湖南瀏陽市：把“話筒”交給群眾 黨建引領(lǐng)社區(qū)共治

瀏陽市位于湖南省省會長沙市東部，是湖南省人口第一、面積第二的大縣，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1365.1億元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)邁入全國第一方陣。2017年以來，瀏陽市各級黨組織廣泛開展“把‘話筒’交給群眾”活動，積極探索城市基層黨建和社區(qū)治理新模式，著力解決群眾身邊小事、瑣事、煩心事，開辟了一條集收集、解決、反饋于一體的民意溝通渠道，初步形成了“聽、診、辦、評”黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的四步工作法，有力推動了社會矛盾問題化解在萌芽、解決在基層，切實(shí)提高了黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的能力。

一、背景動因

基層社會治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中占據(jù)不可或缺的地位。改革開放40年來，物質(zhì)生活水平顯著提高，但是隨之而來的基層治理的矛盾與問題日益凸顯，總體來看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的發(fā)展趨勢是向好的，但仍然存在以下幾方面問題。

1. 從各方訴求到有效溝通的渠道還不夠暢通。隨著城市化水平和文明程度的不斷提高，群眾的利益訴求和民意表達(dá)日益多樣，傳統(tǒng)的“言路”有信訪、上訪，新興的“橋梁”有互聯(lián)網(wǎng)、電話通信等，但面對面的交流較少、心連心的溝通不深，民意溝通協(xié)調(diào)渠道仍然沒有抵達(dá)群眾訴求的“最后一公里”。黨的十九大報(bào)告指出：必須增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法。如何創(chuàng)新溝通渠道和溝通方式，為公眾理性、便利地表達(dá)訴求是加強(qiáng)社區(qū)治理的重要一環(huán)。

2. 從被動服務(wù)到主動服務(wù)的模式還不夠完善。傳統(tǒng)的基層黨建模式，城市基層黨組織力量資源分散、服務(wù)單向，更多的是面對已經(jīng)存在的問題去化解矛盾，主動服務(wù)的意識不強(qiáng)。2012年，瀏陽市全面推行黨小組建設(shè)，2015年，瀏陽市啟動了基層服務(wù)型黨組織三年行動計(jì)劃，2017年，瀏陽市在湖南省率先實(shí)行了“最多跑一次”改革，這些舉措有效提升了黨組織服務(wù)群眾的能力，回答了“我們能做什么”這個(gè)命題，但要根本性解決“群眾最需要什么”這個(gè)問題，還需要從群眾角度出發(fā)，探尋他們所需，解決他們所盼，這也是新時(shí)代做好群眾工作的一個(gè)新課題。

3. 從多頭管理向綜合治理的機(jī)制還不夠健全。黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。但現(xiàn)行“條塊分割”的黨建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制，與城市廣泛的交流和深度的融合相悖，已漸漸不能滿足城市發(fā)展和管理的需要。特別是隨著新經(jīng)濟(jì)和社會組織、新社會階層的涌現(xiàn)，黨建工作的對象、內(nèi)容和方式等都發(fā)生了深刻變化，社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)各類組織、各方群體共同參與城市建設(shè)還缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

二、主要做法

瀏陽市從群眾角度出發(fā)，聚焦居民所需所盼，創(chuàng)新工作方式方法，廣泛開展“把‘話筒’交給群眾”活動，市委書記深入一線謀劃調(diào)度，市委常委會會議專題研究推進(jìn)，各級黨組織將其作為“一把手”工程來抓，初步形成了“聽、診、辦、評”四步工作法。

