江西南昌市青山湖區(qū)：在職黨員進社區(qū)“五在”模式創(chuàng)新實踐

南昌市青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)高新社區(qū)共有住戶2600戶、常住人口8000余人，直管黨員64名，登記在職黨員人數(shù)135名。近年來，高新社區(qū)積極深化完善“一核多元、合作共治”基層治理機制，推動構(gòu)建“城市大黨建·社區(qū)微治理”格局，不斷促進社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合發(fā)展、共建共享，營造了“社區(qū)和諧人人有責(zé)、和諧社區(qū)人人共享”的新局面。

一、背景和起因

高新社區(qū)住戶較多、黨員分散性強、流動性大，黨建工作中存在著黨組織凝聚力不強、黨員作用發(fā)揮不明顯、黨建工作標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等問題。為解決上述問題，高新社區(qū)緊緊圍繞在職黨員進社區(qū)“五在”工作方案，積極打造具有“履職‘在位’黨員工作室、奉獻‘在先’崗位認(rèn)領(lǐng)欄、共享‘在家’庭院黨支部、牢記‘在心’網(wǎng)格服務(wù)區(qū)、幸福‘在線’愛心圓夢站”五大功能的示范服務(wù)中心。

組織開展“在職黨員進社區(qū)”工作，主要基于以下三方面的考慮：（一）機制有效。要鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制。要搭建黨員聯(lián)系群眾的平臺，完善黨員在居住地發(fā)揮作用機制，形成黨員服務(wù)群眾的工作體系。逐步推行在職黨員進社區(qū)工作，對在職黨員實行工作時間單位管、“八小時之外”社區(qū)管的雙重管理模式。開展在職黨員進社區(qū)活動，既是對在職黨員在居住地發(fā)揮作用的有效探索，也是創(chuàng)新黨員教育管理方式，對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動的鞏固和深化，是符合中央、省委、市委精神的。（二）黨員有為。開展“在職黨員進社區(qū)”工作，將在職黨員工作崗位和居住地發(fā)揮作用有機結(jié)合，使服務(wù)居民、服務(wù)群眾這一宗旨落到實處。通過“在職黨員進社區(qū)”工作，可以進一步加強黨員作風(fēng)建設(shè)，時時處處發(fā)揮黨員先鋒模范作用，有助于推動全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。開展“在職黨員進社區(qū)”工作，把黨員干部八小時以外監(jiān)督管理權(quán)交給社區(qū)、交給群眾，建立起單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重管理機制，使在職黨員的業(yè)余活動和表現(xiàn)由屏蔽狀態(tài)下的“盲點”變?yōu)楣�開環(huán)境下的“亮點”，這樣既為黨員干部“八小時外”監(jiān)督提供了一種更為有效的手段和載體，也有利于增強黨員宗旨觀念和黨性意識。（三）陣地有形。為進一步構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局，推進和諧社區(qū)建設(shè)。高新社區(qū)創(chuàng)新打造“五在”示范服務(wù)中心是落實街道社區(qū)“三有一化”（即有人管事、有錢辦事、有場所議事、構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局）總體要求的重要實踐，在充分發(fā)揮街道社區(qū)黨的建設(shè)工作協(xié)調(diào)委員會作用的同時，進一步拓寬街道社區(qū)黨建工作覆蓋面。在職黨員有著文化程度高、綜合素質(zhì)強、社會資源豐富等優(yōu)勢，積極動員和組織在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，有助于發(fā)揮在職黨員在推動社區(qū)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，最大限度實現(xiàn)“共駐、共建、共享”社區(qū)黨建新格局。

二、主要做法

一是“履職‘在位’黨員工作室”。結(jié)合社區(qū)實際情況和群眾訴求，合理設(shè)置黨代表（黨員）服務(wù)崗位，明確崗位責(zé)任。社區(qū)黨支部通過黨員推薦、黨員自薦、黨小組評議、黨組織審核、集中公示的程序，將干事熱情高、群眾威望高、工作能力強的黨員選入“黨員工作室”參與接訪工作。同時在開通24小時 “書記熱線”的基礎(chǔ)上，每天安排一名社區(qū)干部和一名黨員輪流值班。建立有關(guān)溝通協(xié)調(diào)、共駐共建、監(jiān)督反饋的“三項工作機制”；明確“我接訪、我承諾、我行動、我落實”的工作責(zé)任。

