廣東廣州市海珠區(qū)赤崗街道：紅房子黨建——城市基層的紅色陣地、黨員群眾的溫馨家園

赤崗街道黨工委堅(jiān)持發(fā)揮黨建核心、引領(lǐng)、融合作用，堅(jiān)持黨建在基層治理中充分體現(xiàn)、時刻體現(xiàn)、全面體現(xiàn)，致力于切實(shí)提升組織力，營造地區(qū)共建共治共享社會治理格局。紅房子黨建基地是理念闡釋、措施落實(shí)、成果展示陣地，是充分發(fā)揮基層實(shí)際工作中“黨建+”的核心、引領(lǐng)、融合作用的質(zhì)量黨建工作平臺，是黨在城市基層的紅色陣地、黨員群眾的溫馨家園。

一、背景

1、群眾美好生活向往需要基層黨組織切實(shí)推進(jìn)。通過扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，突出服務(wù)導(dǎo)向，完善服務(wù)體系，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)實(shí)效，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展的成果。

2、基層改革發(fā)展需要黨組織引領(lǐng)方向。要防止黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”，充分發(fā)揮黨組織的對改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作以及經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的政治引領(lǐng)、推動和保障作用。

3、新時期黨的群眾工作需要新方式方法。隨著各階層利益關(guān)系的調(diào)整，群眾的合理訴求和不合理訴求相互交織，需要通過吸納地區(qū)單位以及正義、熱心群眾共同參與社會治理，贏得對地區(qū)建設(shè)發(fā)展的理解、支持和配合。

4、自發(fā)形成的文體團(tuán)隊(duì)、社會組織需要及時引導(dǎo)。社區(qū)出現(xiàn)了越來越多的文體團(tuán)隊(duì)。如果管理得當(dāng)，引導(dǎo)這些團(tuán)隊(duì)健康有序發(fā)展，就能成為社區(qū)建設(shè)管理的生力軍；反之，如果疏于引導(dǎo)，就有可能影響安定團(tuán)結(jié)和居民群眾的身心健康。共建共治共享離不開社會組織的參與。要創(chuàng)新基層政府和社會組織的互動模式，切實(shí)促進(jìn)基層治理。

二、做法及成效

紅房子黨建基地把基層黨組織聯(lián)合起來、把地區(qū)單位動員起來、把基層黨員凝聚起來、把社區(qū)群眾發(fā)動起來，充分釋放和展現(xiàn)基層黨組織的政權(quán)活力，在思想層面充分發(fā)揮信仰的力量、夢想的力量、榜樣的力量、團(tuán)結(jié)的力量；在實(shí)操層面積極打造“5+5”團(tuán)隊(duì)、紅棉清風(fēng)守護(hù)隊(duì)、“303“工作室、法德同行工作室、赤崗地區(qū)黨建聯(lián)合促進(jìn)會、社會組織協(xié)同治理聯(lián)席會、社區(qū)評議團(tuán)、青年智囊團(tuán)、文體指導(dǎo)團(tuán)、社區(qū)宣講團(tuán)、平安聯(lián)盟、公益聯(lián)盟、微管養(yǎng)、微改造等14個工作品牌，初步形成了以“心中有黨、身邊有黨”為工作指引、以“夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、釋放基層活力”為工作理念、以“和諧共建、幸福磁吸”為工作目標(biāo)、以“紅房子黨建”為標(biāo)識的基層黨建工作體系。

（一）“5+5”團(tuán)隊(duì)——鍛造素質(zhì)過硬隊(duì)伍

“5+5”團(tuán)隊(duì)旨在打造街道黨工委班子核心團(tuán)隊(duì)、各科室負(fù)責(zé)人頭雁團(tuán)隊(duì)、各業(yè)務(wù)骨干精英團(tuán)隊(duì)三支隊(duì)伍，在集體層面上做到“5合”，在個體層面上做到“5A”，推動形成并彰顯“+我”集體價值觀。通過組建101名黨建工作人員隊(duì)伍，建立2000余名黨員先鋒檔案，舉辦1000余場政治生日暨先鋒檔案展示會等措施，推動黨的建設(shè)各項(xiàng)工作在基層全面落實(shí)。

（二）紅棉清風(fēng)守護(hù)隊(duì)——健全基層監(jiān)督體系

“紅棉清風(fēng)守護(hù)隊(duì)”是由街道紀(jì)工委牽頭，組織各方人士對工作人員履職情況、工作作風(fēng)、廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督、評價的隊(duì)伍。現(xiàn)有成員155人，通過開展黨風(fēng)廉政宣講、設(shè)立線上線下監(jiān)督信箱、實(shí)地明察暗訪等形式，建立起黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督三位一體監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成監(jiān)督整體合力。

