廣東省廉江市：“一核四驅(qū)”推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員變身城市管理員

一、背景與起因

本案例以廉江市羅州街道黃村社區(qū)黨委探索“社區(qū)區(qū)域化黨建”推進(jìn)城市基層治理，推動(dòng)機(jī)關(guān)在職黨員變身城市管理員，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局為主要背景。廉江市地處雷州半島北部，與廣西接壤，是北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯地，是中國(guó)小家電產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)紅橙之鄉(xiāng)、中國(guó)電飯鍋之鄉(xiāng)，總?cè)丝?82萬(wàn)人，共有黨員54439名。下轄3個(gè)街道，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市社區(qū)25個(gè)，黨員3055名；市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐廉單位黨組織156個(gè)，黨員10547名。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口和外來(lái)人口涌入城市社區(qū)，城市基層黨建和治理逐漸顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，滿(mǎn)足不了基層治理和社區(qū)管理的需要。一是條塊分割。社區(qū)內(nèi)黨組織分屬不同的黨委管理，各黨組織互不關(guān)聯(lián)，互相分割，信息不通。二是資源分散。各種不同類(lèi)型黨組織具有不同的優(yōu)質(zhì)資源，但關(guān)系互不隸屬，互不關(guān)聯(lián)，因而黨建資源難以整合，黨建優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)。三是活動(dòng)分開(kāi)。由于協(xié)調(diào)溝通不暢，各自開(kāi)展黨建活動(dòng)，方式單調(diào)，影響面小，活力不明顯，黨員教育效果不顯著，黨員作用發(fā)揮不充分。

2017年，羅州街道黃村社區(qū)黨總支部（2018年8月升格為黨委）以黨建為引領(lǐng)，以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)為主線(xiàn)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，打破單位、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域黨組織的限制，合理統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源，推進(jìn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，將社區(qū)黨建和社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織、全體黨員、居民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨建格局由“封閉”走向“開(kāi)放”、區(qū)域資源由“分散”走向“整合”、治理主體由“單一”走向“多元”，推進(jìn)社區(qū)黨建工作由“垂直管理”向“區(qū)域整合”轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”向“條塊結(jié)合、以地為主”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社區(qū)區(qū)域內(nèi)基層黨組織和廣大黨員的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、融合發(fā)展，構(gòu)建資源配置整合最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化、區(qū)域治理效果最佳化的黨建工作模式。同時(shí)擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，使基層黨組織的觸角延伸到社區(qū)的每個(gè)角落，做到黨建工作一體布局、事務(wù)一體管理、服務(wù)一體開(kāi)展、考評(píng)一體進(jìn)行，最終推動(dòng)形成社區(qū)區(qū)域內(nèi)黨建工作互通共融、互促共贏、互聯(lián)共好的良好局面。

二、做法與經(jīng)過(guò)

主要做法：具體可以概括為“一核四驅(qū)”工作法，即以“社區(qū)區(qū)域化黨建”為主線(xiàn)，以社區(qū)黨組織為核心，以組織力驅(qū)動(dòng)共同建設(shè)、以執(zhí)行力驅(qū)動(dòng)共同治理、以影響力驅(qū)動(dòng)共同發(fā)展，以制度力驅(qū)動(dòng)共同參與，以點(diǎn)帶面推進(jìn)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，營(yíng)造以黨建為引領(lǐng)的共建共治共享的社會(huì)治理格局“廉江模式”。

（一）以社區(qū)黨組織為核心：構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的中樞管理和治理體系。即以社區(qū)黨組織為核心、軸心，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，并不斷賦予社區(qū)黨組織更多的職能職權(quán)，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，由社區(qū)黨組織編冊(cè)管理，在城市基層治理中實(shí)現(xiàn)“組織吹響集結(jié)號(hào)，黨員沖鋒進(jìn)社區(qū)”的作用，凝聚基層治理力量。例如，2018年8月，為進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織核心力，經(jīng)中共廉江市委批準(zhǔn)，羅州街道黃村社區(qū)黨總支部等13個(gè)社區(qū)黨總支部升格設(shè)立社區(qū)黨委，有效強(qiáng)化了社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。此外，大力為社區(qū)減壓賦能。2017年7月到2018年8月期間，相繼減少了社區(qū)交通整治、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等15項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)增加了警務(wù)共建、出租房屋登記直管等8項(xiàng)有利于社區(qū)治理的職能。

