新疆阿圖什市：全面推行街道社區“133”黨建工作機制 推動城市基層黨建上水平

摘要：近年來，阿圖什市委認真落實自治區黨委關于城市基層黨建工作的決策部署，緊扣克州州府阿圖什市建設，推行街道社區“133”黨建工作機制，著力將黨的組織力量、組織資源轉化為引領城市穩定發展的強大優勢。

“1”指“一體聯動”，即：形成市、街道、社區三級聯動體系，實現城市基層黨建系統推進、區域協同、上下互動、共同發力。

“3”指“三項主抓”，即：抓覆蓋讓新興領域凝聚起來、抓主體讓基層支部嚴實起來、抓互動讓機關社區融合起來。

“3”指“三個支撐”，即：加強基層隊伍支撐、強化陣地經費支撐、搭建信息平臺支撐，確保基層黨組織服務有能力、干事有底氣、工作有保障。

為貫徹落實中央、自治區關于推進城市基層黨建的決策部署，有效解決城市化進程中出現的新問題，克州阿圖什市全面推行街道社區“一體聯動、三個主抓、三個支撐”的“133”黨建工作機制，逐步構建起共建共治共享的城市基層黨建格局。

一、背景起因

城市街道社區作為基層組織，是黨和國家政策的支持者和最終落實者，是城市中各族群眾利益的直接調節者，也是各族人民實現政治參與的基層組織形式。隨著社會的發展，阿圖什市的城市基層社會組織結構也在發生變化，城市非戶籍人口達到16726人，占到了常住人口的20.37%，其中部分非戶籍人口屬于無上級主管、無固定單位的個人。在社會結構轉變的情況下，阿圖什市的城市管理模式及理念也顯得較為滯后，有的市直單位黨組織及黨員領導干部政治站位還不高，思想理念還停留在“社區黨建”階段；市、街道、社區三級聯動體系還不完善，沒有形成有效聯動，未形成整體合力；管理方式較為粗放以及缺乏有效的評價和監督機制，導致在職黨員到社區只報道、不服務，甚至只掛名、不報道；社區非在編干部在職級、薪酬、身份等方面還沒有建立相關制度；社區工作經費和服務群眾專項經費不足，為民辦事存在“巧婦難為無米之炊”的現象，等等。

因此，探索符合阿圖什市城市黨建新模式，剖析問題，積極總結借鑒，對于提升基層治理水平具有重要意義。

二、主要做法

針對工作中出現的問題，阿圖什市委打破固有思維，注重把握城市基層黨建的整體性、系統性、開放性、融合性，全面推行街道社區“133”黨建工作機制，在城市基層黨建工作上持續用勁用力。

（一）突出“一體聯動”，在建體系、強功能、壓責任上出實招。實現“一體聯動”是城市基層黨建的基礎和起點。阿圖什市注重打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，把街道社區黨組織與轄區單位、企業、新興組織凝成一個整體，形成城市基層黨建的整體效應。一是構建三級聯動體系。市委成立城市基層黨建工作領導小組，納入相關職能部門和較大規模社會組織、非公企業黨組織作為成員單位；全市3個街道、29個社區聯合轄區內機關企事業單位和小區物業公司、社會組織黨組織組建“大工委”“大黨委”，并決定市、街道、社區每季度定期召開三級聯席會議，審議黨建工作重大事項，決定城市建設與管理的重大問題，讓各部門、各行業領域坐在一起、商議在一起，以上帶下，以下促上，實現各個層面有機銜接、有序推進、有效運轉，協同推動基層黨建工作，解決過去“只見體系、不見聯動”的問題。二是強化統籌聯動功能。剝離街道社區招商引資、協稅護稅職能，賦予街道社區參與城市總體規劃、管理公共事務，參與職能部門及派駐機構干部提拔民主測評、推薦等權利，積極引導街道黨組織聚焦抓黨建、促穩定、促服務。三是壓緊壓實聯動責任。構建一貫到底的責任體系，市委每年與黨建工作領導小組成員單位簽訂黨建目標責任書，明確抓城市基層黨建工作年度目標、任務和要求，并將任務完成情況作為年底書記基層黨建述職評議考核的必須報告內容之一，切實各部門單位重視城市基層黨建工作。

