山西永濟市：構(gòu)建全域黨建工作格局 引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新

一、背景與起因

永濟市地處晉陜豫黃河金三角，是山西優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，山西省唯一縣級全國優(yōu)秀旅游城市；相對于其他縣市，工業(yè)起步早，城鎮(zhèn)化速度快；農(nóng)村進城經(jīng)商務(wù)工人員多、流動性強，截止目前全市共46.2萬人，城區(qū)內(nèi)常駐人口17.3萬，城市范疇內(nèi)基層黨組織485個，黨員5680人；其中街道黨工委3個，共下轄22個社區(qū)和52個行政村（城中村7個）；社區(qū)工作人員176名，社區(qū)黨員681名，半工半農(nóng)、半城半村“四半”特點突出。特別是伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人民美好生活需求的提升，原來條塊分割化、碎片化的傳統(tǒng)黨建模式，已經(jīng)難以適應(yīng)當前發(fā)展形勢的要求，迫切需要我們樹立開放意識、系統(tǒng)思維和全域理念，打破原有的體制機制束縛，整合城市范疇內(nèi)各領(lǐng)域黨建資源，構(gòu)建一種全新的黨建工作模式，共同承擔社會責任，維護永濟良好的城市發(fā)展環(huán)境，不斷提升群眾幸福指數(shù)。

二、主要做法

緊緊圍繞“黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)更加突出、社會組織更加有力、城市更加美麗、社會更加和諧、人民更加幸�！蔽宕竽繕耍�建機制、壓責任、抓融合，全力構(gòu)建全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、集群發(fā)力、共建共享的全域黨建工作格局，探索具有城鄉(xiāng)結(jié)合特點的新時代城市基層黨建新路子。

一是牢固樹立整體意識，立足永濟基本市情，科學(xué)系統(tǒng)謀劃部署。市委將城市基層黨建工作作為年度重點承諾事項和市委書記牽頭改革的重大任務(wù)之一，市委領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、一抓到底，全力保障城市基層黨建工作創(chuàng)新。在全市范圍內(nèi)開展了“社區(qū)大分類、組織大歸類、黨員大起底、資源大排查”活動，對市區(qū)范圍內(nèi)的各領(lǐng)域黨組織、社會組織、黨員、服務(wù)資源進行全面摸底、徹底清查，分類建立臺賬、目錄庫，為頂層設(shè)計奠定前提基礎(chǔ)。先后5次外出考察，8次召開各領(lǐng)域黨組織負責人座談會，全面分析解剖、精準把脈永濟城市基層黨建。在調(diào)研分析、反復(fù)論證、試點驗證的基礎(chǔ)上，最終確定了永濟市城市基層黨建工作的總體思路：以構(gòu)建“組織全覆蓋、機制大融合、管理無縫隙、監(jiān)督無死角、作用大彰顯、群眾有獲得”的全市上下“一盤棋”黨建工作格局為目標，努力走出一條具有城鄉(xiāng)結(jié)合特點，符合永濟發(fā)展實際的縣級市新時代城市基層黨建新路子。召開了城市基層黨建推進會，對工作進行了整體安排部署，明確了城市基層黨建的時間表、路線圖和任務(wù)書。

二是建立三級聯(lián)動組織體系，構(gòu)建縱向“動力主軸”，實現(xiàn)上下貫通、整體聯(lián)動。按照“市委整體謀劃、街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)具體落實”的思路，在市級層面，成立“城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市委書記擔任組長，副書記和組織部長擔任副組長，負責全市城市基層黨建工作整體謀劃推進；在街道層面，以街道黨工委為主體，成立“街道共建委員會”，吸收轄區(qū)內(nèi)較大單位黨組織負責人作為兼職委員，與街道黨工委班子共同組成，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；在社區(qū)層面，以社區(qū)黨組織為核心，建立“社區(qū)聯(lián)建委員會”，將轄區(qū)內(nèi)較大單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，城中村黨組織負責人，物業(yè)公司、業(yè)主委員會中的黨員負責人，以及民警中的黨員，作為兼職委員，吸納進入聯(lián)建委員會，負責具體工作落實。通過“市—街道—社區(qū)”三級架構(gòu)，形成以上帶下、以上促下，一管到底、強勁有力的“動力主軸”。