（二）以組織力驅(qū)動(dòng)共同建設(shè)：圍繞提升組織力驅(qū)動(dòng)陣地共建、黨務(wù)共建。陣地共建方面重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)打造了黃村社區(qū)黨群服務(wù)中心和廉江二中黨員活動(dòng)陣地，供區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織及黨員共用共享，集中學(xué)習(xí)時(shí)共用，此外，完善預(yù)約借用、共同維護(hù)等制度，實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、最大限度使用”目標(biāo)。黨務(wù)共建主要是在發(fā)展黨員、落實(shí)“三會(huì)一課”、開(kāi)展黨日活動(dòng)等方面聯(lián)合共建、聯(lián)合共辦，如今年以來(lái)黃村社區(qū)區(qū)域內(nèi)的黨組織共同開(kāi)展了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)活動(dòng)”“黨建活動(dòng)周”“紀(jì)念‘七一’黨建專(zhuān)題晚會(huì)”等。

（三）以執(zhí)行力驅(qū)動(dòng)共同治理：圍繞增強(qiáng)執(zhí)行力驅(qū)動(dòng)平安共治、環(huán)境共治、事務(wù)共治，分類(lèi)細(xì)化設(shè)崗定責(zé)，在職黨員主動(dòng)認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，成為城市管理員。平安共治，主要以平安建設(shè)為圍繞主線(xiàn)，推進(jìn)社區(qū)綜合治理，如黃村社區(qū)把區(qū)域內(nèi)主要街道、主要路口的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接回社區(qū)警務(wù)大廳，強(qiáng)化對(duì)視頻監(jiān)控和社區(qū)警情的實(shí)時(shí)監(jiān)控，設(shè)置黨員街長(zhǎng)、黨員巷長(zhǎng)、黨員樓長(zhǎng)等，擔(dān)任治安巡查員。環(huán)境共治，主要以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，共同打造綠色環(huán)保、文明清潔的美麗社區(qū)。例如，確定“每月一掃除、每月一整治”制度，定期組織駐區(qū)單位、駐區(qū)黨員，發(fā)動(dòng)群眾參與大掃除、大整治，共同打造整潔美麗社區(qū)。事務(wù)共治，主要由社區(qū)黨組織常態(tài)化收集駐區(qū)單位和群眾反映的問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域化聯(lián)席會(huì)議討論商量，形成解決問(wèn)題的方案，合力治理社區(qū)的難題。如結(jié)合河長(zhǎng)制工作，機(jī)關(guān)在職黨員變身城市巡河員和管理員，認(rèn)領(lǐng)河段和崗位，有效解決了巡河力量不足的難題。

（四）以影響力驅(qū)動(dòng)共同發(fā)展：主要是以拓寬黨的影響力和黨員先鋒模范作用為牽引，推動(dòng)社區(qū)各領(lǐng)域黨組織、黨員、群眾共建共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享、區(qū)域互動(dòng)成果共享等，驅(qū)動(dòng)共同發(fā)展。例如，在服務(wù)共享方面，黃村社區(qū)黨委將駐區(qū)單位的600多名黨員以及居住在該社區(qū)內(nèi)的800多名在職黨員按教師、醫(yī)生、律師、技工等10多個(gè)職業(yè)技能分類(lèi)造冊(cè)，建立規(guī)模宏大，但特點(diǎn)特長(zhǎng)鮮明的黨員志愿服務(wù)隊(duì)，同時(shí)設(shè)置了課外輔導(dǎo)、衛(wèi)生體檢、衛(wèi)生咨詢(xún)、法律援助、家電維修、衛(wèi)生監(jiān)督、法律宣傳等20多個(gè)服務(wù)崗供駐區(qū)服務(wù)的黨員認(rèn)領(lǐng)，成為社區(qū)管理員和服務(wù)員。