1. 深入一線“聽”，把需求摸清。摸清群眾最關(guān)注的焦點(diǎn)，最想解決的問題，最想表達(dá)的訴求，作為活動開展的出發(fā)點(diǎn)。一是搭建聽的平臺，拓展民意收集的廣度。由街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭，結(jié)合居民議事會、懇談會和“主題黨日”進(jìn)行，搭建了“書記面對面”“南湖夜話”“黨群零距離”等平臺載體，黨群共同參加，相關(guān)部門協(xié)同參與，通過舉辦面對面座談、發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式，構(gòu)建了多渠道的民意“直通車”。二是明確聽的主體，提升各方參與的熱度。活動地點(diǎn)原則上選擇在廣場、小區(qū)、樓棟等人員集中的開放場所，也可以結(jié)合實(shí)際，選擇在黨員服務(wù)中心、小區(qū)物業(yè)辦公室、居民家中等室內(nèi)場所進(jìn)行，做到“訪民不擾民，走訪不走秀”。“提意見方”主要由“兩代表一委員”、居民代表、普通群眾組成，“聽意見方”主要由在職黨員、街道（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人、直管黨員組成，每次活動原則上定一個(gè)主題，以民生實(shí)事為主題的活動，群眾代表比例不得低于60%。三是聚焦聽的內(nèi)容，挖掘意見建議的深度。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，活動主題高度聚焦環(huán)境保護(hù)、基層黨建、民生改善等當(dāng)前群眾最關(guān)注、最期盼、最急切解決的問題，有效杜絕活動空泛無物、脫離群眾。如淮川街道聚焦“小區(qū)、街巷臟亂差”問題，組織北園社區(qū)、北正社區(qū)等黨總支開展“夜談金園小區(qū)改造”“石板巷綜合治理大家談”等主題活動22期，收集實(shí)質(zhì)性意見132條。

2. 多方協(xié)同“診”，把原因查明。針對收集的問題和建議，通過自查、共商、合議等形式，剖析問題根源，找出問題癥結(jié)。一是支部自查“初診”。各黨支部根據(jù)收集的意見建議和問題訴求，按照便民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨建、社會治理、精神文明、作風(fēng)建設(shè)等六大類逐一進(jìn)行分類甄別，建立工作臺賬，結(jié)合定期召開的支部委員會議，對征求的問題和建議進(jìn)行初步商討，逐一“過篩”，深入分析問題原因，并提出初步的解決方案，明確責(zé)任人、解決時(shí)限和工作措施等事項(xiàng)。二是黨群合議“復(fù)診”。定期召開居民議事會議，邀請街道聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)公司代表、居務(wù)監(jiān)督委員會成員、各領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士、黨員和居民代表，進(jìn)行民主協(xié)商，探討問題深層次原因。對涉及社區(qū)小微權(quán)力清單的日常管理類事項(xiàng)，則由社區(qū)“兩委”班子集體協(xié)商，對重大決策類事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法要求會商決定。三是部門聯(lián)席“會診”。瀏陽市成立了全面加強(qiáng)城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出臺了《瀏陽市區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度》，對于街道和社區(qū)層面無法解決的棘手問題，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的樞紐作用，由市委組織部牽頭，統(tǒng)籌政法、綜治、公安、民政、教育、衛(wèi)計(jì)、城管、環(huán)保、安監(jiān)、工商、規(guī)劃等部門，各司其職，通力協(xié)作，有針對性地查明問題原因。

3. 上下聯(lián)動“辦”，把事情做好。群眾有呼聲，黨組織就要有回應(yīng)。一是自治問題群眾商辦。針對涉及群眾切身利益的居民自治問題，通過黨員大會、代表會議，搭建協(xié)商議事平臺，變“替民做主”為“讓民做主”，幫助眾人找到意愿和要求的最大公約數(shù)。如淮川街道西正社區(qū)老市政府宿舍部分業(yè)主違搭違建棚屋（煤棚和旱廁），街道黨工委組織該宿舍居民開展“黨群議事”活動，共同商討棚屋“去留”問題并達(dá)成“拆”的共識，促成了52戶74個(gè)違搭違建棚屋全部拆除到位。二是瑣碎問題黨員領(lǐng)辦。由瀏陽市財(cái)政統(tǒng)一安排“為民辦實(shí)事專項(xiàng)資金”，賦予每名黨員不少于200元的“微服務(wù)”項(xiàng)目資金，用于解決群眾反映的突出問題。在集里街道龔家橋社區(qū)，幾名離退休黨員針對東方新天地小區(qū)車主亂停占位的現(xiàn)象，申請“微服務(wù)”項(xiàng)目資金，購買油漆、劃定車位、安裝攝像頭，并進(jìn)行義務(wù)停車疏導(dǎo)，小區(qū)亂停車的問題得到有效改善。三是綜合問題部門聯(lián)辦。依托市委加強(qiáng)城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)工作小組，定期召開聯(lián)席會議，對于一些跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的突出問題，充分整合各部門工作力量合力化解，真正起到了“1+1＞2”的效果。

