福建龍巖市：創(chuàng)新居民小區(qū)黨的組織體系構(gòu)建方式 引領(lǐng)建設(shè)“紅色幸福小區(qū)”

一、背景與起因

近年來，城市化進(jìn)程不斷加快。截至2017年底，全國、福建省、龍巖市、龍巖市新羅區(qū)城鎮(zhèn)化率分別已達(dá)到58.5%、63.6%、55.7%和71.4%。城市人口激增，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，如果黨的工作跟不上，其他勢力就會(huì)趁虛而入；如果不能滿足人民對(duì)美好生活的向往，處理好交通擁堵、垃圾圍城、征地拆遷、物業(yè)管理等“城市病”，很容易激化城市基層矛盾；如果沒有著眼于黨建、治理和服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，探索新的模式，解決城市基層治理問題，黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)受到影響。

居民小區(qū)，是城市的基本細(xì)胞，是黨建引領(lǐng)城市基層治理的基本單元和前沿陣地。小區(qū)治，則城市安。建設(shè)秩序良好、誠信友善、平安和諧、文明幸福的居民小區(qū)已是人民的對(duì)美好生活的期望，是鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。因此，在黨建引領(lǐng)下，建立健全小區(qū)治理體系，探索創(chuàng)新小區(qū)治理模式，提升小區(qū)治理水平，已是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

二、做法與經(jīng)過

我市落實(shí)黨的十九大提出的“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”等精神，著眼于健全城市基層治理體系和提升城市基層治理能力，傳承紅色基因，將古田會(huì)議確立的“支部建在連上”等黨建經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到城市基層黨建和小區(qū)治理中，建立健全“社區(qū)黨組織－居民小區(qū)‘兼合式’黨組織－樓宇（梯）黨小組－鄰居黨員”的城市基層黨組織體系，發(fā)揮小區(qū)“兼合式”黨組織的核心作用，引領(lǐng)建設(shè)“紅色幸福小區(qū)”，探索出了一條黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子。

1.創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，健全居民小區(qū)黨的組織體系。一是激活“紅色細(xì)胞”。深化“黨員回家”工程，打造“在職黨員回社區(qū)報(bào)到”的升級(jí)版“在職黨員回小區(qū)報(bào)到”，讓黨員真正“回家”。截至目前，全市37455名在職黨員已回小區(qū)報(bào)到。發(fā)揮在職黨員的作用，以樓棟（梯）為單位，對(duì)所有居民黨員（含社區(qū)在冊黨員，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員，離退休黨員，農(nóng)村進(jìn)城黨員，新興領(lǐng)域黨員等）進(jìn)行全面摸底。著眼于共建共同的“幸福小區(qū)”，開展小區(qū)黨員亮身份活動(dòng)。二是構(gòu)建“紅色堡壘”。按照“方便自治管理”和“區(qū)域相對(duì)獨(dú)立”的原則，尊重群眾意見，合理劃分小區(qū)。匯集所有居民黨員，根據(jù)居民黨員數(shù)，單獨(dú)或聯(lián)合成立“兼合式”黨組織，黨員數(shù)較多的小區(qū)，再按樓棟（梯）設(shè)立黨小組，構(gòu)建了“社區(qū)黨組織－居民小區(qū)‘兼合式’黨組織－樓宇（樓棟）黨小組－居民黨員”的組織鏈條。截至目前，全市已劃分小區(qū)1469個(gè)，單獨(dú)或聯(lián)合組建小區(qū)黨組織1250個(gè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨建全覆蓋。三是強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”。實(shí)施“十百千萬”工程，下發(fā)《實(shí)施“黨員回家”工程，建設(shè)“紅色幸福小區(qū)”倡議書》，倡導(dǎo)十名以上廳級(jí)、百名處級(jí)、千名科級(jí)、萬名在職黨員干部回常住小區(qū)任“兼合式”黨組織書記（第一書記）和委員、參選業(yè)委會(huì)主任和委員、黨小組長和樓棟（梯）長，引領(lǐng)小區(qū)治理。截至目前，已有37455名在職黨員回小區(qū)報(bào)到，2名廳級(jí)、161名處級(jí)、1228名科級(jí)黨員干部已回小區(qū)黨組織和業(yè)委會(huì)任職。

