四川省宜賓市翠屏區(qū)：全面提升城市基層黨建整體水平

摘要：近年來，四川省宜賓市翠屏區(qū)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)定不移推進(jìn)區(qū)域化黨建，以“三級(jí)同向聯(lián)動(dòng)、三個(gè)融合互動(dòng)、四項(xiàng)要素拉動(dòng)、五大類型推動(dòng)”的“三三四五”模式，積極推進(jìn)街道管理體制改革、社區(qū)專職工作者職業(yè)化專業(yè)化和網(wǎng)格化黨建等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，有效推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建和新興領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，不斷提升城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、牽引力、滲透力，構(gòu)建起共融共建共治共享的城市基層大黨建格局，不斷增強(qiáng)人民群眾歸屬感、獲得感、幸福感和安全感，打造城市基層黨建“翠屏樣本”。

一、背景起因

翠屏區(qū)是1997年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原縣級(jí)宜賓市改設(shè)而成，是四川省宜賓市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，2008年以來連續(xù)9年進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)“十強(qiáng)縣”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，“兩新”組織特別是非公企業(yè)蓬勃發(fā)展、數(shù)量劇增，分屬不同行業(yè)、系統(tǒng)和單位的黨組織不斷向街道、社區(qū)和園區(qū)集中，不同身份的黨員工作生活逐步相互交融。原來以行政隸屬和縱向管理為主的社區(qū)、機(jī)關(guān)、行業(yè)等各領(lǐng)域黨建的體制機(jī)制，與新時(shí)期黨在城市的工作要求，與社會(huì)思潮多樣化、群眾需求多元化的工作實(shí)際不相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)群眾需求精準(zhǔn)把握、資源要素有效整合、高效服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，難以發(fā)揮黨組織在推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化中的聚合作用。全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)召開后，特別是宜賓市被中組部確定為重點(diǎn)指導(dǎo)的開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)的示范市后，翠屏區(qū)響亮提出加快建設(shè)黨建示范市先行區(qū)，堅(jiān)定不移推進(jìn)區(qū)域化黨建，有效推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建和新興領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建起共融共建共治共享的城市基層大黨建格局。

二、主要做法

（一）三級(jí)同向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建體系。堅(jiān)持高站位、高起點(diǎn)、高規(guī)格，構(gòu)建具有翠屏特色的城市區(qū)域化黨建工作體系。一是強(qiáng)化區(qū)委統(tǒng)籌力。區(qū)委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，對(duì)城市基層黨建工作進(jìn)行全域規(guī)劃、分類實(shí)施、梯次推進(jìn)、整體提升，確立了組織、陣地、隊(duì)伍、制度、服務(wù)、智慧黨建、形象展示七大支撐體系。區(qū)委成立城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)委書記靠前指揮，區(qū)委常委分區(qū)域包干、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職，各級(jí)組織同向發(fā)力、各方力量高度匯聚的大格局。建立街道大工委9個(gè)、社區(qū)大黨委41個(gè)、區(qū)域黨委5個(gè)，79個(gè)駐區(qū)單位黨組織書記擔(dān)任區(qū)域黨委副書記或黨委委員，實(shí)現(xiàn)資源要素高度匯聚，工作力量高度整合。二是增強(qiáng)街道“話語權(quán)”。強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌功能，整合駐區(qū)單位、“兩新組織”等黨組織負(fù)責(zé)人，全覆蓋組建街道區(qū)域化黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，暢通街道黨工委與區(qū)域黨委之間的溝通協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)域黨委統(tǒng)籌整合、牽頭抓總作用，定期共商涉及區(qū)域黨建、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項(xiàng)。積極推進(jìn)街道管理體制改革，在中心城區(qū)和郊區(qū)各選擇1個(gè)街道試點(diǎn)，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為綜合協(xié)調(diào)辦公室、黨建辦公室、公共服務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室），逐步剝離不適合街道承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能和專業(yè)管理職能，強(qiáng)化街道黨工委“話語權(quán)”。三是削減社區(qū)“偏職能”。狠抓社區(qū)“減負(fù)”，對(duì)社區(qū)職責(zé)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，黨政各職能部門的工作需延伸進(jìn)社區(qū)的，年初由區(qū)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)將工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算到各街道。對(duì)臨時(shí)增加且必須借助社區(qū)開展的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)配套措施。厘清社區(qū)服務(wù)邊界，保留社區(qū)工作事項(xiàng)34項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)37項(xiàng)、依法證明事項(xiàng)22項(xiàng)。

