分發(fā)揮平臺互聯(lián)互通作用，將基層黨組織服務(wù)與群眾需求進行精準對接，不斷密切干群關(guān)系，有效增強了基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，切實激了發(fā)廣大黨員群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。

三是推動了共建共治，提升了基層治理的號召力。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理有效的要求，根本在于構(gòu)建自治、法治、德治“三治”融合的治理體系。邛崍市以“為村”平臺為基礎(chǔ)，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，強化法制宣傳，不斷增強黨員群眾社會主義核心價值觀，著力培育向上向善向美的精神，努力營造鄉(xiāng)村新氣象。

四是促進了增收致富，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。邛崍市堅持以“為村”平臺為窗口，充分運用現(xiàn)代信息科技發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起精準智慧的黨建引領(lǐng)方式，有效凝聚了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)運營模式，拓展了產(chǎn)品銷售路徑，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興。

五、探討與評論

實施全域“為村”互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作順應(yīng)了新時代黨建工作潮流，以“雙軌四微”為抓手的“精智黨建”格局，解決了黨員粗放式管理問題，構(gòu)建了標準化管控體系；破解了聯(lián)系服務(wù)群眾時空差問題，秉承了以人民為中心的發(fā)展理念；消除了阻礙基層治理合力的隔閡，形成了共建共治共享的良好氛圍；打通了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，夯實了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此舉正是邛崍市闊步前行在“精準服務(wù)、智慧管理”的新時代基層黨建工作之路上，為加強黨的基層組織建設(shè)作出的一次有型示范。