江蘇灌云縣：黨建“同心圓”構筑社區治理“共同體”

近年來，江蘇灌云縣積極探索加強城市社區黨建工作的有效途徑，強化基層黨組織功能作用和黨建工作基礎保障，推動各領域黨建互聯互動互補，以黨建融合推進社區治理創新，夯實黨在城市的執政基礎。

一、背景與動因

城市社區是構建和諧社會的“細胞”，是基層政權建設的“根基”，是黨和政府聯系群眾的“紐帶”。隨著城鎮化的發展，如何在社區成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的背景下提高社區治理能力，如何創新社區服務和治理成為當前創新社區治理的重要課題。

為此，灌云縣主動適應城市改革發展的新變化、新特點，樹立城市大黨建理念，探索建立以社區黨組織為圓心，駐區單位黨組織為連心層，社區服務能力為半徑的黨建“同心圓”，搭建志愿服務載體和平臺，孵化社會組織，培育功能性、服務型黨組織，加強黨員教育管理，著力構筑共治、共建、共享的社區治理“共同體”。

二、做法與經過

1、實施“紅色引領”行動，讓社區治理抓深抓實。積極打造黨組織統領下的共建共享格局，促進共治、自治、法治、德治“四個融合”，提高基層社會治理水平。“紅色引領”社區共治。以社區黨組織為龍頭，整合社區居委會、物業公司、業主委員會、綜治辦（警務室）和駐區單位力量，建立“六位一體”的社區組織體系，并實行交叉任職，共同參與社區治理，推動區域黨建融合共建落細落實落小，打通聯系服務群眾“最后一米”。“紅色引領”社區自治。堅持“群眾的事群眾議，群眾的家群眾當”，搭建協商議事平臺，完善居民決策制度，建強社區自治骨干，培育“紅色管家團”等10個自治家園項目，保障居民群眾參與社區公共事務權利。組織社區書記、駐區干部、支部黨員、居民代表，建立民主評議團，對民生實事、社區自治等進行監督。去年以來，通過支部會、居代會等評議活動，幫助社區解決實際問題300余件。“紅色引領”社區法治。堅持基層社會治理法治“為綱”，以“黨建＋法治”推動黨情民心共振。組建黨員先鋒服務隊，開展法治講堂、戲曲普法、律師進社區等系列活動200多場次，提高了社區居民的法律意識和維權意識。開展多元化社區法治服務，社會矛盾大調解形成品牌，近年來全縣完成民主法治示范社區創建17個，社區治安安全感和法治環境滿意率明顯提升。“紅色引領”社區德治。依托道德講堂、書記“微講堂”等載體，組建黨員講師團深入社區鄰里宣講370余場。創設“黨員先鋒劇場”，黨員講學習故事、講創業故事、講家風故事等做法被《中國組織人事報》宣傳推介。推進“灌云好人工程”進社區，在社區建設好人榜26個，既展現灌云公民道德建設的豐碩成果，又用身邊人身邊事教育了身邊人。

2、實施“網格黨建”行動，讓社區服務精準精細。服務群眾，才能凝聚群眾。通過網格化管理，促進社區“家門口的服務”由粗放向精細轉變，實現“小事不出網格、大事不出社區”。織密“一張網”，擴大組織覆蓋。重抓社區黨組織的向下延伸、全面覆蓋，以300戶為規模標準，將住宅小區、經濟主體劃分成多個服務網格，在網格中建立黨組織，共組建居民小區、商務樓宇、商圈市場等黨支部 120個，街區、行業、樓棟等黨小組 356個，實現哪里有人群，哪里就有黨員，哪里就有黨的組織，形成支部引領鄰里、黨員融入鄰里、群眾聚合鄰里的新格局。配強“一支隊”，明晰職責任務。選派社區“兩委”成員、離退休干部、居民代表等兼任網格長，明確工作職責，負責環境整治、矛盾化解、安全防范等。組建政策宣傳、助老助殘、扶貧濟困等黨員志愿者服務隊14支，為黨員和群眾提供困難救助、醫療服務、教育培訓、再就業幫扶、法律援助等服務。建實“一個點”，優化公共服務。焊實網格間的“聯接點”， 通過建立便民服務中心、實施“紅細胞”工程、開展“身邊黨員大家評”活動等，培植黨員先鋒崗 158個、推選黨員中心戶835 戶。充分發揮紅色“微陣地”、服務“直通車”、黨群“連心橋”的功能和作用，通過發放“聯心卡”、設置微心愿信箱、深入群眾征求意見等形式，幫助居民解決下水堵塞、小開荒、垃圾點治理等問題500余個，做到“人在網格走、事在網格辦”。