（二）三個(gè)融合互動(dòng)，整合城市區(qū)域化黨建資源。不斷破除單位制和垂直管理的體制局限，擴(kuò)大區(qū)域黨委覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類資源的積極性，鼓勵(lì)條與塊的黨組織和黨員圍繞共同需求、共同利益、共同目標(biāo)在同一個(gè)平臺(tái)上協(xié)同合作、共謀發(fā)展。一是創(chuàng)新設(shè)置方式，促進(jìn)組織融合。區(qū)域黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)駐區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)組織等駐區(qū)單位積極融入社區(qū)，建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等共同參與的“一核多元、你中有我、我中有你”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位上下聯(lián)動(dòng)。二是精準(zhǔn)對(duì)接供需，促進(jìn)資源融合。統(tǒng)一制定《黨群連心卡》，內(nèi)設(shè)問題調(diào)查、工作建議、黨建資源等7項(xiàng)內(nèi)容，鐘鼓樓等5大區(qū)域整合101名專兼職黨建網(wǎng)格員深入小區(qū)、樓棟、駐區(qū)單位、“兩新”組織、商鋪等面對(duì)面交流和“翠屏e家”智能信息平臺(tái)“線上”常態(tài)收集的方式，分類梳理匯總建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，形成“資源、需求、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”三張清單，居民、駐區(qū)單位、“兩新”組織、社區(qū)的需求資源一目了然，促進(jìn)機(jī)制共筑、義務(wù)共擔(dān)、資源共享、實(shí)事共辦。三是抓實(shí)雙向服務(wù)，促進(jìn)情感融合。大力推廣“雙向服務(wù)”制度，通過契約等形式固化雙方互助關(guān)系，引導(dǎo)轄區(qū)單位黨組織自覺接受街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，積極參與轄區(qū)公益性、社會(huì)性、群眾性工作，145個(gè)機(jī)關(guān)單位黨組織和2723名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，簽訂《共駐共建協(xié)議書》。街道、社區(qū)黨組織定期了解駐區(qū)單位實(shí)際需求，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、抓好環(huán)境整治等，實(shí)現(xiàn)互助共幫良性循環(huán)，年底通過集中開展共駐共建工作情況評(píng)議對(duì)雙向服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

（三）四項(xiàng)要素拉動(dòng)，激發(fā)城市區(qū)域化黨建活力。堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使，充分整合各級(jí)各部門人才、資金、服務(wù)、項(xiàng)目等資源，以強(qiáng)有力要素保障拉動(dòng)區(qū)域化黨建工作。一是注重隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)“四個(gè)一批”工程，規(guī)范“五個(gè)環(huán)節(jié)”，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)。2016年換屆以來，面向社會(huì)公開招考108名社區(qū)專職工作者，崗位歷練儲(chǔ)備411名后備干部，社區(qū)工作者年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。分批組織社區(qū)專職工作者開展職業(yè)培訓(xùn)，2012年以來，考取公務(wù)員15人，考取事業(yè)人員33人，成長為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3人。按照500戶左右標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置黨建網(wǎng)格，整合黨小組長、居民小組長、物業(yè)人員等力量，選配黨建網(wǎng)格員101名，明確“八大職責(zé)”，作為社區(qū)工作者力量的有效補(bǔ)充。二是強(qiáng)化資金保障。整合投入近2億元，建設(shè)區(qū)域黨群活動(dòng)中心5個(gè)、社區(qū)黨群服務(wù)中心15個(gè)，打造了“益智館”“康養(yǎng)館”“貼心館”等獨(dú)具特色的活動(dòng)場館，啟動(dòng)建設(shè)1300平方米的“兩新”組織黨群服務(wù)中心，形成了較為完善的“區(qū)域黨群活動(dòng)中心—社區(qū)黨群服務(wù)中心—其它黨組織活動(dòng)陣地”為一體的“1+N+X”陣地體系。每年投入財(cái)政資金1000余萬元，保障城鎮(zhèn)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)5萬元/年、為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12萬元/年，社區(qū)干部基本報(bào)酬達(dá)到4—5萬元/年，并統(tǒng)一購買“五險(xiǎn)一金”。建立“4類18級(jí)”崗位等級(jí)序列，社區(qū)專職工作者薪酬待遇與工作崗位、工作年限、工作實(shí)績、年度考核等掛鉤（目前，社區(qū)黨組織書記最高待遇可達(dá)4674元/月）。建立職業(yè)津貼，對(duì)取得助理社工師、社工師資格證書的人員按200元∕月、400元∕月予以補(bǔ)助。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。爭取市級(jí)部門和大型國有企業(yè)、非公企業(yè)等支持整合資源，除“1+N+X”黨建陣地外，充分整合區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新組織”等其他黨組織活動(dòng)陣地50余個(gè)，形成全域覆蓋、互為補(bǔ)充的黨群陣地體系。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，建立黨群微信群600余個(gè)，投入300余萬元開發(fā)“翠屏e家”綜合服務(wù)平臺(tái)，涵蓋六大版塊幾十項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)民情信息“一網(wǎng)攬盡”、黨員服務(wù)“一鍵認(rèn)領(lǐng)”、商品交易“一指搞定”。四是逗硬考核評(píng)價(jià)。出臺(tái)《黨建工作量化考核辦法》，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)定期聽取工作匯報(bào)，整合退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部力量開展常態(tài)督查。建立雙向考評(píng)機(jī)制，區(qū)域黨委與駐區(qū)單位簽訂《區(qū)域化黨建目標(biāo)責(zé)任書》，納入考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績特別是黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。健全信息反饋機(jī)制，探索推行“一公開兩反饋”制度，將區(qū)域內(nèi)單位或個(gè)人參與服務(wù)情況在一定范圍定期公開，年終接受區(qū)域黨委黨員代表和轄區(qū)居民代表民主測評(píng)情況向所在單位和區(qū)域黨委反饋。