二是“幸福‘在線’愛心圓夢站”。高新社區(qū)把做好群眾工作當(dāng)作最大的“民心工程”，堅持從小處著手，從點滴做起，通過“微行動”，服務(wù)群眾“零距離”，實現(xiàn)群眾“微心愿”。開設(shè)“微講堂”。提前確定主題，集體進行備課，大家輪流當(dāng)老師，向居民開展愛國主義教育。開展“微座談”。社區(qū)和工作隊成員經(jīng)常到小區(qū)游園、樓棟單元和健身器材附近與居民進行“微座談”，了解居民真實訴求，現(xiàn)場解決居民反映的問題，拉近了與群眾的距離。搞好“微活動”。工作隊聯(lián)合社區(qū)、駐區(qū)單位開展“公益日”和“周勞動日”、黨員奉獻日、共同觀影、共度母親節(jié)等活動，成立草根宣講隊，群眾文藝隊等群眾組織，增強黨組織的向心力和凝聚力。提供“微服務(wù)”。針對社區(qū)老齡化問題，工作隊定期開展走訪慰問和上門服務(wù)，為老人送溫暖、送政策、送祝福、送服務(wù)，帶去黨和政府的關(guān)心和問候。

三是“奉獻‘在先’崗位認(rèn)領(lǐng)欄”。在職黨員到社區(qū)報到登記工作，建立在職黨員名冊，掌握在職黨員的職業(yè)特點和個人特點等基本情況。圍繞創(chuàng)建“文明社區(qū)、和諧家園”主題實踐活動，社區(qū)黨支部根據(jù)在職黨員填報的特長和愛好，組建社區(qū)志愿者服務(wù)隊，扎實開展政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等志愿服務(wù)活動，確保每名在職黨員按照承諾每年完成1-2項志愿服務(wù)。對在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況進行記錄，認(rèn)真收集社區(qū)居民意見，并結(jié)合掌握情況，每年向黨員所在單位黨組織進行一次反饋溝通。在職黨員所在單位在民主評議黨員、評先評優(yōu)、干部使用等涉及考察工作時，要聽取社區(qū)黨組織的意見，將黨員八小時以外在社區(qū)的表現(xiàn)，作為重新依據(jù)。

四是“共享‘在家’庭院黨支部”。實行在職黨員進社區(qū)“擔(dān)職務(wù)實”。成立親情協(xié)會、文體協(xié)會、議事協(xié)會等三個協(xié)會組織，搭建民事服務(wù)網(wǎng)、綠色家園網(wǎng)、和睦安全網(wǎng)三個網(wǎng)絡(luò)平臺。使在職黨員真正為社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的生力軍，為社區(qū)注入了具有無窮潛力的新力量，充分利用在職黨員的自身優(yōu)勢為社區(qū)居民服好務(wù)、辦實事。真正為在職黨員搭建了舞臺，讓在職黨員八小時以內(nèi)當(dāng)骨干、八小時以外做模范成為現(xiàn)實。通過這種形式，成功鏈接了在職黨員從單位到社區(qū)的身份共性，強化了在職黨員的角色意識，明確了在職黨員在八小時外的責(zé)任和義務(wù)，促進了黨員自身修養(yǎng)，拓展了黨員發(fā)揮作用的新領(lǐng)域和新空間。

五是“牢記‘在心’網(wǎng)格服務(wù)區(qū)”。依托“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”社區(qū)社會化管理工作機制，把有一技之長的在職黨員和轄區(qū)共建單位黨組織都納入網(wǎng)格管理服務(wù)團隊之中。有效承接黨和政府的“關(guān)心事、掛心事、用心事”，著力解決困擾居民群眾的“煩心事、鬧心事、難心事”。在職黨員通過自愿捐贈、重點幫扶，為困難群體雪中送炭；通過喜聞樂見的文體活動為日常生活錦上添花；通過志愿者服務(wù)隊伍為居民排憂解難，促進社區(qū)和諧；通過“愛我家園”主題活動，庭院綠地認(rèn)領(lǐng)等深化環(huán)保意識，改善生存環(huán)境。通過“義工服務(wù)”自愿奉獻，確保鄰里和睦、庭院安全。

