四川成都市錦江區(qū)：探索商圈黨建“春熙路徑”“百年金街”煥新顏

城市商圈是城市經(jīng)濟中常見的經(jīng)濟形態(tài)，是新經(jīng)濟和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）的集中地，是人才流、資金流、技術(shù)流和信息流的聚集地。近年來，城市商圈中“兩新”組織快速發(fā)展，大量新的社會群體應(yīng)運而生，依靠行政建制設(shè)立黨組織、以縱向控制為主要特征的傳統(tǒng)單位黨建模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代要求。成都市錦江區(qū)在春熙路商圈試點，以組織架構(gòu)一核化、黨建主體多元化、工作方式服務(wù)化為主要內(nèi)容，探索城市商圈黨建工作路徑，在全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，得到中組部的充分肯定。

一、背景分析

春熙路商圈位于錦江區(qū)，是成都最具代表性、最繁華熱鬧的商業(yè)中心。春熙路得名于老子《道德經(jīng)》中“熙來攘往，如登春臺”，已有90多年的歷史，被譽為“中西部第一商業(yè)街”“中國商業(yè)第三街”。商圈有外資企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶等多種經(jīng)濟組織1500余家，但是“兩新”組織黨組織僅25個，規(guī)模以上“兩新”組織黨組織僅3個，這個經(jīng)濟發(fā)展的“高地”反而成為城市黨建的“洼地”，主要面臨以下三大難題。

一是在組織建設(shè)上，必須回答基層黨組織怎么建才能發(fā)揮作用的問題。商圈人口密度高、人流和物流快速而頻繁，大小不一、形態(tài)各異的“兩新”組織大量集聚，按照行政和生產(chǎn)單位建立基層黨組織的傳統(tǒng)模式并不適用于商圈。從縱向上看，商圈作為一個經(jīng)濟區(qū)域，沒有一個由上至下統(tǒng)一的行政建制，商圈中的企業(yè)與政府部門也不存在隸屬關(guān)系，設(shè)立基層黨組織缺少強有力的縱向依托；從橫向上看，很多“兩新”組織的黨員人數(shù)無法滿足“三人以上”這一成立黨組織的基本條件，需要與其它“兩新”組織聯(lián)合建立黨組織。但商圈內(nèi)主體多元、相互關(guān)系較為松散，依靠自身力量無法完成黨的組織覆蓋。

二是在參與主體上，必須回答多元主體怎么動員才能實現(xiàn)資源整合的問題。黨的建設(shè)不能搞“獨唱”，必須要在政治引領(lǐng)和社會治理過程中，對自身和來自社會層面的各種資源進行汲取、優(yōu)化配置和激活，讓大家都參與進來，變“獨唱”為“合唱”，才能提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。春熙路商圈內(nèi)擁有各類企業(yè)、單位、社會組織等質(zhì)優(yōu)量大的社會經(jīng)濟資源，但其中一部分“兩新”組織由于自身生存壓力大、對參與社會治理和政治生活的意愿不強等原因，沒能進一步參與到黨的建設(shè)中來，導(dǎo)致基層黨組織引領(lǐng)下的社會微治理在城市商圈出現(xiàn)了“真空”危機。

三是在工作方式上，必須回答黨建工作怎么干才有吸引力的問題。從管理體系上看，非公企業(yè)以逐利為主要目的，社會組織則以自我發(fā)展為中心，黨組織在管理體系中逐漸邊緣化，“兩新”組織不愿在黨建工作上花過多的時間和精力。從商圈黨員特點看，春熙路商圈黨員781名，45歲以下黨員346名，占比44.30%，高中及以上文化水平黨員667名，占比85.40%，他們年齡輕、學(xué)歷高、觀念新，對業(yè)務(wù)技能和自身生存發(fā)展更感興趣，也容易借助現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段獲取相關(guān)政策、信息，以學(xué)習(xí)、教育和傳達上級精神為主的傳統(tǒng)組織生活勢必缺乏針對性、實效性和吸引力。

