廣西柳州市柳南區(qū): 以“五單”工作法破解區(qū)域化黨建難題

為探索區(qū)域化黨建工作新路子，破解基層區(qū)域化黨組織組建、共治、共管難題，柳州市柳南區(qū)以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)，推行街道“大工委”社區(qū)“大黨委”工作，積極探索創(chuàng)新“網(wǎng)格收單、街道分單、大工委審單、單位領(lǐng)單、群眾評單”“五單”工作法，努力構(gòu)建區(qū)域黨建責(zé)任閉環(huán)，形成雙向服務(wù)、共建共贏的區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)新格局。

一、背景

柳南區(qū)位于廣西柳州市區(qū)的西南部，是柳州市商貿(mào)最發(fā)達(dá)、市場最多的城區(qū)。柳南區(qū)轄區(qū)內(nèi)大型國有企業(yè)多、新型住宅小區(qū)多、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)類型多，為基層單位開展各類綜合管理服務(wù)提供了豐富的資源。同時，轄區(qū)內(nèi)三無小區(qū)多、外來人口多、黨組織結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜等，對基層單位強(qiáng)化黨的建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好全方位服務(wù)工作提出了更多、更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型升級，利益訴求多元，各領(lǐng)域各條塊黨建工作各自為政，難以形成整體合力助力城市發(fā)展。為有效破解由此而產(chǎn)生的城市黨建組織難聚集、工作難落實、資源難整合、作用難發(fā)揮的“四難”問題，2017年底以來，柳南區(qū)圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)，主動把握區(qū)域發(fā)展特點，以街道“大工委”社區(qū)“大黨委”為抓手，試點推行“五單”工作法，打破基層黨組織條塊化管理局限，切實提升基層治理服務(wù)水平。

二、主要做法

柳南區(qū)從區(qū)委層面加強(qiáng)指導(dǎo)和引領(lǐng)，以街道、社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)籌各領(lǐng)域黨組織力量，推進(jìn)街道、社區(qū)、共建單位等互聯(lián)互補(bǔ)互動，通過“1+3T”共建模式構(gòu)建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”�！�1”即街道黨工委和社區(qū)黨組織，作為“大工委”“大黨委”的領(lǐng)導(dǎo)核心和指揮中樞；“3T”即轄區(qū)單位、社區(qū)“四聯(lián)雙報到”單位、功能服務(wù)隊等3類不同的共建團(tuán)隊組織。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享”的原則，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，街道“大工委”以“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員+街道黨工委委員+轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人”模式設(shè)置，社區(qū)“大黨委”則以“街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員+社區(qū)黨組織委員+轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人”模式類推，包含第一書記、書記、副書記和委員，配備兼職委員。以“三定”共治模式建章立制破解“大工委”“大黨委”工作難落實問題，即，定人：實行“大工委”“大黨委”委員月輪值、季全會、年考評制度，確保有人辦事；定責(zé)：建立街道（社區(qū)）“大工委”議事制度、服務(wù)承諾制度等，明確“大工委”和“大黨委”職責(zé)；定標(biāo)，實行星級化管理制度，在隊伍建設(shè)、季度計劃、活動開展、工作業(yè)績、群眾反映等方面定標(biāo)開展星級評定，確保工作推進(jìn)有動力。街道另外設(shè)置黨建辦，統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作，推進(jìn)“五單”工作法實施，將城市黨建工作由街道社區(qū)“獨(dú)唱”逐步走向“大黨委”“合唱”的和諧樂章，提高黨建工作整體效應(yīng)，鞏固黨在城市長期執(zhí)政地位。

一是網(wǎng)格收單，暢通居民說事渠道。街道黨工委和社區(qū)黨組織深化原有的網(wǎng)格管理服務(wù)模式，通過召開黨員代表會議、居民代表會議、與轄區(qū)內(nèi)各類單位和組織座談等方式，結(jié)合網(wǎng)格員入戶走訪、設(shè)置意見箱、日常信訪等渠道，充分利用微信群、QQ群等信息化載體，在線上線下收集黨員群眾各方面的意見建議。河西街道所轄社區(qū)還創(chuàng)新設(shè)置“吾事五說”說事議事平臺，充分結(jié)合“黨員活動日”，每月5日定期開展說事議事活動，收集轄區(qū)社情民意，同時也將共建單位在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工管理及業(yè)余活動的開展豐富等方面產(chǎn)生的問題收集梳理，按月匯總后報送街道黨工委。僅今年以來，社區(qū)說事平臺共收集到民生改善、環(huán)境治理、企業(yè)職工共管和加強(qiáng)黨的建設(shè)等意見建議152條。