（四）五大類型推動(dòng)，打造城市區(qū)域化黨建品牌。堅(jiān)持分類示范、梯次推進(jìn)，因地制宜推進(jìn)五個(gè)類型區(qū)域化黨建試點(diǎn)示范建設(shè)，精心打造黨建特色品牌。一是探索“紅色領(lǐng)航型”模式。在鐘鼓樓區(qū)域，充分發(fā)揮宜賓黨史發(fā)源地和機(jī)關(guān)單位集聚、黨建資源豐富等優(yōu)勢，凸顯“紅色文化”傳承，聚焦政治功能、多元服務(wù)、社會(huì)治理三個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新開展“紅色領(lǐng)航”活動(dòng)，以“信仰在心中”等4個(gè)紅色主題打造區(qū)域黨群服務(wù)中心核心陣地，帶動(dòng)盤活各類陣地資源，形成“1+1+2+3+N”黨群服務(wù)體系。二是探索“商圈聚合型”模式。在大觀樓區(qū)域，充分發(fā)揮傳統(tǒng)商圈和歷史文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢，凸顯“魅力商圈、人文大觀”，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，將商圈各領(lǐng)域黨組織整合起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、社區(qū)、國企、非公企業(yè)、社會(huì)組織、商戶資源共享、信息互通、發(fā)展互動(dòng)，預(yù)計(jì)2018年商圈網(wǎng)絡(luò)交易額突破50億元。三是探索“兩新融入型”模式。在金沙江區(qū)域，充分發(fā)揮非公企業(yè)和電商創(chuàng)客人才信息資源集中等優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨組織資源，聯(lián)動(dòng)打造黨群活動(dòng)（服務(wù)）中心、健康養(yǎng)老中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等“多位一體”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)陣地有效擴(kuò)充、工作力量有效充實(shí)、服務(wù)水平有效提升。四是探索“同心共治型”模式。在大地坡區(qū)域，以規(guī)模較大的新建商住小區(qū)為基點(diǎn)，充分整合物業(yè)管理公司、小區(qū)業(yè)委會(huì)資源力量，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極構(gòu)建精準(zhǔn)對(duì)接、反映迅速、處理及時(shí)的6個(gè)“一刻鐘服務(wù)圈”，讓區(qū)域內(nèi)廣大居民、黨員和單位在15分鐘內(nèi)就能享受高效便捷的“星級(jí)服務(wù)”。五是探索“國企支撐型”模式。在舊州塔區(qū)域，以區(qū)域黨委服務(wù)國有企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)促進(jìn)居民幸福為目標(biāo)，圍繞職工子女入學(xué)、居民就業(yè)、社會(huì)治理等焦點(diǎn)，打造國企與社區(qū)“發(fā)展共同體”，在促進(jìn)國企健康發(fā)展與職工持續(xù)增收的同時(shí)，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)居民就業(yè)1萬人以上。

三、工作成效

（一）組織建設(shè)從領(lǐng)域化轉(zhuǎn)向區(qū)域化，組織凝聚力由“分”變“合”。通過實(shí)施區(qū)域化黨建，整合各類黨組織力量，組建5個(gè)功能型區(qū)域黨委，有效打破了社區(qū)、機(jī)關(guān)、單位、行業(yè)、“兩新”等各領(lǐng)域黨組織行政隸屬壁壘，破除了各自為政的障礙，改變了過去各領(lǐng)域黨組織力量分散、用力不均的局面。