3、實施“黨建標準”行動，讓規范建設提質提效。立足城市社區黨建發展新形勢，以實施黨建標準化工程為抓手，通過規范建設提升政治引領功能。明確工作標尺。制定出臺《社區黨建工作基本規范》，明確社區黨建標準化建設5 項公共標準、23 項個性標準，做到“一把尺子”量長短，“一把尺子”量到底，形成 “行動有標準、程序按標準、監督靠標準”的社區黨建工作局面。定期觀摩交流。定期組織鄉鎮（街道）開展社區黨建標準化建設觀摩評比活動，通過觀摩交流找差距、對標先進補短板，打造伊山鎮昌和社區等黨建示范點6個，推動社區黨建標準化建設提質增效。強化跟蹤問效。不定期開展督促檢查，對鄉鎮（街道）落實社區黨建標準化建設情況進行全面掌握，并對落實情況特別是突出問題進行通報。同時，將其落實情況作為年終鄉鎮（街道）黨（工）委書記述職評議的主要內容，作為年終考核基層黨建的重要指標，確保工作真正取得實效。

4、實施“基礎保障”行動，讓基層堡壘筑牢筑強。通過重心下移、資源下沉、保障下傾，全面做好抓基層、打基礎工作。建強陣地，確保“有場所議事”。開展社區黨群服務中心提檔升級，近年來縣鎮財政先后投入1500余萬元，按照“五中心一展示區”標準，新改建黨群服務中心12個，全縣60%的社區黨群服務中心面積達到600平方米以上，1個達到1000平方米以上。統一社區掛牌項目和服務標識，健全服務機制，搭建集黨員服務、社會服務、便民服務于一體的綜合服務平臺，為社區陣地規范化提供了示范。優化隊伍，確保“有人管事”。加強黨組織書記、黨員骨干、黨員志愿者三支隊伍建設，出臺加強社區干部隊伍建設的相關意見，對社區黨組織書記進行輪訓。結合黨員“統一活動日”“固定學習日”等活動，開展社區黨員積分記實管理，設置日常行為積分和民主評議積分，讓黨員義務明晰化、評價公開化、管理痕跡化，全縣社區黨員參與率普遍提升。落實經費，確保“有錢辦事”。縣財政每年為社區“三大員”解決報酬資金200余萬元，社區干部工作熱情得到有效激發。嚴格落實服務群眾專項經費，制定《社區為民服務專項資金管理使用暫行辦法》，從2015年開始縣鎮財政每年投入450萬元為民服務資金，為民服務項目累計惠及 10萬人次，解決了社區“有錢辦事”的問題。

三、成效與反響

1、資源更加整合。通過實施 “四項行動”，提升了社區黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，充分激發轄區各層面、各行業群眾的參與熱情。在社區黨組織的領導和統攬下，轄區的社會資源、文化資源、經濟資源得到了有效整合利用。駐區單位每年投入資金500余萬元，解決了部分小區路面不平、路燈不亮、下水不通等長期困擾廣大居民的民生問題。

2、管理更加高效。實行網格化管理，社區居民基礎數據更詳細，情況掌握更加準確，反饋機制更加快捷，針對群眾反映的重點難點的問題綜合施策，社區黨組織領導核心作用發揮更為充分。推進共治、自治、法治、德治“四個融合”，提高了基層社會治理水平。開展社區黨員積分記實管理，實現了黨員義務明晰化、評價公開化、管理痕跡化。

3、群眾更加滿意。依托社區便民服務中心，為轄區居民提供高效、便捷服務。建立以社區為平臺、以社區社會組織為載體、以社區工作人員隊伍為支撐的志愿者服務機制，成立社區黨員輔導驛站、黨員志愿者“時間銀行”“助老愛心屋”等，成功舉辦黨員先鋒劇場、道德講堂、“黨建文化節”等文娛活動，群眾生活獲得感、安全感和幸福感更高了。

四、經驗與啟示

1、加強黨建是前提。要樹立“大黨建”和主體主責主業意識，將社區黨建放在黨要管黨、從嚴治黨的高度來認識，堅持書記抓、抓書記，具體抓、抓具體。發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，堅持上下銜接、左右聯通，最大限度地團結凝聚各類人群，使城市社區各項工作始終體現黨的意志和要求。

2、制度建設是保證。加強制度建設是推動城市黨建工作深入持久開展，形成長效機制的重要保證。要研究和把握城市基層黨建的特點和規律，創新運行機制，形成城市基層黨建工作新路徑。重視輿論宣傳，充分發揮先進典型的示范帶動效應。

3、服務群眾是根本。要緊貼群眾需求，順應群眾向往，改進服務手段，創新服務方式，以豐富多彩的活動調動群眾參與自我管理、自我服務。優化社區基本公共服務，為群眾營造舒心、開心、放心、安心的社會環境，讓群眾共享發展成果，有更多獲得感。