二是街道分單，明確議事項目類別。對收集到的社情民意，由街道按照兩個步驟進(jìn)行分單。首先，按照職責(zé)權(quán)限初分，以自身職責(zé)范疇為界限，街道、社區(qū)、轄區(qū)單位、功能服務(wù)隊進(jìn)行逐級初步分單，把屬于街道、社區(qū)本身職責(zé)范圍內(nèi)需要完成、能夠完成的事項，分由街道相關(guān)職能部門和社區(qū)去完成。其次，對于經(jīng)過初分后不能解決的事項，按照“資源共享、困難共幫、治安共管、環(huán)境共護(hù)、活動共辦、服務(wù)共做”的“六共”類別進(jìn)行細(xì)分。細(xì)分后的任務(wù)以清單方式，提請大工委、大黨委成員單位審核。據(jù)統(tǒng)計，治安管理、困難幫扶以及志愿服務(wù)類項目較多，占據(jù)提請意見清單的80%，通過分單方式進(jìn)一步理清了職責(zé)權(quán)限及解決問題的思路。

三是大工委審單，保障任務(wù)清單安排合理。按照大工委工作制度要求，街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”每季度至少召開一次全體委員會議，也可根據(jù)需要臨時召集會議，對上一季度的項目實施情況進(jìn)行通報，同時對街道提交的任務(wù)清單和實施項目進(jìn)行審議。大工委成員從實際情況、可操作性、程序性、關(guān)聯(lián)性以及相互之間的合作性等角度，對任務(wù)清單進(jìn)行審議，并提出合理可行的解決方案，以保障清單能得到真落實，任務(wù)完成能取得真實效。2018年8月前后,各街道“大工委”召開第三季度聯(lián)席會，街道“大工委”書記對第二季度惠民項目實施情況及群眾反映情況進(jìn)行通報，同時對本季度已收集到的任務(wù)清單提交審議，大工委委員對街道分單情況給出意見建議，有的放矢，提高了解決問題的效率。

四是單位領(lǐng)單，聯(lián)動破解問題困難。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”采取月輪值工作機(jī)制，每月由輪值主席收集居民群眾的“需求清單”及成員單位能提供的“服務(wù)清單”，每季度進(jìn)行一次匯總。“雙向”清單不僅為社區(qū)黨組織提供服務(wù)，同時也適用于成員單位內(nèi)部�！半p向”清單制度，提高了成員單位的積極性和主動性，保障事項完成質(zhì)量。如和諧家園小區(qū)內(nèi)人行道路破損,影響居民休閑和鍛煉，街道“大工委”成員單位——柳州市路燈照明管理處、新概念物流公司等認(rèn)領(lǐng)“需求清單”后，投入近10萬元修建水泥路，有效方便居民休閑與出行，受到居民群眾的“點贊”。

五是群眾評單，考核方式客觀公正。“五單工作法”全程接受居民群眾及轄區(qū)單位的廣泛監(jiān)督，最后由黨員群眾對各單位解決問題的情況進(jìn)行評議，并以此作為“大黨委”年度考評和星級管理的重要依據(jù)。街道“大工委”對社區(qū)“大黨委”、社區(qū)“大黨委”對委員單位分別實行年度星級化考評管理，年底統(tǒng)一進(jìn)行星級考核評定。對評定結(jié)果，通過發(fā)通報函、公示公告等形式予以肯定，并加大宣傳力度，加強(qiáng)互動，以此形成良好的共建共管氛圍。

三、成效

一是有效發(fā)揮社區(qū)黨組織主體功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)多元化。在柳南區(qū)委及街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)街道“大工委”—社區(qū)“大黨委”—群眾自治管理“三級聯(lián)動”。各社區(qū)“大黨委”結(jié)合社區(qū)服務(wù)功能及成員單位工作性質(zhì)，組織開展多彩活動。五菱社區(qū)“大黨委”通過黨建聯(lián)席會議商定，由上汽通用五菱汽車股份有限公司與廣西汽車集團(tuán)有限公司出資230萬對五菱社區(qū)生活區(qū)進(jìn)行項目改造，對社區(qū)水上公園進(jìn)行清淤換水，社區(qū)老年活動中心及路面進(jìn)行修繕等，共同為居民生活服務(wù)奉獻(xiàn)力量。龍福社區(qū)“大黨委”針對轄區(qū)企業(yè)多，外來務(wù)工流動人口多、留守兒童多等情況，組織開展圍繞“小候鳥之家”系列主題活動，將社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)職工和居民緊緊聯(lián)系在一起，融洽了鄰里關(guān)系，也解決了企業(yè)職工后顧之憂。