三是建立“2+10”制度體系，以街道社區(qū)為“軸心”搭建橫向聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)左右協(xié)同、資源整合。把街道社區(qū)作為城市基層黨建的“動力軸心”，以“雙向”用力為著力點，制定出臺“2+10”制度體系（“2”即《關(guān)于加強新時代城市基層黨建的實施意見》和《關(guān)于駐區(qū)單位黨組織和街道社區(qū)黨組織開展共駐共建的實施方案》兩大總綱性方案，“10”即十項配套制度），從橫向上扎緊街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)各領(lǐng)域黨組織的聯(lián)結(jié)紐帶，構(gòu)建“一核多元”集群發(fā)力、共駐共治的工作格局，有效解決街道社區(qū)“小馬拉大車”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難問題。賦權(quán)。賦予街道社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位年終考核、評先評優(yōu)建議權(quán)；對住區(qū)黨員干部提拔晉升考核建議權(quán)，確保了街道社區(qū)黨組織說話“有人聽”。明責。制定出臺《城市基層黨建雙向“承諾”制度》《社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共駐共建制度》，建立《共駐共建計劃》《共駐共建項目清單》，明確共建內(nèi)容，壓實了共建責任。施壓。制定出臺《駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)備案登記制度》《城市基層黨建考核獎勵制度》，建立駐區(qū)單位和社區(qū)相互評議工作機制，以考核為導(dǎo)向激發(fā)活力。增能。推動黨員共管共用，將原來的到社區(qū)“報到”升級為“備案登記服務(wù)”，出臺了《住區(qū)黨員到社區(qū)備案登記服務(wù)居民制度》《黨員協(xié)管通報“十條”規(guī)定》，破除了組織隸屬圍墻、地域空間壁壘，構(gòu)建起了“1+N”多重管理監(jiān)督和多崗位發(fā)揮作用模式，不僅保障了社區(qū)服務(wù)能量的供給，而且強化了黨員“八小時之外”的監(jiān)管，也為進一步精準識別干部拓展了渠道。

四是推行“十聯(lián)”工作法，明確具體抓手，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)、共駐共治。針對街道社區(qū)黨員干部工作能力不適應(yīng)，不知道“如何統(tǒng)籌”的問題，駐區(qū)單位不知道“干什么”，“如何融入”的問題，推行黨建聯(lián)抓、資源聯(lián)用、事務(wù)聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)做、公益聯(lián)搞、活動聯(lián)誼、文明聯(lián)創(chuàng)、難題聯(lián)破、治安聯(lián)防和組織生活聯(lián)過的黨建引領(lǐng)社會治理“十聯(lián)”工作法，統(tǒng)籌引領(lǐng)駐區(qū)各領(lǐng)域黨組織共同承擔社會治理、服務(wù)群眾責任，進一步完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高群眾生活質(zhì)量，促進黨建引領(lǐng)社會治理規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。城西街道櫻花社區(qū)結(jié)合駐區(qū)單位多、機關(guān)工作人員沒時間接送孩子的問題，利用社區(qū)服務(wù)中心距離學(xué)校近的優(yōu)勢，把黨員教育活動室開放為“紅色家園托管點”，教育局安排黨員教師為孩子們輔導(dǎo)作業(yè)，解決機關(guān)人員的后顧之憂。城東街道東環(huán)社區(qū)黨支部牽頭和轄區(qū)內(nèi)的文明志愿者協(xié)會共同舉辦了“七夕”大型公益活動，600余人參加了活動，牽手成功4對新人。