（五）以制度力驅(qū)動(dòng)共同參與：圍繞健全制度力驅(qū)動(dòng)各級(jí)黨組織、各領(lǐng)域黨員、群眾共同參與。一是建立健全四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。即建立街道黨工委-社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-鄰居理事會(huì)黨小組的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各層級(jí)職責(zé)和功能，為“區(qū)域化黨建”打好組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基礎(chǔ)。二是建立健全社區(qū)區(qū)域化聯(lián)席會(huì)議制度。由社區(qū)黨組織牽頭召集，每個(gè)月召開(kāi)一次，聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)管理等重點(diǎn)任務(wù)，研究決定社區(qū)黨建工作和事關(guān)社區(qū)全局性、社會(huì)性、群眾性、公益性活動(dòng)等重大事項(xiàng)，整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議形成決議、決定的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)共駐共治。三是推行駐區(qū)單位黨組織及黨員“雙報(bào)到”制度。根據(jù)社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾的需要，駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，發(fā)揮黨員“8小時(shí)”以外作用，實(shí)現(xiàn)“工作服務(wù)在單位、工作之余服務(wù)在社區(qū)”的目標(biāo)。四是建立區(qū)域黨組織雙向評(píng)議機(jī)制。每半年開(kāi)展一次，由區(qū)域內(nèi)各黨組織共同召開(kāi)組織生活會(huì)，對(duì)各存在問(wèn)題提出批評(píng)意見(jiàn)和建議，發(fā)揮好“批評(píng)和自我批評(píng)”的作用，促進(jìn)區(qū)域化各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。五是干部考察延伸社區(qū)黨組織制度。由市委組織部牽頭，制定了選拔使用干部考察延伸到社區(qū)黨組織的辦法，把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員駐區(qū)報(bào)到服務(wù)的表現(xiàn)列為干部考察內(nèi)容，同時(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)必須征求所駐社區(qū)黨組織和街道黨工委意見(jiàn)，有效強(qiáng)化了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員干部服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層治理的導(dǎo)向。

主要經(jīng)過(guò)：

（一）社區(qū)嘗試。2017年7月初，廉江市羅州街道黃村社區(qū)黨總支部提出構(gòu)想，擬聯(lián)合駐區(qū)內(nèi)的11個(gè)各領(lǐng)域黨組織，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位黨員、居住在社區(qū)的黨員參與，開(kāi)展一次覆蓋黃村社區(qū)的志愿服務(wù)。社區(qū)黨組織主動(dòng)牽頭，經(jīng)過(guò)與駐區(qū)各領(lǐng)域黨組織書(shū)記多次溝通和協(xié)調(diào)，2017年8月4日，黃村社區(qū)黨總支部牽頭召開(kāi)“共治式”組織生活會(huì)，區(qū)域內(nèi)各基層黨組織班子成員全部參加會(huì)議，對(duì)創(chuàng)新組織生活交換思想，并決定于8月中旬舉辦一次聯(lián)合共建的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。會(huì)議確定志愿服務(wù)活動(dòng)以黃村社區(qū)黨總支部為主陣地，以“定點(diǎn)+上門(mén)”的服務(wù)方式進(jìn)行，服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)內(nèi)需要輔導(dǎo)的學(xué)生和需要醫(yī)療服務(wù)的老人群眾。會(huì)議還商討組建了“醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)”和“家教志愿服務(wù)隊(duì)”兩支志愿服務(wù)隊(duì)，組建了活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組、籌備小組、后勤小組等一系列活動(dòng)小組，為活動(dòng)做足準(zhǔn)備。2017年8月9日-11日，在持續(xù)三天的志愿服務(wù)中，志愿服務(wù)隊(duì)一共為250多名群眾提供了330多次服務(wù)，包括為社區(qū)老人提供醫(yī)療服務(wù)、為學(xué)生提供家教服務(wù)等，受到社區(qū)紛紛點(diǎn)贊。黃村社區(qū)以黨建為引領(lǐng)的共建共治做法也引起市委市政府和媒體的關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)以《群眾的事，就是我們的事》作了詳細(xì)報(bào)道。