（二）資源要素從封閉化轉(zhuǎn)向開放化，服務(wù)覆蓋面由“窄”變“廣”。區(qū)域黨委成員單位主動(dòng)開放共享人力、陣地、資金等資源要素，改變了過去各類黨組織資源分散、狹窄甚至閑置的局面，通過區(qū)域黨委議事決策，統(tǒng)籌分配管理，發(fā)揮出捆綁效應(yīng)，為區(qū)域內(nèi)居民提供更多更廣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）治理模式從單一化轉(zhuǎn)向多元化，群眾獲得感由“小”變“大”。區(qū)域黨委整合機(jī)關(guān)、單位、行業(yè)、新興領(lǐng)域各類黨組織力量，解決了社區(qū)“小馬拉大車”難題。引導(dǎo)小區(qū)開展自治，組建業(yè)委會(huì)和小區(qū)、樓棟黨組織，讓居民感受到黨組織在身邊，發(fā)揮黨建網(wǎng)格員作用，了解需求建議、提供貼心幫助，讓居民時(shí)刻感受到黨員在身邊，享受服務(wù)后清楚惠從何來，增強(qiáng)了認(rèn)同感、歸屬感和參與度。

（四）黨建工作從示范化轉(zhuǎn)向效果化，發(fā)展引領(lǐng)力由“弱”變“強(qiáng)”。社區(qū)、機(jī)關(guān)、單位、新興領(lǐng)域等各類黨組織積極融入投資促進(jìn)、城市建管、全國文明城市創(chuàng)建等中心工作，機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部隊(duì)伍執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。2017年征地上萬畝、拆遷近百萬平方米、拆除違建超十萬平方米，有力保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地，為宜賓市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心貢獻(xiàn)出翠屏力量。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）體制的探索創(chuàng)新是根本。城市基層黨建必須有一種與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，要積極適應(yīng)城市改革發(fā)展新要求，有針對(duì)性的探索創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理運(yùn)行等方面體制機(jī)制，堅(jiān)持市、區(qū)、街道、社區(qū)（區(qū)域）四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，上下共同發(fā)力，系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整體推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)，形成一盤棋，達(dá)到加強(qiáng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、力量下沉、全面覆蓋、落實(shí)落細(xì)的效果。

（二）資源的有效整合是引擎。城市基層黨建必須有一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，要通過區(qū)域黨組織紐帶把社區(qū)、機(jī)關(guān)、單位、“兩新”組織等緊密聯(lián)系起來，增強(qiáng)共建家園意識(shí)；要通過互利共贏連接，實(shí)現(xiàn)資源開放共享，調(diào)動(dòng)各方積極性；要通過活動(dòng)載體連接，實(shí)現(xiàn)共建互補(bǔ)，加強(qiáng)緊密聯(lián)系，發(fā)揮各方優(yōu)勢；要通過價(jià)值取向連接，以服務(wù)群眾為共同追求，共享治理成果。

（三）需求的精準(zhǔn)掌握是關(guān)鍵。城市基層黨建必須以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民需求為導(dǎo)向，健全服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全方位、服務(wù)方式親情化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，區(qū)級(jí)層面建立智能信息服務(wù)平臺(tái)，終端延伸到街道和社區(qū)，整合各部門各單位信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為基層黨建插上信息化“翅膀”。要探索網(wǎng)格化黨建，摸清掌握群眾的需求、意見、建議，作為服務(wù)開展的著力點(diǎn)，摸清掌握區(qū)域內(nèi)各種資源，為開展服務(wù)提供保障。

（四）專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍是重點(diǎn)。城市基層黨建必須有一支素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化專業(yè)化社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。要著力解決社區(qū)專職工作者的體制問題、身份問題、待遇問題、出路問題，增強(qiáng)他們的“尊嚴(yán)感”“榮譽(yù)感”“獲得感”“成就感”，破解人難選、人難用、人難留的問題。要探索建立崗位等級(jí)序列，優(yōu)化薪酬體系和職業(yè)成長路徑，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。要加大社工人才培育，增強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。要發(fā)展壯大群眾自發(fā)組建的志愿者服務(wù)工作者、市場運(yùn)作的中介服務(wù)工作者等隊(duì)伍，以此來彌補(bǔ)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍人手不足、精力不夠問題。

（五）經(jīng)費(fèi)的有力支撐是保障。城市基層黨建必須有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支撐，形成區(qū)域化黨建的一池活水。要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障，整合關(guān)于社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目，建立城市基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、區(qū)域黨組織工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)域黨組織要統(tǒng)籌各類黨組織資源，建立共駐共建經(jīng)費(fèi)，充分利用社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能。