二、主要做法

（一）組織為“骨”，破解黨組織有效覆蓋難的問題。根據(jù)商圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、黨員分布等情況，按照有利于黨組織開展活動和黨員發(fā)揮作用的原則，從縱向上依托行業(yè)協(xié)會上下聯(lián)動，從橫向上通過黨建組團打破黨建資源條塊、層級分割的壁壘束縛，有序推進商圈黨建資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、黨的工作一體化開展。一是建立“1+7+N”三級組織體系，讓黨的組織觸角縱向到底，既有形更有效。“1”就是在春熙路商圈成立商圈黨委，以商圈黨委為核心，以春熙路商圈黨員服務(wù)中心為平臺，負(fù)責(zé)開展商圈黨建工作。“7”就是依托中小微企業(yè)聯(lián)合會、餐飲、物流、藥材、婚紗、珠寶等7個行業(yè)協(xié)會建立7個行業(yè)黨總支，將行業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相通的企業(yè)或個體工商戶等通過行業(yè)協(xié)會的方式組織起來。“N”就是協(xié)同N種力量，充分發(fā)揮各級群團組織和各類社會組織作用，構(gòu)建起以商圈黨委為核心、以協(xié)會總支為樞紐、以企業(yè)支部為基礎(chǔ)、以春熙路商圈黨群服務(wù)中心為平臺、群團組織共參與的“1+7+N”商圈黨建工作體系。二是推行“黨建組團”模式，讓黨的組織觸角橫向到邊，擴大黨的“兩個”覆蓋。春熙路商圈黨委因地制宜、靈活設(shè)置，對有3名以上黨員、黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)，單獨組建基層黨組織；對地域相鄰、行業(yè)相近、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系比較緊密，但暫不具備單獨組建條件的企業(yè)，可以打破單位界限，以一家規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的企業(yè)黨組織為核心，聯(lián)合若干家規(guī)模較小的企業(yè)，建立聯(lián)合黨支部。通過單獨建+聯(lián)合建，推動“兩新”組織與“兩新”組織黨組織同步孵化、同步成長，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。目前，春熙路商圈以行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、共駐共建等方式，單建王府井百貨總府店黨支部、伊藤洋華堂黨支部等11個支部，聯(lián)建商業(yè)場聯(lián)合黨支部、福興街聯(lián)合黨支部等12個支部。

（二）共治為“魂”，破解黨建資源整合難的問題。春熙路商圈黨委激發(fā)“兩新”組織黨員主體意識，以黨員為骨干廣泛眾籌業(yè)主力量、社會力量和群團組織力量，盤活商圈資源，讓多元主體參與到黨建工作中去。一是牢牢抓住企業(yè)業(yè)主這個“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作由“外力推動”向“內(nèi)力驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。鼓勵和吸引優(yōu)秀企業(yè)以黨群中心為陣地，與商圈小新企業(yè)分享經(jīng)驗、共享資源，提供法律咨詢、實地指導(dǎo)、中介等個性化服務(wù)，讓領(lǐng)軍企業(yè)一邊以老帶新、反哺社會、帶動小新企業(yè)發(fā)展，一邊通過春熙黨群中心平臺擴大品牌影響力，塑造企業(yè)形象，推動自身發(fā)展。同時，把“兩新”組織是否支持黨建工作作為業(yè)主當(dāng)選黨代表、人大代表和政協(xié)委員的重要參考，作為“兩新”組織享受政府扶持政策和承接公共服務(wù)的重要條件，強化業(yè)主這個“關(guān)鍵少數(shù)”重黨建的意識。二是積極調(diào)動社會組織力量，實現(xiàn)黨建工作由“單兵戰(zhàn)斗”向“兵團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。通過購買服務(wù)的方式引進樞紐型社會組織——成都市錦江區(qū)苗圃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)黨群中心的日常管理和運作。苗圃在商圈黨委的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)和群眾需求培育和孵化“本土”社會組織14家、引入眾善社工等專業(yè)社會組織5家，分類提供法律咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、交友聯(lián)誼等10余項服務(wù)，最大限度地滿足專業(yè)化、多元化需求，壯大了除政府、市場以外的第三方社會治理力量。同時，通過購買服務(wù)的方式強化了黨在社會組織的話語權(quán)。三是廣泛動員群團組織力量，實現(xiàn)黨建工作由 “黨內(nèi)”向“黨外”延伸。同步建立春熙路商圈企業(yè)聯(lián)合工會、春熙路商圈青年工作共建委員會和春熙路街道婦女聯(lián)合會，在不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，將工青婦群團組織作為黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，通過群建與黨建班子同步配備、隊伍同步優(yōu)化、組織同步設(shè)置、作風(fēng)同步提升、活動同步開展，將黨外人士團結(jié)在黨的周圍。截至目前，群團組織已為廣大黨員、企業(yè)員工和居民群眾提供服務(wù)300余場，惠及1萬余人。