（二）市級(jí)推動(dòng)。2017年9月18日，在調(diào)研羅州街道黃村社區(qū)黨總支部開(kāi)展區(qū)域化黨建的探索基礎(chǔ)上，由中共廉江市委組織部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<廉江市社區(qū)區(qū)域化黨建示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案>的通知》，明確社區(qū)黨組織、駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其黨員到社區(qū)報(bào)到的職責(zé)任務(wù)，調(diào)動(dòng)市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織參與駐區(qū)管理的積極性和主動(dòng)性。另外，由中共廉江市委組織部派出黨建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)羅州街道黃村社區(qū)黨總支部完善和拓展區(qū)域化黨建相關(guān)工作。

（三）街道對(duì)接。廉江市羅州街道黨工委主動(dòng)對(duì)接，把黃村社區(qū)黨總支部等作為“社區(qū)區(qū)域化黨建”的示范點(diǎn)，并逐個(gè)社區(qū)召開(kāi)“社區(qū)區(qū)域化黨建”推進(jìn)會(huì)，積極協(xié)調(diào)和壓實(shí)駐區(qū)的各領(lǐng)域黨組織責(zé)任，如把街道黨工委所轄的黨組織，按社區(qū)領(lǐng)域?yàn)橐罁?jù)，把其他領(lǐng)域黨組織的一名班子成員任命為社區(qū)黨組織的班子成員，有效推動(dòng)駐區(qū)黨組織按時(shí)參加區(qū)域化聯(lián)席會(huì)議等，有力推動(dòng)了區(qū)域化黨建工作。

（四）區(qū)域聯(lián)動(dòng)。社區(qū)區(qū)域內(nèi)的各領(lǐng)域黨組織在市委組織部黨建指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，以區(qū)域化聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，大力整合資源，并重點(diǎn)突出“陣地共建、黨務(wù)共建”，推進(jìn)“平安共治、環(huán)境共治、事務(wù)共治”，努力實(shí)現(xiàn)“資源共享、服務(wù)共享、信息共享、成果共享”。例如，在平安共治過(guò)程中，湛江幼兒師范學(xué)校主動(dòng)將臨街門(mén)面無(wú)償提供給黃村社區(qū)作警務(wù)室；又如，2018年暑假，廉江二中把暑假空置的體育場(chǎng)等資源開(kāi)放給社區(qū)群眾共享，群眾則以主人翁精神，守護(hù)、維護(hù)社區(qū)資源和設(shè)施。

（五）機(jī)制考評(píng)。實(shí)行半年考評(píng)和年終考評(píng)，對(duì)區(qū)域化黨建推進(jìn)過(guò)程中各街道、各駐區(qū)黨組織的表現(xiàn)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并查看具體存在問(wèn)題的解決和辦理情況，得出量化考核的結(jié)果。此外，結(jié)合組織生活會(huì)，開(kāi)展黨員民主評(píng)議，根據(jù)“三亮三比”表現(xiàn)等，考評(píng)黨員的參與程度和服務(wù)情況，并與星級(jí)黨員評(píng)定結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立標(biāo)桿，引領(lǐng)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

三、成效與反響

（一）黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。通過(guò)社區(qū)區(qū)域化黨建，全面增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造形成了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，“有困難找社區(qū)黨組織”的觀念深入人心，黨領(lǐng)導(dǎo)一切的權(quán)威得到充分體現(xiàn)，“黨就在我身邊”的觀念已經(jīng)得到認(rèn)同和被贊譽(yù)。

（二）黨員隊(duì)伍意識(shí)回歸倍增。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)等區(qū)域化活動(dòng)共融，以實(shí)實(shí)在在的載體、平臺(tái)和系列為民、惠民的活動(dòng)舉措，充分調(diào)動(dòng)了駐區(qū)在職黨員的主動(dòng)性和激情，也充分吸引了社區(qū)黨組織黨員以及外出黨員的目光，有效促進(jìn)了黨員意識(shí)的回歸和黨員黨性錘煉，有效強(qiáng)化了“全心全意為人民服務(wù)的”的宗旨意識(shí)。特別是有效推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員變身城市管理者，帶頭唱響了為基層治理服務(wù)、為社區(qū)群眾服務(wù)的“好聲音”。

