云南昆明市官渡區：用好大數據“指揮棒” 奏響人人參與的基層治理“協奏曲”

一、背景與起因

官渡區是昆明主城核心區之一。全區國土面積為552.21平方公里，實管面積為128平方公里，現轄8個街道、96個社區。全區常住人口近90萬人，戶籍人口58.15萬人。2017年地區生產總值為 1140.14億元，在全省各縣區中排名第一。

近年來，隨著城市化進程飛速發展，城市基層黨建工作面臨著很多問題和挑戰。一是社區黨員先鋒隊的作用發揮不明顯，基層黨組織作用不突出，黨員日常管理“寬松軟”。二是黨員管理和服務方式單一、粗放，缺少精細化的考核管理抓手和辦法，做好做壞一個樣，黨員干部干事創業的激情有所減弱。三是社區居民群眾在基層治理中的“局外人”現象明顯，社區工作人員單打獨斗，各方力量沒有真正參與到社區治理中來。四是全區涉及基層治理各職能部門各吹各的號、各唱各的調，壁壘效應依舊存在，沒有形成工作合力。

針對以上情況，官渡區把當前城市基層黨建工作破局的突破點放在互聯網信息技術的發展上，嘗試運用大數據的收集、分析，推動基層治理向智慧化方向發展，以基礎黨務為重要抓手，以精細化、實時化、開放化的方式推動黨員、黨組織凝聚力、組織力實現了較大的飛躍。

二、做法與經過

近年來，官渡區始終注重全領域、全流程運用大數據、云計算的新興互聯網思維和手段，緊緊抓住黨員和基層黨支部是開展好一切工作最重要的核心要素這一牛鼻子，著力在精細管理、需求服務、智慧分析、整體提升上下功夫，以充分壓實黨員黨支部責任，激發他們的內生動力為突破口，讓每一個黨支部都成為社區的“尖刀排”，讓每一位黨員都是群眾身邊的“主心骨”，用一個個富含溫度的精準數據和參數，推進他們的各項工作“看得見”、考核“說得清”、提升“查得著”，效果“傳得快”。

（一）“全天候”管實基礎黨務，精確量化讓黨員先鋒作用愈發凸顯

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨員黨組織戰斗力的強弱，直接關系到我們一切工作開展的效果，而基礎黨務作為每一個黨員最基本的要求，是一個黨組織組織力強弱的重要體現。官渡區把客觀精準管理、服務、考核黨員黨組織基礎黨務工作作為提升組織力、戰斗力的關鍵因素來抓。基于微信服務號開發出“官渡智慧黨建云”平臺作為工作載體，把全區20200名黨員和966個黨支部全部納入智慧管理和服務，實現對全區所有黨支部的基礎黨務工作與手機GPS掛鉤的掃碼簽到和簽退，借鑒互聯網思維中的不可逆和不可篡改理念，把考勤管理精確到秒，既簡便實用，又準確客觀，把黨支部的工作做實做細。截至目前，今年全區已通過平臺開展主題黨日9451場，黨員大會2343場，支部委員會議4758場，進黨校學習32個學時黨員數為17451人，完成人數占全區黨員數的86.39%。

有了精準的黨務大數據，如何督促、整改，官渡區用一整套系統的考評方式解決這一問題。一方面，建立全區基礎黨務分色預警體系，將各黨支部的基本信息維護總體情況、黨費交納比例、黨員積分申報比例、主題黨日完成數、支委會完成比例、黨員大會完成比例、志愿活動開展比例以及萬名黨員進黨校8項指標進行逐項評分定色，最后綜合對28個黨（工）委當月黨建工作進行定性（定色），其中綠色為激勵、黃色為注意、橙色為提醒、紅色為預警。并在每月通報中對定為綠色激勵的黨（工）委進行基于年終黨建目標責任制考核基礎分0.05分的加分，一年加分不得超過0.3分，對紅色警告的黨（工）委進行0.1分的扣分，扣分不設上限。不僅使各黨（工）委年終考核評比差距拉的開，更給他們戴上了一個“緊箍咒”，讓打牢基礎、固本清源成為常態工作。

除了每個月通報一次分級定色結果，官渡區還以“全天候”形式將基礎黨務抓實抓細，通過委托區委組織部自己孵化的社會組織——官渡先鋒社每個工作日對全區基礎黨務情況自動進行微信工作群通報舉牌，對未按照要求嚴格開展組織生活的黨支部的上級黨（工）委進行舉牌，每月舉牌最多的三個黨（工）委，進行基于年終黨建目標責任制考核基礎分0.2分的扣分，扣分不設上限。通過每天一舉牌的方式，實現了各級黨組織時刻繃緊黨建這根弦，絲毫不敢放松，推動了全區重黨建的思維融入日常。