五是開展了三大類活動，強化引領(lǐng)帶動，推動城市基層黨建工作扎實開展。從組織部門、黨組織和黨員3個層面，部署開展了三大類別活動，引領(lǐng)城市基層黨建工作全面深入開展。組織部部務(wù)會“1+6”掛牌領(lǐng)題行動計劃。組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，以社區(qū)黨組織為核心，分類確定6個示范點，由組織部長總牽頭，部務(wù)會6名成員每人牽頭負責一個示范點，組織分管科室人員組建課題組全程包聯(lián)示范點，進行探索破題、打造典型、示范引領(lǐng)�！皺C關(guān)黨組織進社區(qū)”系列活動。堅持先易后難原則，從機關(guān)單位融入所駐社區(qū)入手，開展“駐區(qū)黨組織進社區(qū)·送黨課”“駐區(qū)黨組織進社區(qū)·共辦主題黨日”“駐區(qū)黨組織進社區(qū)·訪民生辦民事”活動，先后講黨課126場次，舉辦主題黨日活動243場次，解決群眾困難問題523件。黨員“立足崗位做骨干，奉獻社區(qū)做模范”活動。活動分兩大主體和兩大主題，黨員以雙重身份參加活動，其中在基層黨組織中開展“立足崗位做骨干”活動，在社區(qū)開展“奉獻社區(qū)做模范”活動，基層黨組織和社區(qū)黨組織分別定期評選“業(yè)務(wù)骨干”和“奉獻模范”，并進行“雙向展示”。同時，在評選全市優(yōu)秀黨員時，實行“雙認可”標準，必須既是單位評選的“業(yè)務(wù)骨干”，又是社區(qū)評選的“奉獻模范”，推動黨員作用發(fā)揮，強化社區(qū)黨組織對駐區(qū)黨員監(jiān)督管理。

六是堅持開放思維抓黨建，把黨建嵌入城市發(fā)展經(jīng)絡(luò)，形成全域黨建工作格局。以蒲園（公園）為依托，建設(shè)黨建文化主題公園，圍繞黨的歷史、黨的大事、黨的理論、黨的工作等四大主題，打造了黨員風采展示區(qū)、黨建知識科普區(qū)、共駐共建認領(lǐng)區(qū)、黨史長廊區(qū)、詩詞廣場賞析區(qū)、紅色電影展播區(qū)、黨建知識競答區(qū)、新時代書法展覽區(qū)、黨建引領(lǐng)發(fā)展成果展示區(qū)等九大板塊，讓群眾在健身休閑的同時，接受黨建文化熏陶，同時也為機關(guān)事業(yè)單位開展主題黨日活動打造了“第二陣地”，豐富了活動形式；以“使命”為主題，以貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，打造了理想信念教育展廳，面向全市市民開放，引導(dǎo)黨員群眾自覺增強“四個意識”，踐行“兩個維護”；打造黨建服務(wù)“微”陣地，建設(shè)了4座城市黨群服務(wù)驛站，作為市直單位預(yù)備黨員黨性鍛煉、黨的政策發(fā)揮宣傳、社會組織黨建活動、便民政策咨詢、社情民意收集和群眾個性需求的重要站點，在全市串起了以“東園”“西廳”和4個驛站為節(jié)點的“紅色教育路線”，把黨建工作從“四堵墻內(nèi)”拓展到“街頭巷尾”，從“教育黨員干部”拓展到“引導(dǎo)教育群眾”，延伸到城市的各個角落，形成了全域黨建工作格局。

三、初步成效

一是共駐共建格局基本形成。截至目前，各領(lǐng)域黨組織共開展各類共駐共建活動527場次，特別是市委書記、市長等縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以普通黨員身份積極參加所在社區(qū)共駐共建活動，引領(lǐng)各領(lǐng)域黨組織逐步打破條塊分割的體制機制限制，在開放融合中“擰成一股繩”，全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、集群發(fā)力、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建格局正在形成。同時，根據(jù)業(yè)緣相近的原則，在百大商圈區(qū)域內(nèi)，組建“黨建聯(lián)盟”，成立了“黨建聯(lián)建委員會”，對非公企業(yè)黨支部和所有黨員經(jīng)營戶進行整合，以體制內(nèi)帶動體制外聯(lián)合開展活動，豐富了城市基層黨建的層次。

二是黨組織政治功能不斷凸顯。通過一系列互聯(lián)互動和服務(wù)群眾工作的開展，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事情，黨組織和黨員敢擔當、敢負責、敢啃硬骨頭的精神得到檢驗和展現(xiàn)。特別是在活動中，各社區(qū)黨組織將“必須以黨組織牽頭的方式開展、必須體現(xiàn)黨的色彩、必須把黨的標識亮出來”作為最基本的工作原則，黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用得到體現(xiàn)。