（三）服務(wù)為“本”，破解黨組織作用發(fā)揮難的問題。春熙路商圈黨委把“兩新”組織、黨組織和黨員發(fā)展的利益共同點作為黨建工作的著力點，把助力商圈“兩新”組織發(fā)展和滿足黨員群眾物質(zhì)文化需求作為開展黨建工作的切入點和突破口，通過強化服務(wù)理念、打造服務(wù)隊伍、拓寬服務(wù)載體、創(chuàng)新服務(wù)方法、完善服務(wù)機制，提升黨組織的凝聚力。一是面向黨員激活“紅色”服務(wù)。一方面，由商圈黨委向流動黨員廣泛提供“紅色”服務(wù)。設(shè)立流動黨員服務(wù)站，服務(wù)站由專職黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)，主要做日常黨員管理、“線上”平臺建設(shè)、“線下”黨員活動等工作；另一方面，讓黨員“站出來”，為商圈提供“紅色”服務(wù)。設(shè)立黨員志愿者服務(wù)站，黨員志愿者用志愿服務(wù)時間獲得積分，并享受伊藤洋華堂等21家認(rèn)證商家的會員折扣或優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效吸引黨員志愿者長期參與志愿服務(wù)、其他愛心人士主動向黨組織靠攏。二是針對具體需求提供“菜單式”服務(wù)。設(shè)立紅色愿景站，提供“訂單式”定制服務(wù)。商圈黨委通過接待臺、微信群、“春熙商圈先鋒”公眾號等“接單”收集黨員和群眾個性化需求，根據(jù)需求向街道、職能部門、相關(guān)社會組織“轉(zhuǎn)單”或直接“做單”提供針對性服務(wù)，架起商圈黨委和“兩新”黨員之間的橋梁。建立定期走訪制度，每周定期走訪商圈“兩新”組織，根據(jù)他們的所需、所急、所困，既當(dāng)“紅娘”又作“保姆”，積極為“兩新”組織提供場地支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源鏈接和信息共享等服務(wù)，盤活商圈資源。三是針對群體特點形成品牌化服務(wù)。針對商圈白領(lǐng)年輕化、流動性大、知識水平較高等特點，依托苗圃聯(lián)動“睿哥創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作室”等10余個商圈黨群服務(wù)團隊，分類提供個性化、多樣化微觀服務(wù)，形成“暖、青、創(chuàng)、融”四大春熙特色服務(wù)品牌，分別為白領(lǐng)黨員提供心理健康、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

（四）保障為“基”，破解黨建工作動力不足的問題。商圈黨建工作能不能抓好，專業(yè)化黨建人才隊伍、強有力的經(jīng)費保障和堅實的黨建陣地至關(guān)重要。在隊伍建設(shè)方面，通過民主選、支部聯(lián)、上級派、社會聘等方式，選優(yōu)配強“兩新”組織黨組織書記8人，專職黨務(wù)工作者2人，派駐黨建指導(dǎo)員8人，組建一支高素質(zhì)專業(yè)化黨建人才隊伍。同時，通過納入遞進培養(yǎng)計劃、到黨政機關(guān)、職能部門掛職鍛煉等，提升綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。在經(jīng)費保障方面，對“兩新”組織單建黨委、黨總支、黨支部分別給予不低于15000、8000、5000元/年的支持，聯(lián)建黨組織的支持不低于8000元/年，新建黨組織一次性補助黨建工作啟動經(jīng)費8000元，全額返還“兩新”組織黨費。在陣地建設(shè)方面，建立總面積1000㎡的區(qū)域性、開放性、綜合性“一站式”黨群服務(wù)平臺——春熙路商圈黨群服務(wù)中心，劃分成黨建服務(wù)功能室、企業(yè)發(fā)展服務(wù)室、青年白領(lǐng)活動室、企業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)室、社工服務(wù)提供室等“五大服務(wù)功能室”，從組織上和空間上為春熙路商圈黨員搭起一個“家”。