三、成效與反響

通過在職黨員進社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)“亮牌示范”工程，為黨員搭建了創(chuàng)先爭優(yōu)的平臺，破解了黨員教育管理全覆蓋、社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋、干部監(jiān)督管理全覆蓋、全員參與社區(qū)建設(shè)全覆蓋等四個難題，營造了“社區(qū)和諧人人有責(zé)、和諧社區(qū)人人共享”的新局面。

（一）雙重管理模式，實現(xiàn)黨員教育管理全覆蓋 “在職黨員進社區(qū)”工作，構(gòu)建了“8小時之內(nèi)”單位管、“8小時之外”社區(qū)管的雙重管理模式，使在職黨員的業(yè)余活動和表現(xiàn)由屏蔽狀態(tài)下的“盲點”變?yōu)楣�開環(huán)境下的“亮點”，實現(xiàn)了在職黨員教育管理全覆蓋。通過單位黨組織組織發(fā)動、社區(qū)黨組織《致在職黨員的一封信》、區(qū)內(nèi)各類媒體的宣傳，營造在職黨員“八小時內(nèi)單位創(chuàng)佳績、八小時外社區(qū)爭優(yōu)秀”的良好氛圍；明確在職黨員進社區(qū)主要任務(wù)和單位黨組織、社區(qū)黨組織主要工作職責(zé)，實現(xiàn)單位黨組織和社區(qū)黨組織對黨員教育管理無縫隙對接；建立在職黨員到社區(qū)登記報到、情況反饋、聽取意見、定期通報、表彰獎勵等制度；社區(qū)按居住區(qū)域，實施網(wǎng)格化管理，把在職黨員編入小區(qū)樓院黨支部和黨小組，促進了在職黨員在居住地“亮身份、樹形象、作表率”；社區(qū)黨組織建立在職黨員信息庫，對前來報到的在職黨員姓名、單位、本人特長以及聯(lián)系方式等基本情況進行詳細(xì)登記，做到黨員的基本情況清、職業(yè)特長清、聯(lián)系方式清、服務(wù)意愿清。同時，社區(qū)黨組織通過電話、短信、QQ群等多種聯(lián)系方式，向在職黨員通報社區(qū)情況、商議活動計劃、通知活動安排，增強在職黨員對社區(qū)的歸屬感。

（二）合理設(shè)置崗位，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋 根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點、興趣愛好、技能特長、個人意愿和居民需求合理設(shè)置崗位。高新社區(qū)設(shè)立了黨員先鋒崗、環(huán)境維護崗、鄰里互助崗、扶貧幫困崗、善款捐贈崗、政策宣傳崗、法律咨詢崗、糾紛調(diào)解崗、居民事務(wù)協(xié)商崗、社區(qū)難題破解崗等十個崗位并且組建了法律法規(guī)宣傳隊、社區(qū)治安服務(wù)隊、鄰里互助服務(wù)隊、社區(qū)環(huán)保服務(wù)隊、文明新風(fēng)服務(wù)隊、扶貧幫困服務(wù)隊、居民事務(wù)協(xié)商隊等7支在職黨員志愿服務(wù)隊。此外，為推動工作開展，方便在職黨員參與活動，本著“適宜、適時、適度”的原則，采用“定時不定崗，定崗不定人”的方式，不斷創(chuàng)新活動載體的創(chuàng)新。增強在職黨員進社區(qū)的深入性，解決諸多政府照顧不到、社區(qū)無法管理的社區(qū)管理服務(wù)的“漏點”問題，實現(xiàn)了以社區(qū)黨建工作的全覆蓋引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋。

（三）科學(xué)考核鑒定，實現(xiàn)黨員監(jiān)督管理全覆蓋 管理考核監(jiān)督是否到位，是關(guān)系到黨員作風(fēng)建設(shè)工作能否取得實效的關(guān)鍵。推行“五在”行動，就是把黨員干部“八小時之外”的社交圈、生活圈、家庭圈、社區(qū)公德等方面的監(jiān)督管理權(quán)交給社區(qū)、交給群眾，建立起單位黨組織和街道社區(qū)黨組織雙重監(jiān)督管理機制。主要由社區(qū)黨組織隨時記錄在職黨員日常參與社區(qū)服務(wù)情況，年底前根據(jù)在職黨員在社區(qū)的綜合表現(xiàn)情況，在征求社區(qū)居民黨員、居民代表等方面意見的基礎(chǔ)上，如實填寫《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》，并向在職黨員所在單位黨組織反饋；“四進”即年度考核進社區(qū)、推先評優(yōu)進社區(qū)、民主評議進社區(qū)、選拔使用進社區(qū)。聽取社區(qū)黨組織對考察對象、擬提任干部、擬表彰人選的意見和建議，接受社區(qū)黨組織和居民的監(jiān)督。