（二）“全領域”覆蓋黨員黨組織，扁平管理讓黨建成效扎實可靠

在“官渡智慧黨建云”的輔助下，官渡區縱向上對基礎黨務的管理精確到了每一個活動的每一秒鐘。橫向上，官渡區在扁平管理方向上下功夫，借助大數據自有這一優勢，通過大數據指揮中心，可以實時、直觀地對全區黨建動態進行監督，打破了以往區委—黨（工）委—黨總支—黨支部的層級約束，實現了扁平化的區委組織部對每一個黨員和支部的監督。例如，“官渡智慧黨建云”后臺會自動對連續3次未參加“主題黨日”“三會一課”或者連續3個月未交納黨費的黨員，以微信的方式后向黨員本人及所在支部書記微信推送預警信息，督促他們盡快參加活動，如未按期整改的，會進入相關組織處理程序。針對每名黨員想及時了解自己當月的黨建活動情況這一訴求，“官渡智慧黨建云”會在每月1日自動對全區所有黨員以微信H5的形式推送上月的個人黨建指數報告，報告既接地氣又包含了所有合格黨員所需要素，特別還有針對每名黨員“短板”的智能建議，體貼入微的工作方法受到全區黨員的歡迎。

在考核上，官渡區依舊堅持抓住28家黨（工）委的方式進行。在日常監督中，發現各黨支部活動不規范、形式單一、簽到不足等問題，也通知各黨（工）委進行督促下級黨組織進行整改，特別在“官渡智慧黨建云”賦權上，賦予各黨（工）委所轄黨組織和黨員的管理考核權限和對平行黨（工）委的查看權限，明晰“官渡黨建智慧云”管理的各級黨組織權責關系，有效形成“區委全盤抓總、黨委包片抓實、支部對應整改、總體全面提升”的考核新層級。

除了組織關系在區內的黨員，官渡區依靠“官渡智慧黨建云”基于微信開發這一優勢，將黨員的管理服務延伸到傳統黨建方式難以覆蓋到的流動黨員、轄區在居黨員、駐區單位黨員中間，他們參加區域化黨建組織開展的活動，同樣可以用微信簽到簽退、獲得黨員積分、得到志愿時長并能兌換先鋒幣。同時，如果他們需要，官渡區還可以利用云平臺后臺自動生成一張附帶二維碼的紙質說明。他們黨組織關系所在的地黨組織負責人只要通過微信掃一掃，就可以看到官渡區委組織部認證的他們參與的所有活動明細，有效解決了曾經難以進行深入服務管理的流動黨員等群體，實現了全區各領域黨員管理服務全覆蓋。

（三）“一鍵達”收集意見訴求，有訴必應讓居民群眾更滿意

居民群眾日常訴求千千萬，大到市政公共建設，小到單元樓道燈泡損壞，事無巨細，卻關乎每一個居民的生活質量。所以，要做好社會治理，就要從解決居民群眾身邊的小事做起。面對幾何量級的居民訴求，怎么收集？怎么分類？怎么處理？怎么反饋？官渡區以“人人都做網格員、個個都是主人翁”為破題思路，在已經成熟運用的“官渡智慧黨建云”基礎上，開發出“找書記”功能，讓每一名使用微信的居民都可以注冊成為“網格志愿者”，通過“隨手拍”的方式隨時隨地將意見訴求一鍵上傳，使訴求的報送簡單快捷。

訴求一經上傳，小區屬地的社區書記第一時間就能收到微信提醒，社區書記在手機上可以迅速對訴求進行分類，并派送給相關的城管、公安、民政、交運、綠化、衛計、教育、市場監管等單位。收到派件的單位要在5個工作日內進行辦結反饋，不能辦結的，要注明原因。最后再由社區書記將辦結情況反饋給“網格志愿者”，并由“網格志愿者”進行打分評價，形成報送—分件—派送—辦結—反饋—評價的完整閉環，真正打通服務群眾這條網絡高速公路。

對于社區黨總支自身能夠處理的居民訴求，社區黨總支可以在“官渡智慧黨建云”上發布開放式志愿活動，征集志愿者服務居民群眾。活動發出后，使用平臺的全區黨員都能在黨建地圖上看到志愿者招募的信息，參加后獲得的志愿時長區內各單位都同步認可，突破了社區工作人員不足的瓶頸，實現了“一有需要、全區支援”的社區服務居民群眾志愿活動智慧眾籌機制，把服務群眾做到了居民的“心坎里”。截至目前，今年全區通過“官渡智慧黨建云”平臺組織開展志愿服務4375次、累積志愿時長10940小時。受理訴求3637件，辦結3154件，評價滿意率為94%。