（二）立足“三項主抓”，在抓覆蓋、抓主體、抓互動上做文章。立足發揮城市基層黨組織戰斗堡壘作用，在聚合力、強能力、激活力上下功夫，推動黨的組織優勢轉化為強基固本的力量優勢。一是抓覆蓋讓新興領域凝聚起來。以新興組織黨建“擴面提質增效”活動為契機，推動全市2條商業街、2幢商務樓宇、5個規模市場實現黨組織全覆蓋，并建立黨建工作站36個，全部配備黨務工作指導員，對不具備建立黨組織的非公企業，先實現黨的工作全覆蓋。二是抓主體讓基層支部嚴實起來。堅持一切工作到支部，突出支部主體地位，嚴格落實“三會一課”“兩學一做”常態化制度化要求，“大工委”“大黨委”組織轄區所有黨支部開展共同學習習近平總書記系列重要講話精神、共同商議社區事務、共同做好服務群眾工作的“三同”工作，把黨內基本生活、基本制度、基本要求融入黨組織的日常工作，讓黨員干部養成習慣、形成自覺。三是抓互動讓機關社區融合起來。規定轄區內機關每年制訂一份切實可行的共建活動計劃、每半年開展一次主題黨日活動、每季度開展一次在職黨員進社區，推動社區和轄區單位各自形成的黨建文化相互交融。積極推行在職黨員設崗定責，根據社區工作需要，建立了扶貧幫困民心崗、維護穩定示范崗、政策法規宣傳崗、公益事業奉獻崗等崗位，服務內容更加具體化，服務項目更加明確化，為機關在職黨員到社區開展服務、融入社區創造了條件。

（三）做好“三個支撐”，在強隊伍、用陣地、搭平臺上下功夫。樹立大抓基層鮮明導向，加大投入保障力度，確保基層黨組織服務有能力、干事有底氣、工作有保障。一是加強基層隊伍支撐。按照副科級實職落實12名社區“大黨委”書記待遇，并定期拿出公務員或事業崗位面向優秀社區工作者定向選拔，不斷拓展社區工作者隊伍發展空間。二是強化陣地經費支撐。高標準建設社區黨建陣地，全市新建社區陣地全部達到了1000平方米以上，并在所有社區陣地統一設立黨建標識，讓社區陣地更加突出“黨味”。分別按照每年每個社區9萬元、20萬元的標準落實服務群眾專項經費和社區運轉經費，有力支撐基層黨組織發揮作用，解決社區黨組織服務群眾有心無力的問題。三是搭建信息平臺支撐。堅持“服務事項源自群眾需求，服務效果接受群眾評價”的理念，將黨員服務群眾與微信、QQ深度融合，建立群眾“微心愿”群，讓黨員認領群眾“微心愿”，并作為黨員積分制管理的重要依據，實現網上網下、線上線下有效互動，推動移動終端成為黨組織聯系服務群眾的重要渠道，做到“心愿掛網上、認領靠黨員、服務在社區”。

三、成效反響

實踐證明，推行街道社區“133”黨建工作機制，有效提升了阿圖什市城市基層黨建水平，街道社區黨組織在社會治理、建強組織、服務群眾、錘煉干部作風等方面發揮了積極作用。

（一）有效提升了街道社區社會治理的水平。通過工作聯動、資源整合，街道社區黨組織和駐區單位初步實現了線索第一時間共享、糾紛第一時間共處、矛盾第一時間解決，社會治理水平得到提升。團結路社區統籌轄區單位干部、駐社區各支力量積極向居民大力宣傳掃黑除惡專項斗爭政策，轄區居民主動上繳了兩支老式獵槍，及時消除了不穩定因素。帕米爾西路社區注重調動物業公司和轄區“雙聯戶”力量，整理規范了129戶出租屋檔案資料，登記出租屋115 戶357 人，流動人口190 戶374 人，為水利小區的35戶出租屋安裝了磁卡門鎖、127戶出租屋安裝了一鍵報警器、視頻監控設備，并接入就近的警務站，實現流動人口精準管理，2018年榮獲自治區“先進維穩雙聯戶創建工作先進集體”的稱號。目前，全市社區黨組織統籌轄區單位、各支工作力量開展入戶排查53萬余次，發現問題線索273條，動員群眾舉報涉黑涉惡8人，兌現獎勵資金160余萬元，維護了和諧的社會環境。

（二）有效激活了街道社區黨建工作的活力。街道社區和駐區單位黨組織都是城市基層黨組織的有機組成部分，在街道社區黨組織統籌協調下，駐區單位積極開放資源，共抓城市基層黨建，有效實現了互聯互動。幸福路社區黨員年齡老化、后繼乏人問題突出，甚至出現“八個黨員七顆牙”的現象，該社區轉換工作思路，借助3家結對市直機關黨建資源帶培社區年輕人，僅2017年就有17人遞交了入黨申請書，2018年確定入黨積極分子7人、預備黨員4人，有效解決了年輕人入黨積極性不高的問題。今年以來，通過在全市范圍廣泛推廣此法，共發展居民黨員412人。

