云南曲靖市：黨建大統領 治理大聯動 打造“珠源城市先鋒”黨建品牌

近年來，曲靖市牢固樹立城市大黨建理念，以黨建大統領、治理大聯動為抓手，深入實施社區(qū)黨建規(guī)范化建設三年行動計劃，通過理順體制、明晰職責，建強組織、發(fā)揮作用，區(qū)域融合、提升功能，著力打造全面進步、全面過硬的“珠源城市先鋒”黨建品牌。

【案例背景】

曲靖市作為云南第二大經濟體、第二大城市，現有街道43個、社區(qū)391個，其中社區(qū)設黨委1個、黨總支384個、黨支部6個，有4000多個黨組織、6萬多名黨員分布在城市。城市活躍著大量的機關企事業(yè)單位、中小學校、非公經濟組織和社會組織，2016年末全市城鎮(zhèn)常住人口277.3萬人，城鎮(zhèn)化率達到45.6%，經濟總量占全市GDP比重的80%以上，城市基層黨建工作已經成為黨的建設的重要組成部分。

【主要做法】

（一）聚焦政治功能，讓街道社區(qū)“動起來”。堅持重心下移、權力下放、資源下沉，優(yōu)化功能布局，強化職能定位，做實做強街道社區(qū)。一是逐步理順職能職責。按照精簡、統一、效能原則，探索將街道現有的科室站所統一精簡為黨群服務、社會事務、綜治維穩(wěn)、社區(qū)衛(wèi)生和文體活動5個工作中心，逐步取消街道招商引資、協稅納稅等職能，引導街道社區(qū)黨組織聚焦主業(yè)主責，真正把工作重心轉移到抓基層黨建、引領社會治理、提供公共服務上來。二是賦予更多職責職權。由市級層面統一建立街道責任清單和權力清單，賦予街道黨組織對上級派駐機構負責人考核任用征得同意權、轄區(qū)城市和街道公共事務的綜合管理權、關系民生重大決策建議權和駐區(qū)單位評先評優(yōu)推薦權，推動資源向基層一線下沉。落實社區(qū)事務準入制度，規(guī)范社區(qū)職能職責，清理不屬于社區(qū)權責范圍內的工作事項，做到權隨責走、費隨事轉。三是強化領導核心作用。加強街道社區(qū)黨組織自身建設，推行社區(qū)民警和駐區(qū)單位、企業(yè)等黨組織負責人兼任社區(qū)“兩委”委員制度，延伸設立黨群服務站，把轄區(qū)內的群團組織、經濟組織、社會組織、群眾自治組織納入黨組織的統一領導，引領各類組織擰成一股繩，共同沿著正確方向持續(xù)健康發(fā)展。

（二）聚焦機制創(chuàng)新，讓共駐共建“聯起來”。堅持把城市基層黨建作為一項系統工程，構建“三項機制”，統籌社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建一體化推進。一是構建組織聯動機制�？h級每半年召開1次黨建工作領導小組會議，街道黨工委每季度、社區(qū)黨組織每月召開1次區(qū)域化黨建聯席會議，對城市基層黨建工作進行謀劃部署，定期組織轄區(qū)黨員和駐區(qū)單位開展活動，把不相隸屬的黨組織互聯互通起來，統籌推進街道社區(qū)各項黨建工作。二是構建議事協調機制。把駐區(qū)單位和轄區(qū)內黨組織納入街道社區(qū)黨建共建聯席會議成員單位，明確具體服務承諾和責任，達成共建協議。社區(qū)每月召開1次成員單位黨組織聯席會議，按月由一個成員單位作為輪值單位，負責牽頭策劃、組織開展各種共建活動，做到月月有安排、周周有活動。三是構建評價問效機制。把城市基層黨建工作納入基層黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內容，適當增加城市基層黨建工作的考核權重和分值比例，理清任務清單、問題清單、整改清單。探索建立聯合考評機制，每年底組織開展駐區(qū)單位評社區(qū)、社區(qū)評駐區(qū)單位“雙向評議”活動，評議結果反饋上級黨組織，作為年度黨建目標責任制考核的重要依據。