（三）“303“工作室——建設(shè)常態(tài)履職平臺

“303” 是傾聽民意、受理投訴、排憂解難、宣傳政策、“打撈沉默的聲音”的常態(tài)化履職平臺。工作室成立于2013年9月，工作室采用“三三工作法”，即總體設(shè)計上的“三個覆蓋”和具體操作上的“三種方法”。工作室平均每年聯(lián)系群眾24000多人次，聯(lián)系企業(yè)/工商戶5000多戶次。累計收集群眾反映的問題2883件，解決問題2786件。

（四）法德同行工作室——共筑法治德治高地

法德同行工作室固定團(tuán)隊(duì)成員含街道領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織書記、社區(qū)法律顧問、法律志愿者。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，工作室強(qiáng)調(diào)修養(yǎng)黨性政德、嚴(yán)格依法行政；對社區(qū)治理，工作室積極推動黨員干部帶頭開展以案釋法釋判、法制道德宣講、提供法律援助、化解矛盾糾紛等工作。傳遞“為政以德”、“法安天下、德潤人心”理念。

（五）赤崗地區(qū)黨建聯(lián)合促進(jìn)會

赤崗地區(qū)黨建聯(lián)合促進(jìn)會于2012年9月成立，下設(shè)四個中心，是以黨內(nèi)社會組織的形式對轄內(nèi)63家重點(diǎn)單位黨組織進(jìn)行區(qū)域化資源整合的新嘗試。自成立以來，地區(qū)單位黨組織之間溝通聯(lián)系更頻繁緊密、地區(qū)各類資源共享利用率不斷提高。

1.基層黨建研究中心——實(shí)證黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

通過內(nèi)部調(diào)研及與轄區(qū)單位、大專院校、科研院所、社會組織開展課題合作研究、組織實(shí)踐與理論交流等，為基層黨建工作的發(fā)展提供理論指導(dǎo)、智力支持和咨詢服務(wù)。中心自成立以來，開展課題合作研究16項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化56項(xiàng)、建設(shè)教學(xué)研究基地8個，組織理論與實(shí)踐交流會128場、舉行征文比賽4場，是廣東省委黨校唯一社區(qū)黨建教學(xué)研究基地。

2.區(qū)域發(fā)展促進(jìn)中心——融合資源驅(qū)動高質(zhì)發(fā)展

區(qū)域發(fā)展促進(jìn)中心致力于推動轄區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、社會資源跨層級、跨行業(yè)、跨類別互動融合，創(chuàng)新驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量高效益發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過搭建互動交流協(xié)同發(fā)展平臺、聯(lián)合建設(shè)“創(chuàng)客坊”“云頂代辦站”強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)、推動創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，成功吸引了騰訊微信、藍(lán)門科技等20余家高新企業(yè)落戶，形成了以廣州國際媒體港、珠影創(chuàng)意園、麗影廣場、TIT創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集群。

3.黨員教育發(fā)展中心——推行開放互動組織生活

通過鼓勵、要求會員單位“開門”舉辦黨員教育，將原有會員單位黨組織內(nèi)部教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為共同參加的開放型組織生活，促進(jìn)黨組織之間、黨員之間的學(xué)習(xí)交流，切實(shí)增強(qiáng)黨員先進(jìn)性意識，提高黨員的理論水平和能力素質(zhì)。

4.志愿者服務(wù)中心——彰顯身邊黨員為民初心

聯(lián)合各會員單位為轄內(nèi)不同層次、不同年齡人群提供精準(zhǔn)志愿服務(wù)活動，宣傳杰出黨員志愿者，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，逐步提升居民幸福感。中心現(xiàn)有志愿者服務(wù)隊(duì)伍23支，在冊黨員志愿者813名。僅2017年，志愿者服務(wù)中心共聯(lián)合轄內(nèi)共70余支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)開展義診、義剪、義務(wù)勞動、免費(fèi)修理電器等志愿活動共1500多場次，服務(wù)社區(qū)居民30000多人次。

（六）社會組織協(xié)同治理聯(lián)席會——多元參與促進(jìn)社會治理

為團(tuán)結(jié)地區(qū)社會組織力量，赤崗街道黨工委牽頭成立赤崗地區(qū)社會組織協(xié)同治理聯(lián)席會。聯(lián)席會邀請首批20家在赤崗地區(qū)注冊的社會組織參與。通過成立聯(lián)合黨組織、建立工作站、召開聯(lián)席會議、組織項(xiàng)目創(chuàng)投，形成了“黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行、需求為本，項(xiàng)目驅(qū)動、立體支持，綜合監(jiān)管”的社會組織參與社會治理工作新思路，有效促進(jìn)了基層治理。