針對各職能部門看不見的“壁壘”依舊存在這一客觀現實，官渡區借力大數據分析運算的優勢，將全區各社區居民的主要訴求進行智慧分析后，根據居民的訴求種類分布情況，把相關職能部門掛鉤聯系到最需要的社區去，建立機關—社區共建聯評運行機制，實現了居民服務供給側調整的良性循環，并在每年初重新分析，根據新情況及時調整掛鉤單位和社區。在考核方面，將社區和掛鉤單位的考核捆綁進行，如果社區居民對社區評價低、年終考核差，那么掛鉤的單位也一樣不能評優評先，通過制度頂層設計使更好地為民服務成為職能部門黨員的自覺行動。上一年度，3個單位因為服務群眾成績突出被評定為一等次，2個單位因為掛鉤聯系社區考核結果差被降為第三等次。

三、成效與反響

經過兩年的運行，官渡區的黨建工作成績喜人，在2017年度全市17個縣市區的年終黨建考核評比中，獲得縣（市、區）排名第一的好成績。同時，官渡區螺螄灣黨群活動服務中心、太和街道黨群活動服務中心和官渡街道季官社區被作為全省城市基層黨建示范點來挖掘經驗，形成特色。可以說，通過智慧黨建這一重要抓手，官渡區邁過了傳統手工黨建工作的黨建1.0時代，成熟了電子化黨建的黨建2.0時代，深入探索和實踐著依托黨建大數據的全智慧化黨建3.0時代，做到了“基礎要強、特色要亮、成果要豐”的符合自身實際的黨建工作新要求，實現了三個方面的全覆蓋。

一是實現了黨建在各領域的先鋒引領全覆蓋，工作推進扎實有力。從最初的包含了“三會一課”“主題黨日”“志愿活動”“黨費交納”“黨員教育”“黨員積分制管理”等基礎黨務工作，官渡區黨建引領各領域工作齊頭并進的“火車頭”效應愈發明顯。在經濟領域，隨著非公有制企業黨建工作在全市乃至全省形成示范效應，官渡區的非公有制經濟發展呈現蓬勃之勢；在民生領域，黨建工作最扎實、最有特色的職能部門，必然是業務工作完成最好的“優等生”。尤其值得注意的是，隨著黨建大數據的不斷完善，大量黨員的特長和喜好被分析和計算之后，與全區重點工作的需求進行深度無縫對接，黨建“火車頭”效應的動能還將持續不斷地釋放出來，可以預見的是，在黨建帶動引領下，隨著優質人力資源的不斷發現、匹配、對接，官渡區的各項工作還將迎來更大的飛躍。

二是黨員黨組織智慧管理全覆蓋，考核評議有依有據。經過全區黨員黨組織的深度使用和日常維護中不斷地調整優化，“官渡智慧黨建云”的數據庫精準管理、智慧分析方面的作用越來越凸顯。就全區現有的28家黨（工）委具體操作來看，已經基本實現了黨建考核數據化、指數化、直觀化，找問題、補短板點中的“穴位”越來越準，查擺的問題越來越實，提出的解決方案也越來越有針對性。具體到每位黨員來看，黨員參加的每次活動、每個黨員積分的獲得以及每個黨員教育的時長，都有具體的數據支撐，黨建工作不“虛”，反而務實到每分每秒，無形中黨員們的黨性修養提高了，組織生活融到了日常生活中。從考核來看，顯而易見的好處就是標準越來越具體，黨員們努力的方向越來越明確，每次考核的正向激勵、反向鞭策的作用越來越明顯。

三是群眾訴求受理解決全覆蓋，居民群眾幸福感大幅提升。黨建工作好不好，還得群眾來打分。隨著便捷的居民微信“隨手拍”和黨員“先鋒隊”產生化學反應，居民群眾的滿意度大幅提升，在“找書記”這一平臺的強化下，社區黨組織的服務屬性越來越凸顯，與居民群眾的距離越來越近，“有件必處、有訴必應”已經成為所有支部書記的行動自覺。條塊分割、溝通不暢、獎懲無力等困擾基層黨支部書記的問題一去不返，支部內的黨員勁往一處使，相關職能部門齊心協力推動群眾訴求受理處置全覆蓋進入常態化階段。