（三）聚焦功能提升，讓戰(zhàn)斗堡壘“強起來”。堅持以提升基層組織力為重點，擴大黨的組織覆蓋、創(chuàng)新服務方式和規(guī)范支部活動，著力提升城市基層黨組織的整體功能。一是整體提升基層黨組織服務功能。立足居民群眾、駐區(qū)單位需求，充分盤活各類資源，堅持在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務制度，全面推廣“小微服務”、創(chuàng)新“特色服務”。全市組建志愿者服務隊伍1181支，3.8萬名機關在職黨員到社區(qū)報到開展服務，為居民提供慈善幫扶、養(yǎng)老托幼、健康咨詢等10大類特色服務，累計服務群眾15.69萬人次，幫助社區(qū)和群眾解決實際困難6375件。二是整體提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋。推行“支部+商住小區(qū)”“支部+樓院”“支部+專業(yè)市場”等模式，擴大商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新興領域黨建覆蓋。扎實推進“兩新”組織黨組織覆蓋提升行動，建立非公經濟組織和社會組織黨組織2161個，覆蓋非公企業(yè)和社會組織7327個，覆蓋率達72.8%；選派“兩新”組織黨建指導員1600余名，對4436名流動黨員進行跟蹤管理，消除黨建工作盲點和空白點，實現黨的工作全覆蓋。三是整體提升支部規(guī)范化水平。以“支部建設規(guī)范年”為抓手，圍繞組織規(guī)范班子好、管理規(guī)范隊伍好、活動規(guī)范機制好、制度規(guī)范作用好、要素規(guī)范保障好“五好五規(guī)范”目標，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面推進城市基層黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建工作。嚴格落實“三會一課”、組織生活會等制度，采取“支部主題黨日+”形式，開展“黨費日”“積分評定”等活動，規(guī)范基礎黨務工作臺賬，積極穩(wěn)妥開展不合格黨員處置工作。

（四）聚焦資源整合，讓基層治理“活起來”。堅持黨建對城市基層社會治理的引領作用，不斷激發(fā)各領域工作活力，構建多元主體共同參與、多種手段共同實施的基層治理新格局。一是以區(qū)域化融合推動基層治理創(chuàng)新。推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”領導體制，把縣級黨建工作領導小組、街道和社區(qū)區(qū)域化黨建聯席會議聯動起來，積極吸收下級組織主要負責人為成員，推動駐區(qū)機關事業(yè)單位、學校、“兩新”組織等各領域黨建積極主動融入區(qū)域化黨建，實現資源共享、陣地共享、服務共享、信息共享。二是以網格化管理推動基層治理創(chuàng)新。根據街道社區(qū)管轄的區(qū)域面積、單位與人口等因素，合理劃分管理片區(qū)和管理網格，將全市391個社區(qū)劃分為4311個網格，建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—居民小區(qū)（小組）黨支部—樓棟黨小組”四級網格體系。探索在網格上建立黨支部或黨小組，全市建立網格黨支部1287個、網格黨小組2120個，覆蓋2萬余名黨員，推動人在網中走、事在格上辦。三是以信息化黨建推動基層治理創(chuàng)新。整合組織、民政、衛(wèi)計等部門69項服務事項進駐綜合服務平臺，為群眾提供黨務、居務、商務等多種網絡服務，累計辦理服務事項8976件，實現各類事項網上受理、網上跟蹤、網上辦結。以推進“互聯網+黨建”“智慧黨建”為抓手，在43個街道開通微信公眾號，通過網站、手機報、微博微信易信、云嶺先鋒手機APP等渠道，搭建黨員學習教育“e陣地”，提高黨務工作信息化水平。