4. 嚴(yán)督實(shí)考“評”，把效果抓實(shí)。發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，解決問題是核心，如何保障問題有效解決？一是跟蹤機(jī)制督評。將活動中收集的群眾訴求逐條梳理匯總、建立問題臺賬，并逐一明確負(fù)責(zé)辦理的責(zé)任單位、責(zé)任人。同時(shí)，安排各街道紀(jì)工委或督查室按照“督走訪、督辦理、督回訪、督滿意度”的“四督”要求，采取隨機(jī)入戶調(diào)查、電話抽查等方式，對訴求的解決措施、辦理情況特別是辦理結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤督辦。二是雙向反饋測評。將問題的解決情況或建議的采納情況，逐一反饋給提出意見建議的當(dāng)事人。同時(shí)，當(dāng)事人對落實(shí)情況擁有評價(jià)權(quán)，評價(jià)類型分為“滿意”“基本滿意”和“不滿意”，如被評為“不滿意”，需進(jìn)行二次整改或多次整改，確因客觀因素?zé)o法立即整改到位的，由街道和社區(qū)商議后，提交聯(lián)席會議進(jìn)行研究，并在7個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。三是量化積分考評。把黨支部的活動承辦情況納入黨支部“堡壘指數(shù)”考評體系，每組織一次計(jì)1分，把黨員的任務(wù)領(lǐng)辦情況納入黨員“先鋒指數(shù)”考評體系，評價(jià)為“不滿意”的每次計(jì)0.5分，評價(jià)為“基本滿意的”每次計(jì)1分，評價(jià)為“滿意”的每次計(jì)2分，通過量化考評，進(jìn)一步提升了參與活動和解決問題的積極性。

三、工作成效

“把‘話筒’交給群眾”活動，既是民情“議事會”，也是民意“智囊會”，更是民生“推進(jìn)會”，為創(chuàng)新城市基層黨建和社區(qū)治理模式探索出了新路徑新機(jī)制，該活動也被中新網(wǎng)、《湖南日報(bào)》、《長沙晚報(bào)》等多家媒體宣傳推介。

1. 居民群眾有效訴求的溝通模式更成熟。一是溝通渠道更多元。瀏陽市通過開展“把‘話筒’交給群眾”活動，為群眾“搭臺”，讓他們“唱戲”，依托議事會、“主題黨日”等載體，采取群眾喜聞樂見的活動形式，打破身份隔閡，真正解決了群眾有心里話“向誰說”“到哪說”的問題。二是居民訴求更合理。社區(qū)黨組織始終堅(jiān)持“群眾利益無小事”，主動深入一線了解實(shí)情，大大提升了居民群眾的獲得感和幸福感，干群關(guān)系更加融洽，雙方都能站在彼此立場考慮問題，無理取鬧的“找茬”減少了，合情合理的期盼更多了。三是民調(diào)結(jié)果更可觀。隨著活動不斷深入，群眾對黨組織的信任度更強(qiáng)，對政府其他工作滿意度也更高。今年來，瀏陽市基層黨建、綜治等民調(diào)工作中，始終位居長沙市前列。