（三）城市治理更加和諧有序。社區(qū)區(qū)域化黨建，以社區(qū)黨組織為堅(jiān)強(qiáng)堡壘和支撐，實(shí)現(xiàn)了以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的良性循環(huán)，特別是打破“條條塊塊”的限制后，各領(lǐng)域黨組織、黨員群眾圍繞同一目標(biāo)，直接溝通、直接對(duì)接、直接治理，減少了治理中存在的各種障礙，提升了治理的效率，實(shí)現(xiàn)了意識(shí)和認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一：一切聽(tīng)黨指揮、一切源于人民、一切為了人民。

（四）解決了一批實(shí)在問(wèn)題。結(jié)合創(chuàng)文、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作，以黨建為引領(lǐng)的治理模式為社區(qū)解決了一系列問(wèn)題，辦成了一系列實(shí)實(shí)在在的民生實(shí)事。特別是黃村社區(qū)黨總支部，開(kāi)展“社區(qū)區(qū)域化黨建”工作以來(lái)，在駐區(qū)黨組織和黨員的努力下，解決了轄區(qū)內(nèi)10多個(gè)“老大難”問(wèn)題。例如，為徹底整治廉江二中、湛江幼兒師范學(xué)校門(mén)前的亂擺亂賣(mài)黑點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)黨組織依托聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，共同研究，由第二網(wǎng)格黨支部提議，社區(qū)轄區(qū)的垌心村將一塊村集體留用地修繕后作為攤販的集中擺賣(mài)點(diǎn)，既徹底解決了亂擺亂賣(mài)問(wèn)題，并形成了特色的飲食街。還有，一年來(lái)齊心協(xié)力共修通了8段“爛尾路”，實(shí)現(xiàn)了水泥硬底化社區(qū)全覆蓋。此外，還實(shí)現(xiàn)了“天眼”全覆蓋，轄區(qū)一年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起治安案件，轄區(qū)群眾十分滿(mǎn)意。

（五）人民群眾更加安居樂(lè)業(yè)。社區(qū)黨組織創(chuàng)新開(kāi)展“群眾點(diǎn)單服務(wù)到家”等活動(dòng)，無(wú)償提供精細(xì)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾的獲得感、幸福感倍增。同時(shí)，駐區(qū)單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為、主動(dòng)參與，有效提升了社會(huì)治理能力。此外，社區(qū)群眾均以主人翁精神參與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)，黨群有效形成合力，社會(huì)和諧穩(wěn)定，社區(qū)整潔美麗，群眾更加安居樂(lè)業(yè)。如2018年9月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”來(lái)臨，羅州街道黃村社區(qū)黨委在短短一個(gè)小時(shí)內(nèi)成立由駐區(qū)黨組織黨員組成的60多人的黨員先鋒搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，迅速完成了廣告牌拆除、人員轉(zhuǎn)移等工作，得到群眾點(diǎn)贊。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）必須要堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，廉江市羅州街道黃村社區(qū)探索的區(qū)域化黨建就是以黃村社區(qū)黨總支部為“主心骨”，通過(guò)黃村社區(qū)黨總支部全面統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織資源，建立以黨組織為軸心，群團(tuán)組織參與、其他社會(huì)組織助力的“自轉(zhuǎn)”體系，進(jìn)而形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。因此，城市基層黨建必須要堅(jiān)持和鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力發(fā)揮出來(lái)，把黨的威信樹(shù)起來(lái)、黨的基層組織強(qiáng)起來(lái)，城市基層黨建才能有創(chuàng)新可言。

（二）必須要堅(jiān)持以人民為中心。為人民服務(wù)是城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新城市基層黨建最終的目的是為了人民群眾得到實(shí)惠，解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，提高群眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度。在我市的城市基層黨建工作中，我們緊緊扣住“人民”這個(gè)中心，以解決群眾實(shí)際困難、滿(mǎn)足群眾現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索了社區(qū)陣地共建、資源共享、事務(wù)共治等黨建新模式，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)公共資源免費(fèi)向社區(qū)居民開(kāi)發(fā)開(kāi)放，籌集資金修路，解決群眾“出行難”問(wèn)題等，給予群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，自然得到了群眾的衷心擁護(hù)和熱烈歡迎。