三、啟示思考

一是抓商圈黨的建設(shè)必須跳出黨建看黨建，讓黨的工作走出去。商圈黨建不是簡單的工作問題，而是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會穩(wěn)定的重要問題。目前，全國非公經(jīng)濟已占經(jīng)濟總量的半壁江山、從業(yè)人員過億，社會組織也如雨后春筍般發(fā)展，集聚了大量優(yōu)秀人才，形成了一批意見領(lǐng)袖。而在這一龐大的新興群體里，黨員只占小部分。要想讓黨的工作在商圈既有形、又有效，就必須跳出黨建說黨建，要跳出黨員“框框”，打破將黨員身份作為享受組織服務(wù)的門檻限制，讓黨的工作輻射非黨白領(lǐng)、農(nóng)民工、個體工商戶、企業(yè)業(yè)主等更廣泛的群體。這就要求黨建工作方式要跳出傳統(tǒng)組織生活“框框”，拓寬工作思路，以服務(wù)為切入點，廣泛凝聚各方力量，真正讓商圈主體支持黨的執(zhí)政理念，讓商圈主體緊緊團結(jié)在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。

二是抓商圈黨的建設(shè)必須開門見山，讓黨的旗幟亮出來。實踐證明，黨建工作助力、非公企業(yè)發(fā)展、社會組織成長，“兩新”黨建空間廣闊。把黨建抓實了，就是生產(chǎn)力；抓強了，就是競爭力；抓深了，就是凝聚力；抓透了，就是創(chuàng)新力。但從春熙實踐看，雖然基層黨組織已樹立服務(wù)理念，但因為在做服務(wù)社會、助力發(fā)展的工作中，企業(yè)業(yè)主、社會組織、群團組織等主體活躍于臺前，黨的身影都躲在“幕后”，不亮旗幟、不發(fā)聲音，導(dǎo)致黨組織做了很多工作卻沒有贏得“兩新”組織對黨足夠的認(rèn)同和支持。因此，黨組織在做服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的工作中，要大膽把黨員身份亮出來、把黨的聲音喊出來，打破“兩新”組織對黨建工作的刻板印象，讓業(yè)主和員工看到黨組織在做事、會做事、做好事，從而贏得“兩新”組織的支持和擁護。

三是抓商圈黨的建設(shè)必須堅持集團作戰(zhàn)，讓多元主體參與進來。從春熙實踐來看，商圈占地面積不大，但區(qū)域內(nèi)寫字樓和零售賣場密度高，集聚大量“兩新”組織及其從業(yè)者，黨建工作量大。如果依然按照行政區(qū)劃抓黨建，僅憑岳府街社區(qū)黨委3-5名工作人員，無力在完成“規(guī)定動作”后對企業(yè)、黨員員工個性化、多元化需求提供有效服務(wù)。缺少利益結(jié)合點，勢必影響黨的工作融入“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，黨在新興社會階層的話語權(quán)隨之遭到削弱。要做好商圈黨建工作，就要在堅持以黨組織為主導(dǎo)的前提下，逐漸去行政化、市場化、社會化，摒棄大包大攬，適當(dāng)向社會借力，引進和培育社會組織和社會企業(yè)、吸引非公企業(yè)、強化群團組織作用，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代經(jīng)濟、企業(yè)管理方法和社會工作理念結(jié)合起來，把黨組織力量和企業(yè)力量、社會組織力量、群團組織力量結(jié)合起來，讓各類社會主體從以前黨建工作的接受者、參與者變?yōu)榻M織生活的組織者、服務(wù)者，實現(xiàn)黨的建設(shè)和“兩新”組織發(fā)展“同頻共振”。