2.創(chuàng)新基層組織活動(dòng)方式，建立居民小區(qū)治理體系。一是擦亮“紅色名片”。實(shí)施小區(qū)非在冊黨員“一方隸屬，雙方管理”。創(chuàng)新活動(dòng)方式，組建小區(qū)黨組織、支委會(huì)、黨小組微信群，加強(qiáng)居民黨員的教育管理監(jiān)督，拓展黨員民主監(jiān)督渠道。創(chuàng)新管理辦法，明確黨員在小區(qū)“兼合式”黨組織和黨組織關(guān)系所在支部中參加“三會(huì)一課”的情況均可統(tǒng)籌計(jì)入黨員應(yīng)參加的總次數(shù)，原則上要求小區(qū)“兼合式”黨組織支委會(huì)和黨小組會(huì)每年各不少于4次，支部黨員大會(huì)和黨課每年各不少于1次，加強(qiáng)了流動(dòng)黨員和在職黨員“八小時(shí)”外的監(jiān)督管理，統(tǒng)一了居民黨員建設(shè)“紅色幸福小區(qū)”的共識(shí)。二是構(gòu)建“紅色業(yè)委會(huì)”。在深入組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上，由小區(qū)“兼合式”黨組織依法主導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)組建工作，引導(dǎo)黨員依法參選小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員，推行黨支部委員與業(yè)委會(huì)成員“交叉任職”，鼓勵(lì)“兼合式”黨支部書記與業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，組建貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、為民當(dāng)家作主的“紅色業(yè)委會(huì)”。截至目前，我市489個(gè)小區(qū)已組建“紅色業(yè)委會(huì)”，業(yè)委會(huì)委員中有黨員925名（在職黨員593名），91名小區(qū)黨組織書記兼任了業(yè)委會(huì)主任，387名黨組織委員與業(yè)委會(huì)成員“交叉任職”。三是建設(shè)“紅色幸福小區(qū)”。在小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，由業(yè)委會(huì)聘請真正為業(yè)主服務(wù)的物業(yè)公司和管理人員，并監(jiān)督其當(dāng)好“紅色管家”。形成小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司良性互動(dòng)、積極作為的局面，破解了小區(qū)安全、衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)等難題，讓居民獲得感、幸福感不斷攀升。近期，全市37455名在職黨員集中回小區(qū)，引導(dǎo)居民開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升了小區(qū)祥和的氛圍。

3.創(chuàng)新小區(qū)治理保障方式，凝聚共建共治共享的新合力。一是強(qiáng)化組織保障。制定出臺(tái)了《龍巖市加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨組織建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于組織在職黨員進(jìn)小區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾的通知》，明確“將小區(qū)黨組織建設(shè)、黨員參加小區(qū)黨組織及服務(wù)小區(qū)治理等情況作為各級(jí)黨組織黨建、年度考核、綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，在黨組織、黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先及黨員提拔使用、晉級(jí)晉職和‘兩代表一委員’推選工作中，要征求社區(qū)、小區(qū)黨組織意見。”實(shí)施小區(qū)黨建掛圖作戰(zhàn)、半月談、專項(xiàng)述職、專項(xiàng)督導(dǎo)等新機(jī)制，“抓書記、書記抓”，推動(dòng)工作落實(shí)。二是強(qiáng)化物質(zhì)保障。通過各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政撥付、共建單位資金支持、社會(huì)組織捐贈(zèng)等方式為小區(qū)黨員活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。比如，長汀縣委按新組建黨支部3000元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)從回?fù)茳h費(fèi)中核撥31.2萬元用于補(bǔ)助小區(qū)“兼合式”黨組織建設(shè)；再比如，新羅區(qū)曹溪街道為100名以下黨員和100名以上黨員的小區(qū)黨支部分別提供3000元、5000元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。積極協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織騰出部分辦公場所、物業(yè)用房、閑置公房，督促開發(fā)商移交社區(qū)綜合用房，向小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)調(diào)劑服務(wù)場地等方式，建設(shè)街道、社區(qū)、小區(qū)黨群服務(wù)中心，多渠道解決小區(qū)黨支部無陣地的問題。一年來，僅新羅區(qū)就增加了社區(qū)（小區(qū)）辦公用房2.69萬平方米。三是強(qiáng)化輿論保障。策劃并已播出了23期《小巷聯(lián)播》廣播欄目、23期《社區(qū)有話說》、8期《點(diǎn)贊身邊好黨員—小區(qū)先鋒系列》、《致在職黨員的一封信》《“章”口就來》網(wǎng)絡(luò)直播欄目等群眾喜聞樂見的宣傳載體，組建小區(qū)黨組織、居民微信群等，開展“為什么組建小區(qū)‘兼合式’黨組織、怎樣組建小區(qū)‘兼合式’黨組織、組建后如何發(fā)揮作用”大討論，從黨內(nèi)到社區(qū)各界，在較短時(shí)間內(nèi)營造出濃厚的黨建引領(lǐng)小區(qū)治理氛圍，組織、宣傳和凝聚群眾共同加入到建設(shè)“紅色幸福小區(qū)”的共建共治共享實(shí)踐中來。