（五）聚焦基礎短板，讓要素保障“實起來”。堅持抓基層、打基礎、補短板，加大財政投入，著力破解城市街道社區(qū)黨組織缺人、缺物、缺場所的問題，讓街道社區(qū)有能力有底氣發(fā)揮作用。一是推進陣地建設規(guī)范化。堅持財政投入、黨費支持為主導，社會化和市場化力量投入為補充，突出黨建元素和承載功能，推動社區(qū)黨群活動中心建設，全市391個社區(qū)黨群活動中心平均面積達700平方米以上。清理、精簡和規(guī)范社區(qū)標識標牌，推行黨員服務站、紅色驛站、便民服務站“三站合一”，讓黨組織開展工作有平臺、黨員學習教育有陣地、群眾娛樂活動有場所。二是推進骨干隊伍專業(yè)化。深入實施“領頭雁”培養(yǎng)工程，注重選拔黨性強、能力強、服務意識強的黨員擔任社區(qū)黨組織書記，先后舉辦130期社區(qū)黨組織書記培訓班，培訓社區(qū)黨組織書記2132人次。采取街道下派一批、特設崗位聘用一批的方式充實社區(qū)工作力量，確保每個社區(qū)專（兼）職工作人員平均不少于10人。三是推進工作保障制度化。按照中心城區(qū)社區(qū)每個每年10萬元、其他社區(qū)每個每年5萬元的標準落實了社區(qū)黨組織服務群眾專項經費，探索推行“基礎補貼+任職年限補貼+績效補貼”的社區(qū)干部待遇保障機制, 通過政府購買服務、集體經濟收益分配、整合社區(qū)各類崗位資源等方式，確保社區(qū)干部每月工作補貼不低于2000元、居民小組支部書記和小組長每月不低于200元。建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、正常離任補償等制度，加大從社區(qū)干部中定向招錄公務員和事業(yè)單位工作人員力度，讓社區(qū)干部生活有保障、養(yǎng)老有保障、醫(yī)療有保障、政治有出路。

【工作成效】

全市各級黨組織按照“無的要有、有的要強，統籌謀劃、分類推進”的總體思路，對加強城市基層黨建工作進行了一些探索、取得了一定成效，呈現出三個方面的特點：一是在體制機制上有嘗試。一些基層黨組織立足擴大黨的組織和工作覆蓋，在條件成熟的街道社區(qū)探索推行了街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”領導體制和社區(qū)黨組織“專職委員+兼職委員”模式，建立了街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位、各類組織之間雙向互動、同頻共振的工作機制。二是在服務方式上有創(chuàng)新。整合組織、民政、衛(wèi)計、老齡等部門服務事項進駐綜合服務平臺，為群眾提供黨務、公共、居務、商務等多種網絡服務。推行網格化管理，統籌網格內服務力量，組建公益服務、便民服務、專業(yè)服務等各類服務團隊，定期組織開展組團式服務。三是在基礎保障上有提升。認真落實“三有一化”要求，加大財政支持力度，把社區(qū)黨建工作經費和服務群眾專項經費納入財政預算，保障社區(qū)干部報酬待遇。推行為民服務站、黨員服務站和紅色驛站“三站合一”，實現集中辦公、窗口坐班、首問負責，拓展活動場所服務功能。這些經驗做法，都是我們城市基層黨建工作的一個思路“雛形”、一個方法“初探”，大家要進一步加大探索實踐，繼續(xù)創(chuàng)新完善，不斷改進提升，推動全市城市基層黨建工作不斷發(fā)展。

【經驗啟示】

曲靖市堅持把城市基層黨建工作作為基礎性工程抓緊抓好，建立健全工作機制，加大投入保障力度，著力破解重難點問題，不斷提升城市基層黨建工作水平，變“盆景”為“全景”。從近兩年的實踐看，積累了一些有益的經驗啟示。

啟示之一：做實做強街道社區(qū)是推進城市基層黨建工作的核心。抓好城市基層黨建工作，必須以提升組織力為重點，建好建強街道社區(qū)黨組織，強化統籌功能，進一步聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量，讓街道社區(qū)黨組織成為各類組織和各項工作的領導核心。

啟示之二：健全共建共享機制是推進城市基層黨建工作的根本。抓好城市基層黨建工作，必須堅持條塊結合、共建共享，強化利益聯結、資源整合和力量統籌，著力構建一體化組織聯動體系，才能打破條塊分割、各吹各打的黨建工作格局，有力推動各領域基層黨組織融入街道社區(qū)，實現資源平臺共建共享、日�；顒庸餐�開展。

啟示之三：強化部門整體聯動是推進城市基層黨建工作的關鍵。抓好城市基層黨建，必須整體推進、協同用力，充分整合城市、街道、社區(qū)黨組織以及其他各類組織等主體資源，建立聯席會議機制，統籌推進組織、民政、財政、住建等部門協同聯動，切實把各部門職能優(yōu)勢發(fā)揮出來，同向發(fā)力、形成合力，確保城市基層黨建工作有序推進、有效運轉。