三是黨建工作質(zhì)量顯著提升。城市基層黨建不僅為街道社區(qū)黨組織提供了一個放大服務(wù)能力的平臺，也為各領(lǐng)域黨組織搭建了一個相互交流融合的平臺，各領(lǐng)域黨組織在互聯(lián)互動中，看到了差距、找準了短板，積極補短強弱，黨建工作整體水平得到顯著提升。

四是社會治理成效初步顯現(xiàn)。推行黨建引領(lǐng)社會治理“十聯(lián)”工作法，各領(lǐng)域黨組織并肩作戰(zhàn)、共同承擔社會治理任務(wù)，城市治理能力和精細化水平不斷提升，順利通過了“省級先進文明城市”“國家園林城市”驗收，被中央綜治委授予“全國平安先進縣市”榮譽稱號。

五是群眾幸福感顯著提升。建立了“黨員示范戶—樓宇黨小組—網(wǎng)格黨支部—社區(qū)黨組織—社區(qū)聯(lián)建委員會—街道共建委員會—城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”群眾困難問題收集、逐級認領(lǐng)化解的“黨建服務(wù)鏈條”，把黨組織和黨員力量有效統(tǒng)籌起來，以黨組織、黨小組或黨員個人“三種方式”先后認領(lǐng)解決群眾困難問題1115個，沒有解決的也及時進行了答復(fù)，群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

四、體會與啟示

一是必須把吃透市情作為前提。科學(xué)把握市情是推動城市基層黨建工作取得實效的前提和基礎(chǔ)，正是由于我們堅持一切從實際出發(fā)，把包括城中村、城郊農(nóng)村黨建一并納入城市范疇進行系統(tǒng)謀劃部署，才確保了制定出臺的各項制度務(wù)實管用，符合永濟實際情況。

二是必須把做實各領(lǐng)域黨建作為基礎(chǔ)。城市基層黨建是“公轉(zhuǎn)”，各領(lǐng)域黨建是“自轉(zhuǎn)”，“自轉(zhuǎn)”有力“公轉(zhuǎn)”才能有序，各領(lǐng)域黨建才能有機融合，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。正是由于我們持續(xù)不斷推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，為城市基層黨建奠定了堅實基礎(chǔ)，才確保了各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動的高效開展。

三是必須把街道社區(qū)作為“牛鼻子”。街道社區(qū)是城市社會治理的基本單元，也是各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動的“統(tǒng)籌核心”�！昂诵摹辈粡姡�互聯(lián)互動就流于形式。正是由于我們把社區(qū)建設(shè)作為關(guān)鍵，通過制度設(shè)計為社區(qū)賦權(quán)、強能，確保了街道社區(qū)統(tǒng)籌能力和統(tǒng)籌作用發(fā)揮，有效破除了各種壁壘，形成了街道社區(qū)“發(fā)令”，駐區(qū)黨組織和住區(qū)黨員“行動”的局面。

四是必須把創(chuàng)新作為基本要求。城市基層黨建不是傳統(tǒng)街道社區(qū)黨建的“翻版”，對半農(nóng)半工半城半村的縣級市來說更是一項創(chuàng)新。正是由于我們牢固樹立創(chuàng)新理念，才實現(xiàn)了城市基層黨建工作的破題開局，在最短的時間內(nèi)取得顯著成效。

五是必須把狠抓落實作為關(guān)鍵。城市基層黨建工作是一項系統(tǒng)工程，只有協(xié)同發(fā)力、層層落實才能取得實效。正是由于我們堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，堅持活動引領(lǐng)帶動，把城市基層黨建納入考核內(nèi)容，作為基層黨組織和黨員評先評優(yōu)、干部提拔任用、黨員評議的重要參考，才確保了各項工作的扎實落地。

六是必須把服務(wù)民生作為根本。提升城市基層治理能力，讓群眾有更多獲得感是城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。正是我們時刻緊扣社會治理難點問題，聚焦群眾關(guān)心的熱點問題，堅持以服務(wù)為切入口，不僅使黨組織的力量和黨員形象在破難題、解難題、惠民生中得到展現(xiàn)，也使城市基層黨建工作得到群眾認可和支持，進一步夯實了黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。