二是有效激發(fā)黨員勇于擔(dān)當(dāng)意識，樹立黨員先鋒新形象。社區(qū)“大黨委”的組建模式強(qiáng)化了在職黨員進(jìn)社區(qū)的報到意識，激發(fā)了居民黨員為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量的主動性。黨員們主動發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力增強(qiáng)，通過共同學(xué)習(xí)、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、參與公益活動以及志愿服務(wù)等，黨員黨性修養(yǎng)得到錘煉，黨員先進(jìn)性得以發(fā)揮。和平社區(qū)黨支部年輕黨員小鄧，長期以來熱心關(guān)注社區(qū)殘疾人生活情況，今年主動向黨組織提出愿意出資舉辦“全國助殘日”聯(lián)歡活動，為殘疾人士帶去歡樂。越來越多的老黨員組成志愿者，參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，關(guān)注青少年成長，義務(wù)為社區(qū)兒童上書法課以及放學(xué)后幫忙照顧小孩。黨員們用自己的實際行動表明愛國與為民初心，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三是有效提升黨組織服務(wù)群眾的組織力，提高群眾滿意認(rèn)可度。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作開展以來，著眼于群眾生活中遇到的難事、急事，切實為民謀福利，開展各類為民服務(wù)活動61次，解決困難50件，得到了轄區(qū)廣大居民的認(rèn)可。如鋼聯(lián)社區(qū)“大黨委”將黨員及群眾組成“680”黨員愛心聯(lián)盟志愿服務(wù)隊，專門為60歲以上、80歲以上的老人送溫暖送服務(wù)。目前志愿服務(wù)隊已為轄區(qū)12戶老人家中安裝了扶手便盆，為居民帶來實惠。柳工社區(qū)“大黨委”在社區(qū)開展“鄰聚E公益”活動，為困難家庭早產(chǎn)嬰兒提供了半年、價值1萬多元的奶粉，半年多來，慰問社區(qū)困難群眾30多人。

四是有效促進(jìn)轄區(qū)共建單位資源合理利用，實現(xiàn)多方共贏。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”積極整合區(qū)域內(nèi)黨建資源和工作力量，推動轄區(qū)“陣地、服務(wù)、文明”資源共享，激發(fā)共駐共建活力。共建單位為街道社區(qū)解決和改善社區(qū)服務(wù)場所、群眾文體活動場所和為民服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施，街道社區(qū)活動室、居民活動中心無償提供給共建單位職工使用，實現(xiàn)陣地共享；共建單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)職能，為居民開展法律維權(quán)、心理輔導(dǎo)、維修服務(wù)、信息咨詢、科普宣傳、醫(yī)療義診、就業(yè)幫扶等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)共享，街道社區(qū)為共建單位在職工未成年子女關(guān)愛教育、離退休黨員教育管理、職工業(yè)余文體活動開展等方面資源共享；共建單位與街道社區(qū)共同參與文明城市創(chuàng)建，傳承社會主義核心價值觀，組織黨員群眾開展文明宣傳活動和文體娛樂活動，改善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)文明共享，也為企業(yè)在承擔(dān)社會職責(zé)、樹立良好企業(yè)形象、獲得消費(fèi)者良好口碑等方面獲得深厚的群眾基礎(chǔ)。

四、思考

通過黨組織牽頭進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，“五單工作法”取得了良好的效果，總體來說，各領(lǐng)域資源聯(lián)動是物質(zhì)基礎(chǔ)保證，為民解決問題是工作推行的不竭動力，制度機(jī)制約束是常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)行的保障。柳南區(qū)針對共建單位對“大工委”“大黨委”的認(rèn)同度和參與度不一致，各社區(qū)由于轄區(qū)共建單位的實力強(qiáng)弱而推進(jìn)“大黨委”工作不平衡，“大工委”“大黨委”工作信息化程度有待提高，城區(qū)街道層面能激勵共建單位的方式有限等局限，將繼續(xù)不斷深入探索：

一是政策上加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵。探索建立制度化激勵機(jī)制,通過積分管理，對積極參與“大黨委”“大工委”工作并作出貢獻(xiàn)的成員單位特別是企業(yè)，作為評優(yōu)評先和推薦“兩代表一委員”的重要條件，作為政府重點扶持企業(yè)資質(zhì)篩選的參考依據(jù)，從而更好地調(diào)動共建單位積極性，推動工作開展。

二是實行強(qiáng)弱聯(lián)動�？偨Y(jié)成熟的“大工委”“大黨委”的經(jīng)驗做法，適時推廣學(xué)習(xí)。探索跨社區(qū)聯(lián)建，通過強(qiáng)弱聯(lián)動，讓實力較強(qiáng)的“大工委”“大黨委”與實力較弱“大工委”“大黨委”結(jié)對聯(lián)建開展工作，全面提升整體水平。

三是整合“智慧黨建”資源。繼續(xù)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作模式，改變黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)、黨建網(wǎng)站、“四聯(lián)雙報到”APP、等系列平臺各自為政、功能零散的問題，組建統(tǒng)一的黨建信息化平臺，將“大工委”“大黨委”納入其中，實現(xiàn)大網(wǎng)絡(luò)、大平臺下的信息互通、資源共用、數(shù)據(jù)共享。整合利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用信息化手段，減少管理冗余環(huán)節(jié)和減輕黨務(wù)人員工作負(fù)荷。