（七）社區(qū)評議團(tuán)——構(gòu)筑社區(qū)治理統(tǒng)一戰(zhàn)線

為推動多元社區(qū)治理主體參與社區(qū)管理服務(wù)，街道黨工委于2016年7月組建成立了社區(qū)評議團(tuán)，共有成員396人，由社區(qū)黨員、群眾、企事業(yè)單位代表等組成。通過鼓勵居民群眾“制度化參與”、“組織化參與”“體驗(yàn)式參與”、“聯(lián)動式參與”社區(qū)事務(wù)，進(jìn)一步提升了社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感。自成立以來，評議團(tuán)常態(tài)化宣傳學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、參與社區(qū)治安巡邏、參加社區(qū)義務(wù)勞動、多渠道收集輿情、不定期召開社區(qū)協(xié)調(diào)會、隨訪調(diào)解鄰里糾紛，共召開工作例會693次，協(xié)助處理各項(xiàng)工作、事務(wù)715項(xiàng)。

（八）青年智囊團(tuán)——搭建青年夢想奮斗舞臺

整合地區(qū)青年資源，成立赤崗地區(qū)青年工作共建委員會。目前共有成員單位46家，覆蓋青年2萬余人。在此基礎(chǔ)上，精選轄內(nèi)各行業(yè)青年精英22人成立地區(qū)青年智囊團(tuán)，作為黨工委開展黨建和社區(qū)治理的重要智囊。自2014年成立以來，智囊團(tuán)成員針對街道轄內(nèi)民生服務(wù)、社區(qū)環(huán)境治理等問題，聯(lián)合社會組織力量共同開展座談會100多場、專題調(diào)研46次，共開展心理輔導(dǎo)講座、社區(qū)矯正等志愿服務(wù)共計350多次。

（九）文體指導(dǎo)團(tuán)——弘揚(yáng)社會主義文化新風(fēng)

為培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，街道黨工委積極挖掘轄內(nèi)的文體資源，培養(yǎng)了37名道德品質(zhì)好、專業(yè)水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的文體指導(dǎo)員，并成立文體指導(dǎo)團(tuán)，以自愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、相互服務(wù)為宗旨，開展豐富多彩的文體活動。到目前為止，37名文體指導(dǎo)員帶領(lǐng)100多支文體團(tuán)隊(duì)共在社區(qū)舉辦大型文藝表演、體育競賽共485場，組織團(tuán)隊(duì)成員參加省、市大型文體比賽28場，并獲得一系列獎項(xiàng)。

（十）社區(qū)宣講團(tuán)——鞏固社區(qū)意識形態(tài)陣地

為鞏固社區(qū)意識形態(tài)陣地，充分發(fā)揮導(dǎo)向、解釋、滲透、信息功能，街道黨工委吸納110多名政治素質(zhì)高、口頭表達(dá)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的黨員、群眾組成了社區(qū)宣講團(tuán)。通過現(xiàn)場演講、視頻錄制、現(xiàn)身說法、文字材料等形式向社區(qū)居民開展宣講活動。截至目前，宣講團(tuán)共開展實(shí)地宣講活動200余場，撰寫宣講文章1400多篇，錄制宣講視頻2000余條。其中，錄制十九大宣講視頻1000多條，開展十九大實(shí)地宣講活動100多場。

（十一）平安聯(lián)盟——全面構(gòu)建地區(qū)安全體系

“赤崗地區(qū)平安聯(lián)盟”是街道黨工委整合轄內(nèi)63家黨建聯(lián)合促進(jìn)會成員單位及90個物業(yè)小區(qū)安保資源而成立的地區(qū)共建組織。聯(lián)盟通過推行“平安三聯(lián)”，即“聯(lián)動執(zhí)法”、“聯(lián)勤安保”、“聯(lián)崗守望”，打造社會安全體系；通過實(shí)施“安全三大”措施，從聽覺、觸覺、視覺三方面強(qiáng)化施工現(xiàn)場、人員密集場所人員的安全意識，完善生產(chǎn)安全體系；通過打造“3H”危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)，為地區(qū)發(fā)生危機(jī)事件的家庭和個人鏈接政策支持和專業(yè)的心理、司法服務(wù)等資源。聯(lián)盟成立以來，赤崗地區(qū)治安警情呈逐年下降趨勢，地區(qū)居民群眾收獲更多“安全感”。

（十二）公益聯(lián)盟——弘揚(yáng)地區(qū)友愛互助新風(fēng)

“赤崗地區(qū)公益聯(lián)盟”是街道黨工委倡導(dǎo)發(fā)起，由轄內(nèi)212家單位、企業(yè)、商戶自愿申請加入的公益組織。聯(lián)盟通過搭建“愛?磁吸”資源活化平臺、舉辦公益慈善節(jié)、組織成員參與社區(qū)公益活動等，匯聚轄內(nèi)愛心資源，扶助弱勢群體，推進(jìn)轄內(nèi)公益事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。聯(lián)盟成立以來，開展醫(yī)療服務(wù)、法律援助等各類公益活動117場，直接受益居民11000多人次。