（三）必須要充分發(fā)揮黨員作用。黨員是黨組織在基層的細(xì)胞，也是推動(dòng)城市基層黨建工作最重要的因子。城市基層黨建工作要有所創(chuàng)新，要有成效必須要激發(fā)黨員的活力，充分發(fā)揮黨員的作用。要整合社區(qū)原本隔離的條塊和區(qū)域就必須要有強(qiáng)力的“粘合劑”，社區(qū)內(nèi)的各個(gè)組織好比各個(gè)器官、肌體，那么黨員就是活躍于各個(gè)組織、肌體間的細(xì)胞，因此城市基層黨建的重要一環(huán)是充分激發(fā)黨員的潛力和活力，發(fā)揮黨員的作用。比如推行機(jī)關(guān)黨員駐區(qū)報(bào)到服務(wù)，既為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更使黨員得到教育，擦亮黨員這個(gè)身份。

（四）必須要全面凝聚黨群合力。構(gòu)建共建共治共享的城市基層治理大格局，需要各方協(xié)調(diào)配合，單憑任何一方力量都不足以實(shí)現(xiàn)，必須全面統(tǒng)籌、充分整合、科學(xué)調(diào)配、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，最終才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的良性循環(huán)和有效治理。因此，城市基層黨建工作要注重整合資源，凝聚力量，化零為整，集中力量干大事、辦實(shí)事、解難事，要喚醒黨員群眾的主體意識(shí)，變?nèi)罕姟耙�我參與”為“我要參與”，變黨員“要我作為”為“主動(dòng)作為”，才能推動(dòng)社區(qū)整體力量的發(fā)揮，才能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建共治共享。

（五）必須要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。運(yùn)行有效、科學(xué)合理的工作機(jī)制是推動(dòng)城市基層黨建工作創(chuàng)新的重要支撐和有力抓手。廉江市通過(guò)建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系、社區(qū)區(qū)域化聯(lián)席會(huì)議制度、駐區(qū)單位黨組織及黨員“雙報(bào)到”制度、區(qū)域內(nèi)黨組織雙向評(píng)議機(jī)制、干部考察延伸社區(qū)黨組織制度等五項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建了社區(qū)區(qū)域化黨建的基本框架，并以此為抓手不斷推動(dòng)區(qū)域化黨建走向縱深。機(jī)制建設(shè)對(duì)區(qū)域化黨建的探索、規(guī)范、運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。因此，必須要把機(jī)制建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作先行實(shí)施，逐步建立和完善適合實(shí)際的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（六）必須要突出結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向。一是實(shí)行量化考評(píng)，由市級(jí)牽頭，對(duì)各街道黨工委、各社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織參與“社區(qū)區(qū)域化黨建”開(kāi)展量化考評(píng)，著重考核實(shí)績(jī)和群眾的認(rèn)同感、幸福感，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的基層黨組織及時(shí)表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式大力支持。二是把黨員干部在駐區(qū)報(bào)到服務(wù)中的表現(xiàn)納入干部任用考察內(nèi)容，查看到社區(qū)報(bào)到和開(kāi)展服務(wù)的次數(shù)和成效，聽(tīng)取社區(qū)黨組織以及群眾對(duì)黨員干部的考評(píng)，作為干部提拔使用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

五、探討與評(píng)論

黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。廉江市以社區(qū)區(qū)域化黨建為載體，整合資源，凝聚智慧，發(fā)揮合力，通過(guò)“一核四驅(qū)”的新模式，機(jī)關(guān)黨員變身城市管理員，推動(dòng)共建共治共享，實(shí)現(xiàn)了“公轉(zhuǎn)帶動(dòng)”到“良好自轉(zhuǎn)”再到“推動(dòng)公轉(zhuǎn)”的良性循環(huán)，精準(zhǔn)切中城市基層黨建的核心要義，不僅為廉江破解城市治理困局、創(chuàng)新社會(huì)治理作出了先行探索，也為新時(shí)代的城市基層黨建工作提供可復(fù)制、可參考的有益經(jīng)驗(yàn)。