（三）有效強化了街道社區服務群眾的功能。一是暢通了社區工作者的上升渠道，基層干部有了干勁。團結路社區干部閆靜原本是一名社區工作者，因工作優異、群眾公認，被定向招錄為鄉鎮公務員，此事調動了了其他社區工作者的工作積極性，廣大社區工作者服務群眾的勁頭更足了。二是撥足了服務群眾的經費，街道社區辦事有了能力。吉米提拉路社區得知轄區內一對維吾爾族夫婦收養的患有腦癱的6歲漢族女童，便協調克州人民醫院、殘聯幫助進行康復治療，使小家伙能夠獨立行走，感動了轄區居民，群眾自發送給社區一面“為民排憂解難，心系百姓冷暖”的錦旗。三是通過移動平臺了解群眾需求，使得服務群眾更加精準。帕米爾西路社區通過“微心愿”群幫助39名下崗職工找到了合適工作，為轄區居民解決困難5件，發放9個困難家庭1.2萬元幫困資金，受理10戶19人低保金申請，解決了群眾生活所盼和服務所需。

（四）有效錘煉了廣大機關黨員干部的作風。通過機關在職黨員干部常態化到社區報到，在為群眾排憂解難中承接地氣、轉變作風，提升了工作本領，增長了工作才干。在職黨員、市司法局干部阿斯古麗運用自身法律知識，為小區居民解決法律糾紛3起，處理家庭矛盾8起，被小區居民親切的稱為“身邊的守護神”。目前，市直86家機關單位結對29個社區，并根據社區不同階段、不同時期的群眾工作側重點，累計組織1.2萬名在職黨員到社區報到，開展各類服務2萬人次，在職黨員認崗率及服務率均在90%以上，為社區困難群眾辦實事好事1200余件，促進了民情民意在一線掌握、干部作風在一線轉變。

四、經驗與啟示

（一）創新城市基層黨建，核心是堅持黨建引領。城市基層黨建的領導核心是街道社區黨組織，基層黨組織領導基層治理，就是要擴大組織覆蓋，嚴密組織體系，提升組織能力，從體制機制上進行優化，完善三級聯動模式，進一步明確和強化街道社區黨組織的領導核心地位，使黨組織開展工作有了平臺、維護穩定有了抓手、為民服務有了載體，黨在基層的執政地位得到實實在在地鞏固。

（二）創新城市基層黨建，關鍵是黨委高度重視。“領導沉下去、問題浮上來”。抓好城市基層黨建，最重要的經驗就是黨委、特別是一把手高度重視，下基層真調研，在調研中發現和解決城市基層存在的現實問題，與基層干部共商對策、共出主意、共想辦法，使部署決策更貼近基層實際，制定措施的針對性、可操作性大幅提升，防止靠基層抓基層，小馬拉大車的情況。

（三）創新城市基層黨建，重點是構建聯動體系。在城市，各類組織互不隸屬、平起平坐，相互交織、平行并行，力量整合效應難以實現，干部服務基層效果不能實現最大化。必須發揮基層黨組織領導作用，依靠黨的力量將各類組織、各方力量、各項工作、各種資源都進行再組織、再整合，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同的基層治理體系，推動形成眼向一處上看、心往一處上想、勁往一處上使的良好局面。

（四）創新城市基層黨建，根本是加大保障力度。街道社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。基層黨組織領導基層治理，就是要堅持把資源、服務、管理放到城市基層，加大基層基礎保障力度，但要結合實際需要，不求“高大上”，只求“用得上”，真正讓城市基層黨組織說話有底氣、服務有能力、工作有激情。

五、探討與評論

（一）小城市也可以運用大城市的黨建理念。與沿海發達省份的城市相比，阿圖什市的城市規模無疑是“小巫見大巫”，城市基層黨建容易局限于小格局、小視野，但可以預見的是隨著經濟社會的發展，阿圖什市無疑會重復沿海發達省份的城市發展道路，因此運用大城市成熟的黨建理念，跳過了“摸著石頭過河”的步驟，這也是一種創新。同時，讓理念適度超前于實踐并指導實踐，必將引發科學合理的頂層設計，推動城市基層黨建水平全面提升。

（二）搞創新還是要考慮本地的承受能力。與沿海發達省份的城市相比，阿圖什市在城市基層黨建上投入的人力、物力、財力，無疑是“相形見絀”的，但“能力雖有大小、工作要看努力”，阿圖什市不是一味貪大求全，而是結合本地財政、干部隊伍的實際，配置資源要素，確保資源用在“刀刃”上，讓城市基層黨建工作產生“四兩撥千斤”的功效。

（三）抓黨建必須要突出干部這個關鍵。“政治路線決定之后，干部是決定因素”。干部是踐行理念、從事設計、具體執行的重中之重，“133”黨建工作機制能夠落地見效，歸根到底靠黨委書記抓、組織部長推、基層干部干，否則再成熟的理念、再好的設計都只能是“一紙空談”。