（十三）微管養(yǎng)——著力提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)

赤崗街道黨工委牽頭成立全市首支有黨員參與的“城市綜合環(huán)境微管養(yǎng)服務(wù)隊(duì)”。通過鼓勵社區(qū)黨員、流動黨員帶頭參加，對轄區(qū)內(nèi)次干道、內(nèi)街巷進(jìn)行人行道及路面清洗、雜草清理、地磚修復(fù)、疏通排水，以及清除商鋪立面亂張貼和修補(bǔ)破損的路面等，不斷疏通城市的“毛細(xì)血管”。截至目前，服務(wù)隊(duì)共清理淤泥雜物6120噸、綠化垃圾870噸，清洗路面4.6萬余平方米、清理老舊小區(qū)衛(wèi)生死角1600余處，城區(qū)環(huán)境品質(zhì)不斷提升，得到群眾廣泛認(rèn)可。

（十四）微改造——有效激發(fā)舊園老房活力

微改造包括老舊小區(qū)微改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)微改造兩部分。由街道黨工委牽頭，對舊廠房、舊園區(qū)進(jìn)行環(huán)境改造升級，并引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，引用現(xiàn)代化管理模式，盤活打造了“TIT創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、“珠影星光城”、“一創(chuàng)社”等商業(yè)園區(qū)。由社區(qū)黨組織主動介入，積極牽頭組織對竹園、毛紡等社區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行清理美化，使30余年樓齡小區(qū)重新容光煥發(fā)。

三、價值

（一）理論價值。探索形成城市基層黨建工作體系；為城市基層黨建示范點(diǎn)打造提供可行性路徑；為黨建如何引領(lǐng)城市地區(qū)單位、社區(qū)黨員和居民群眾參與社會治理提供生動案例。

（二）實(shí)踐價值。以黨建為引領(lǐng)創(chuàng)新社會治理，營造共建共治共享的社會治理格局；以社區(qū)實(shí)際發(fā)生的事件為案例，為黨建提供實(shí)證研究；以問題為導(dǎo)向，解決群眾實(shí)際問題，大大提升群眾獲得感、幸福感、滿意度。

四、啟示

（一）黨建是主心骨，可以有效激發(fā)黨組織、黨員活力。打鐵還需自身硬。要發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)融合作用，最根本、最基礎(chǔ)的還是要黨組織自身建設(shè)。正是基于這一認(rèn)識，街道黨工委抓班子帶隊(duì)伍，通過強(qiáng)身健體，在常態(tài)化履職中展現(xiàn)黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，使黨組織更加健康有力，成為廣大黨員群眾的貼心依靠。

（二）黨建是導(dǎo)航儀，可以有效挖掘地區(qū)社會組織、社區(qū)精英、熱心群眾的力量，營造共建共治共享社會治理格局。我們認(rèn)識到，城市黨建的一個關(guān)鍵問題是黨組織的“條塊結(jié)合”，以區(qū)域化黨建整合黨建資源，進(jìn)而撬動各方行政資源、社會資源，街道黨工委需要牽這個頭，動員所有區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)合起來，共同成為區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)航儀。為此，我們聯(lián)合地區(qū)63個單位黨組織成立赤崗地區(qū)黨建聯(lián)合促進(jìn)會，成立“四個中心”，將轄區(qū)資源和力量“導(dǎo)航”到地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)中來。

（三）黨建是吸鐵石，可以有效團(tuán)結(jié)地區(qū)黨組織，形成黨建合力。發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，使黨的政治優(yōu)勢與廣大居民群眾實(shí)際需求能夠有效結(jié)合，就找準(zhǔn)了基層黨建的工作方向。在黨建工作中，我們主動團(tuán)結(jié)地區(qū)青年精英、活躍居民、文藝骨干、“社區(qū)名嘴”的力量，組建了“四個團(tuán)隊(duì)”，并且在這些團(tuán)隊(duì)中建立了基層黨支部，把社區(qū)居民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織身邊，讓群眾充分感受到“身邊有黨”。

（四）黨建是開山錘，可以有效破解地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸，提升居民群眾的獲得感、安全感、幸福感。開山有錘，腳下有路。基層工作“上面千條線，底下一根針”，這決定了基層黨建既要“牽牛鼻”，也要“彈鋼琴”。我們動員社會力量，選取了既重要、又難做的綜治安全、精神文明建設(shè)、城市管理三項(xiàng)工作，成立專門的黨組織，迎難“開錘”、重點(diǎn)突破，取得了較好的成效。