四、經驗與啟示

以黨建大數據為主要抓手，推動基層治理水平向更高質量方向發力，從而有效推進城市基層黨建工作向縱深發展，官渡區主要有三點經驗啟示。

一是黨員黨組織是一切工作的堅強堡壘和戰斗核心。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。對黨員黨組織的精確化管理就解決了基層黨組織“軟弱渙散”這一難題，可見，要嚴格考核黨員黨組織，就要把嚴格和精準落到每次活動的考勤和臺賬上，落到客觀公正的數據采集上，一碗水端平，一把尺量準，這樣，不僅能進一步樹牢黨組織在黨員中的威信，更能讓全體黨員向著同一個目標同向發力，奮勇爭先。

二是一切工作都要以群眾答應不答應、滿意不滿意為出發點和落腳點。在城市基層黨建工作中，創新、破題是永恒的命題，但是一定要注意創新不能不接地氣地創新，破題不能不顧群眾地破題。只要和群眾的需求緊緊相連，和群眾的想法心心相惜，就必然能得到群眾的支持和理解。群眾都說好，就說明我們的工作創新的好、突破的好，即使有阻力也可以進一步發力；群眾說不好，就說明我們的創新脫離了群眾的需求，是自吹自擂的“獨角戲”，就要進一步調研走訪來轉換思路和方向。只有這樣，才能讓我們的工作成效始終走在前列，創新成果一直和群眾共享。

三是智慧黨建是未來黨建工作的大方向，提前擁抱也要注意結合本地實際。基于互聯網+黨建思維上的智慧黨建，將使黨建工作走向更高水平。特別是基于大數據的智慧計算，1個人管理全區甚至全市黨員的設想即將變成現實。建設智慧黨建，出發點應當是讓互聯網和黨建深度融合，在不增加黨員黨組織負擔的同時讓他們感受到便捷高效，讓互聯網+黨建融入每名黨員的日常。否則，不符合本地實際的互聯網+黨建，黨員黨組織不愛用，還增加黨員的負擔，就本末倒置了。另外，數據安全、數據聯通等問題，也是要認真思索并逐漸解決的問題，只有讓智慧黨建成為實際工作的“助手”和“智囊”，智慧黨建的建設才真正有意義。

五、探討與評論

一個新的事物的產生、發展，必然伴隨著一個適應的過程，“官渡智慧黨建云”也是如此，黨員們從一開始的疑慮，到后來的接受，再到現在的主動參與改進，體現出的是官渡區黨員黨建思維的一個變化，總的來說，智慧黨建在官渡區的實踐，得到了黨員和群眾的充分認可和高度贊揚。

“一開始我是堅決反對又搞形式主義的創新的，特別是打造出數據不通的新平臺，臺賬錄入量可能就要增加一倍，負擔太重。但是后來使用了才知道，日常的考勤和活動的數據都是后臺自動錄入的，大家只要拿手機掃碼或者拍圖片就好了，紙質臺賬還可以在后臺自動生成，上級部門來考核都認這套臺賬，現在，我們的工作量減少了，‘官渡智慧黨建云’已經讓我離不開了。”官渡區六甲街道盤龍社區黨總支副書記葉秀芳說。

“作為一個非公企業的聯合黨支部，黨員們分散在各地，日常工作很忙，聚在一起十分困難，每次最讓我撓頭的就是‘主題黨日’和‘三會一課’的組織開展，有的黨員多次通知都不參與，感覺我這個支部書記都沒啥威信了。現在好了，我每次活動之前用‘官渡智慧黨建云’發通知，如果不來參加，區委組織部后臺就會提醒督促到個人，現在黨員們的參與率大大提高了，活動組織再也不是難題了，我就可以在形式上和內容上多下功夫，這個支部書記干的越來越有動力了。”昆明柯潤企業管理有限公司聯合黨支部書記藺如錦說。

“在這個社區住了十多年，我從來沒有去過居委會辦事，感覺和他們就是兩條平行線，不會有什么交集，之前即是看到樓道燈泡壞了、井蓋不見了也只能低頭走開，一方面是不知道去哪里反映，另一方面是因為這么一個雞毛蒜皮的小事去居委會太麻煩。現在好了，微信我們年輕人玩得很溜的，直接拍照發送，我們的訴求就傳到社區書記那里了，反饋還特別快，還可以給他們辦事情況打分，我覺得這簡直就是為我們年輕人專門設計的，真的太方便了。”官渡區太和街道佴家灣社區居民、24歲的文化藝術創業者徐廉靁說。