三、成效與反響

1.探索出了一條黨建引領(lǐng)小區(qū)共建共治共享的新路子。一是解決了小區(qū)治理主體缺失問題。建立健全了“社區(qū)黨組織－居民小區(qū)‘兼合式’黨組織－樓宇（梯）黨小組－鄰居黨員”城市基層黨組織體系和“業(yè)委會(huì)-樓梯長-居民”的小區(qū)自治體系。二是創(chuàng)新了小區(qū)共建共治共享的模式。讓全體小區(qū)居民一起來建設(shè)和治理小區(qū)；讓居民中的黨員站出來作表率；讓來自不同黨組織的黨員匯集在一起，組建小區(qū)“兼合式”黨組織；由小區(qū)黨組織主導(dǎo)成立“紅色業(yè)委會(huì)”；由業(yè)委會(huì)聘請和監(jiān)督物業(yè)公司和從業(yè)人員管理好小區(qū)；建設(shè)“紅色幸福小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。三是提升了小區(qū)治理水平。在街道、社區(qū)優(yōu)化黨建、治理和服務(wù)等工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化相關(guān)職能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建小區(qū)自治組織體系，有效提升了依法治理力度，破解了環(huán)境“臟亂差”、門禁洞開、私搭亂建、毀綠種菜、自治失效等“城市病”問題；有效化解了矛盾、優(yōu)化了管理，明顯改善了業(yè)委會(huì)當(dāng)“甩手掌柜”、物業(yè)管理“真空”等現(xiàn)象，小區(qū)逐步向幸福家園轉(zhuǎn)變。比如，龍巖市科技局宿舍樓小區(qū)黨支部成立以來，完善了相關(guān)管理制度、建立微信群、做好了環(huán)境、衛(wèi)生、消防、監(jiān)控、車輛有序停放、屋頂隔熱、水路、電路的改造等工作。

2.強(qiáng)化了城市基層黨建工作。一是強(qiáng)化了黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋。建立了“小區(qū)黨組織-樓棟（樓梯）黨組織-居民黨員”組織體系，社區(qū)黨組織才能真正與城市中的所有黨員“接上頭”，讓黨建在城市落地生根；不管組織關(guān)系在哪里，將所有居民黨員匯集起來，單獨(dú)或聯(lián)合成立小區(qū)“兼合式”黨組織，真正做到了有黨員的地方就有黨的組織。黨員們認(rèn)領(lǐng)黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步推動(dòng)了商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域、居民小區(qū)的發(fā)展黨員、組建黨組織工作。二是壯大了工作力量。全市37455名在職黨員回小區(qū)報(bào)到，所有的居民黨員亮身份引領(lǐng)小區(qū)治理，改變了原來小區(qū)治理工作組織者和參與者主要是街道、社區(qū)干部的局面。在職黨員推動(dòng)小區(qū)與單位共建，使小區(qū)黨建由過去“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣�”。截至目前，全市已簽訂共建協(xié)議890份，各單位黨組織到社區(qū)、小區(qū)開展集體活動(dòng)4491場，啟動(dòng)共建項(xiàng)目2770個(gè)，已完成項(xiàng)目2533個(gè)。三是社區(qū)黨組織工作有了“手足”。社區(qū)專職人員少，各項(xiàng)工作難于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。現(xiàn)在，社區(qū)黨組織可以通過小區(qū)黨組織和業(yè)委會(huì)，落實(shí)好黨的路線方針政策，做實(shí)黨建、治理和服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)，有效解決了社區(qū)“小馬拉大車”“頭重腳輕”等問題。

3.提升了黨員的教育管理監(jiān)督水平。一是構(gòu)建了黨員教育管理全天候模式。在小區(qū)黨組織的管理和群眾的監(jiān)督中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)在職黨員的“雙管”（“八小時(shí)以內(nèi)”工作圈和“八小時(shí)以外”生活圈）、對(duì)流動(dòng)黨員的“共管”（流出地黨組織和小區(qū)黨組織）、對(duì)離退休黨員的“協(xié)管”（小區(qū)黨組織協(xié)助其組織關(guān)系所在黨組織管理）。二是凝聚了黨群干群合力。在黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作中，黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾多重互動(dòng)，密切了黨群關(guān)系，傳播了正能量。比如，恒興綠景小區(qū)5號(hào)樓B梯26戶業(yè)主往來少，小區(qū)黨支部宣傳委員、業(yè)委會(huì)委員廖志添同志牽頭建立了鄰居微信群，通過正月初一相互祝福、3月8日集體為女神過節(jié)、梯長宣言、文明倡議等活動(dòng)，密切了聯(lián)系，拉近了距離，鄰里關(guān)系更加和諧。三是有效樹立了“黨在我心中、我在群眾中”的先鋒形象。黨員在小區(qū)中充分發(fā)揮“宣傳員”“勤務(wù)兵”“監(jiān)督員”“和事佬”等作用，強(qiáng)化黨組織在業(yè)委會(huì)和小區(qū)物業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)與物業(yè)服務(wù)的良性循環(huán)，讓小區(qū)業(yè)主訴求更順暢，黨組織介入更精準(zhǔn)，物業(yè)服務(wù)更及時(shí)，切實(shí)做到了“黨員有形象、組織有威信、群眾有感情、執(zhí)政有根基”。比如，華泰小區(qū)黨支部書記王魯同志帶著印有微信群二維碼的環(huán)保倡議書，挨家挨戶邀請居民入群，在群里共同學(xué)習(xí)“社會(huì)環(huán)保”“垃圾分類”等趣味短片，組織開展相關(guān)討論，小區(qū)亂丟垃圾的現(xiàn)象逐漸消失，鄰里間的溝通交流開始活躍，黨支部在小區(qū)的地位穩(wěn)步提升。