（四）黨員示范引領(lǐng)，實現(xiàn)社區(qū)社會動員參與全覆蓋 社區(qū)是各種社會群體的集聚點、各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會組織的落腳點，更是黨在城市執(zhí)政的支撐點。開展“在職黨員進社區(qū)”活動的目的之一就是密切社區(qū)黨組織與單位黨組織的溝通與聯(lián)系，拉近黨員與群眾之間的距離，牢固樹立起“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的共駐共建共享意識，進一步激發(fā)在職黨員和所在單位黨組織服務(wù)社區(qū)、奉獻社區(qū)、回報社區(qū)的熱情。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）多措并舉解決在職黨員進社區(qū)報到難到位問題。確保 “下到位”。全方位宣傳動員，駐區(qū)單位黨組織跟進并督促所屬黨員及時報到，解決難發(fā)動問題；首創(chuàng)“線上線下雙報到”做法，在職黨員在“線上”報到后，在規(guī)定時間內(nèi)持《報到證》完成線下報到，解決難組織問題；強化督導(dǎo)，明確黨員所在單位黨組織的組織和督導(dǎo)職責(zé)，與創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)系起來，解決難到位問題。

（二）創(chuàng)新辦法解決在職黨員進社區(qū)活動難組織問題。確保“動起來”。以在職黨員為主體打造全方位“立體服務(wù)網(wǎng)格”，解決了社區(qū)干部少，在職黨員多、服務(wù)意向、愛好特長和個性特點各異，活動組織難的問題；組織社區(qū)設(shè)置和發(fā)布服務(wù)崗位、征集結(jié)對幫扶對象、微心愿等讓在職黨員認(rèn)領(lǐng)，靈活開展定點服務(wù)、組團服務(wù)、主題服務(wù)等，解決黨員進社區(qū)服務(wù)難的問題；建立服務(wù)確認(rèn)機制，黨員將服務(wù)內(nèi)容提交社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織在向黨員服務(wù)的組織者或服務(wù)對象核實后確認(rèn)在職黨員的服務(wù)，解決黨員服務(wù)務(wù)實難問題。

（三）群策群力解決在職黨員進社區(qū)作用難發(fā)揮問題。確保 “出成效”。組織在職黨員進社區(qū)爭當(dāng)模范居民、民情收集、政策宣傳、糾紛調(diào)解、志愿服務(wù)（認(rèn)崗服務(wù)、結(jié)對幫扶、認(rèn)領(lǐng)微心愿）先鋒，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；安排駐區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建，發(fā)揮單位對社區(qū)黨建的促進作用；安排駐區(qū)單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤社區(qū)黨建工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。

五、探討與評論

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭是推動工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，是做好工作的基本方法。駐區(qū)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)、骨干率先以普通黨員身份到社區(qū)報到和服務(wù)，組建“八個書記一個站”的服務(wù)模式，將結(jié)對共建作為工作的組合拳，解決了一些社區(qū)工作保障薄弱等問題。

（二）開拓創(chuàng)新是解決難題的基本方法。高新社區(qū)通過系列創(chuàng)新，解決了工作中碰到的各種問題：首創(chuàng)線上線下雙報等辦法，解決了報到難組織問題；首創(chuàng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格等辦法，解決了活動難組織的問題；率先提出“五在”工作法的理念，確定了科學(xué)的服務(wù)原則。

（三）建立機制是考核服務(wù)的必要舉措。明確沒有及時報到、完成進社區(qū)服務(wù)任務(wù)的黨員不能作為評優(yōu)評先、晉級晉職的對象。每年底，社區(qū)黨組織分別就各單位和黨員的工作情況進行通報，強化結(jié)果應(yīng)用，推動黨組織落實組織管理職責(zé)，督促黨員進社區(qū)報到和服務(wù)。