2. 社會矛盾有效解決的處理機(jī)制更健全。一是實(shí)現(xiàn)了快速反應(yīng)。通過建立快查處置機(jī)制和區(qū)域聯(lián)席制度，抽調(diào)專門力量、下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，有力保障了問題快速解決，建議快速回復(fù)，避免了小問題轉(zhuǎn)化為大矛盾。二是實(shí)現(xiàn)了跟蹤管理。從問題的收集、分析、處理、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程跟蹤管理，保證每個(gè)環(huán)節(jié)不走過場，尤其是對評價(jià)為“不滿意”的，進(jìn)行了多次整改。今年來，已開展專項(xiàng)情況督查2次，共上戶調(diào)查367戶，電話抽查450人次，發(fā)現(xiàn)問題13個(gè)。三是實(shí)現(xiàn)了責(zé)任倒逼。通過將活動開展情況和問題解決情況納入“堡壘指數(shù)”和“先鋒指數(shù)”考評，促進(jìn)活動取得實(shí)效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動開展以來，黨員參與人數(shù)達(dá)5200余人次，解決群眾反映的突出問題1327個(gè)，評價(jià)為“滿意”的高達(dá)95.5%。

3. 黨建引領(lǐng)有效治理的核心作用更突出。一是黨員成為了社區(qū)治理的“領(lǐng)路人”。從征集問題到解決問題，黨員始終扮演了最重要的角色，尤其是黨員領(lǐng)辦“微實(shí)事”方面，各街道黨員參與率超過70%，發(fā)揮了極強(qiáng)的示范帶動作用，引領(lǐng)社區(qū)各界人士參與社區(qū)治理，進(jìn)一步提高了居民自我治理、依法治理的意識。二是黨組織成為了社區(qū)治理的“主心骨”。為進(jìn)一步提升問題解決效率，瀏陽市將社區(qū)黨建網(wǎng)格與綜治、城管、文明創(chuàng)建等領(lǐng)域網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)整合，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建“一張網(wǎng)”治理格局，有效整合網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)了從“九龍治水”到“攥指成拳”的華麗轉(zhuǎn)變。三是社區(qū)黨建成為了社區(qū)治理的“催化劑”。以往，社區(qū)黨建與其他中心工作存在“兩張皮”現(xiàn)場，黨建活動形式單一、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，“把‘話筒’交給群眾”活動開展以來，黨員群眾普遍反映對黨組織的歸屬感和對黨員的認(rèn)同感更強(qiáng)了，既做實(shí)了黨建工作，又促進(jìn)了社區(qū)治理，產(chǎn)生了很好的“化學(xué)反應(yīng)”。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)是推進(jìn)基層治理的“火車頭”，瀏陽市通過開展“把‘話筒’交給群眾”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨建工作在社區(qū)治理中的核心地位，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化瀏陽的目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證，也為新形勢下做好中小城市基層黨建和群眾工作提供了諸多啟示。

1. 解決群眾問題必須堅(jiān)持“以人民為中心”的思想。堅(jiān)持以人民為中心，才能精準(zhǔn)把握問題的關(guān)鍵。瀏陽市通過“把‘話筒’交給群眾”活動，針對新時(shí)代出現(xiàn)的新情況、新變化、新要求，拓寬民意收集渠道，主動收集群眾最關(guān)心、最想解決的民生實(shí)事，充分站在群眾的立場，用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的問題，極大地增強(qiáng)了群眾參與的信心和熱情。

2. 化解基層矛盾必須堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向”的理念。群眾反映的問題必須做到不掩蓋、不回避、不推脫。瀏陽市堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，通過解決群眾所思所盼所想，讓城市生活更有溫度。特別是在黨組織和黨員及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)后，問題基本上都能夠得到解決，鄰里關(guān)系也更加和諧，有效化解了基層矛盾。

3. 強(qiáng)化社區(qū)共治必須堅(jiān)持“以黨建為引領(lǐng)”的原則。以黨建為引領(lǐng)、把加強(qiáng)基層黨建貫穿社區(qū)治理始終是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然舉措。瀏陽市發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，以居委會為主導(dǎo)、居民為主體、居務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，轄區(qū)單位、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主委員會、社會組織、群眾團(tuán)體等共同參與、良性互動的社區(qū)治理架構(gòu)，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)基層治理的水平顯著提升。