四、經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.要黨建引領(lǐng)。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。龍巖市委認(rèn)真貫徹黨中央、省委的決策部署，各縣（市、區(qū)）委層層推進(jìn)，街道、社區(qū)黨組織精心組織，在居民小區(qū)成立“兼合式”黨組織，再由小區(qū)黨組織引領(lǐng)成立業(yè)委會(huì)，制定小區(qū)自治規(guī)則，確保了小區(qū)自治的正確方向。要防止物業(yè)公司主導(dǎo)成立業(yè)委會(huì)的現(xiàn)象；避免先成立業(yè)委會(huì)，再由業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司牽頭建立小區(qū)黨支部的現(xiàn)象。

2.要改革創(chuàng)新。推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，是黨中央基于時(shí)代大變革的歷史背景下，在黨的十九大中提出的。我們要提振精氣神，深入貫徹落實(shí)好黨章相關(guān)規(guī)定，在黨建理論指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新。我市在小區(qū)創(chuàng)建“兼合式”黨組織，實(shí)施小區(qū)黨組織“三會(huì)一課”與建制式黨組織對(duì)接等辦法，有效地推進(jìn)了工作。

3.要問題導(dǎo)向。小區(qū)黨建要著眼于構(gòu)建城市基層治理體系和解決治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題，創(chuàng)新思維、積極引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。我市針對(duì)小區(qū)治理主體缺失、運(yùn)行機(jī)制混亂等問題，建立健全了黨建引領(lǐng)小區(qū)治理組織體系，探索了“紅色幸福小區(qū)”治理模式，解決了城市基層黨建的根本問題。

4.要統(tǒng)籌推進(jìn)。小區(qū)黨建涉及市、區(qū)（市、縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、小區(qū)、黨員，涉及各駐區(qū)單位，必須建立健全縱向、橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我市出臺(tái)了相應(yīng)機(jī)制，特別是將小區(qū)黨組織建設(shè)、黨員參加小區(qū)黨組織及服務(wù)小區(qū)治理等情況作為各級(jí)黨組織黨建、年度考核、綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，作為社區(qū)主干連任、錄用公務(wù)員和事業(yè)干部考核、處置不合格黨員的重要依據(jù)；對(duì)在工作中不配合的黨組織和黨員，情節(jié)嚴(yán)重的，擬根據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定，責(zé)成其所在黨組織嚴(yán)肅處理；在黨組織、黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先及黨員提拔使用、晉級(jí)晉職和“兩代表一委員”推選工作中，要求相關(guān)單位黨組織征求社區(qū)、小區(qū)黨組織意見，確保各級(jí)黨組織和黨員的思想行動(dòng)都能統(tǒng)一到市委的決策部署上來，不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作。

五、探討與評(píng)論

我市的黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作具有以下主要特點(diǎn)：

1.具有鮮明的特色。傳承了紅色基因，把古田會(huì)議確立的“支部建在連上”黨建經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到新時(shí)代城市社區(qū)黨建工作中。

2.拓展了城市治理思路。針對(duì)傳統(tǒng)的“格網(wǎng)管理”已無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理和自我運(yùn)行的情況，提出“小區(qū)治，則城市安”的思路，將黨建引領(lǐng)城市基層治理的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)到“居民小區(qū)”上來。

3.具有創(chuàng)新性。推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置方式創(chuàng)新，建立了小區(qū)“兼合式”黨組織及小區(qū)組織體系；推進(jìn)黨的基層組織活動(dòng)方式創(chuàng)新，實(shí)施小區(qū)黨組織“三會(huì)一課”與建制式黨組織對(duì)接等辦法，有效地推進(jìn)了工作。

4.具有可持續(xù)性。建立機(jī)制，明確職責(zé)，嚴(yán)肅規(guī)矩，實(shí)施專項(xiàng)述職、專項(xiàng)督導(dǎo)等辦法，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，確保工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作可持續(xù)開展。

5.具有可復(fù)制性。具有較好的科學(xué)性、系統(tǒng)性和操作性，形成了較完善的模式，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，已在全市132個(gè)社區(qū)普遍開展。