福建漳州市：打造群眾身邊的“城市黨建綜合體” 實現(xiàn)城市基層黨建“三個轉(zhuǎn)向”

近年來，漳州市深入貫徹落實中央、省委部署要求，制定印發(fā)《關(guān)于加強城市基層黨建工作的實施方案》，以提升組織力和貼近群眾、服務(wù)群眾為重點，按照構(gòu)建城市大黨建工作格局的要求，從“三個轉(zhuǎn)向”改革入手，創(chuàng)新打造“一核多元、三共一體”的城市基層黨建綜合體,有效強化了城市基層治理，為漳州市蟬聯(lián)第五屆全國文明城市作出了有力貢獻。《福建改革情況》《八閩快訊·專報件》分別刊載了漳州市創(chuàng)新做法。

一、背景與起因

漳州市堅持問題導向、改革導向、實踐導向，通過深入調(diào)研，總結(jié)梳理存在的一些普遍性問題，主要表現(xiàn)在“兩熱兩冷”“兩重兩輕”上。一是市區(qū)“熱”、縣城“冷”。從全市范圍看，市區(qū)積極探索創(chuàng)新，為全市全面推進城市基層黨建工作開了好局；有的縣城工作還不夠積極主動。二是街道社區(qū)“熱”、駐區(qū)單位“冷”。有些駐區(qū)單位，在行政級別上比街道社區(qū)高，有的不愿“放下身段”主動與所在街道黨組織聯(lián)系，街道社區(qū)“小馬拉大車”、力不從心的問題比較突出，整體互聯(lián)互動效應(yīng)有待發(fā)揮出來。三是重覆蓋、輕引領(lǐng)。有些地方對城市基層黨建內(nèi)涵的理解比較片面、比較孤立，只是一味地追求組織覆蓋率，沒有把黨建貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理上。四是重傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建、輕新興領(lǐng)域黨建。一些地方和單位對傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建有思路、有辦法，但對破解新興領(lǐng)域黨建難題卻束手無策，在探索創(chuàng)新黨建工作方式上，仍然沒有找到既切合實際，又有足夠吸引力的辦法。

問題是時代的聲音。“三個轉(zhuǎn)向”的改革實踐啟示我們，從街道社區(qū)黨建升華為城市基層黨建，是城市化進程加快對黨的建設(shè)的必然要求，是黨建工作與時俱進的實踐創(chuàng)新，是對黨建規(guī)律認識的深化。城市的核心是人，要滿足人民群眾多元化多層次多方面的需要，僅靠街道、社區(qū)現(xiàn)有的力量、現(xiàn)有的資源、現(xiàn)有的能力和水平，是遠遠不夠的，必須充分發(fā)揮城市基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，調(diào)動全社會各方面力量共同參與，形成組織共建、活動共聯(lián)、資源共享的“綜合效應(yīng)”，才能使人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

二、做法與經(jīng)過

1.“隔閡式”轉(zhuǎn)向“融合式”，以組織共建促領(lǐng)導體制更強。打破行政隸屬關(guān)系壁壘，破除各自為政隔閡，建立共駐共建領(lǐng)導體制，在相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)的“大融合”中，形成重視基層、抓好基層、支持基層的“大氛圍”。一是注重統(tǒng)籌領(lǐng)導，凝聚共駐共建意識。成立漳州市城市基層黨建工作領(lǐng)導小組，明確市級層面職責任務(wù)，列出76家具體對接的市直機關(guān)企事業(yè)名單，提出42條共建清單，經(jīng)組織部門牽線，交由市直黨工委、教育工委、國資委黨委立項分解，推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位、行業(yè)黨組織簽訂共建協(xié)議。全市街道層面共簽訂共建協(xié)議42份，社區(qū)層面共簽訂共建協(xié)議191份。注重壓實縣（市、區(qū)）黨委和部門責任，落實“一月一調(diào)研、一季一例會、一年一述職”制度，定期現(xiàn)場辦公、拉練評比，推行黨建工作量化考核、條塊交叉考評制度，強化了各級各部門抓城市基層黨建的思想自覺和行動自覺。比如，在2018年社區(qū)換屆中，薌城區(qū)選派了42名基層民警進入重點、難點社區(qū)“兩委”班子，擔任社區(qū)黨組織副書記、委員或居委會主任助理，擔負起化解矛盾糾紛、強化治安防控、開展便民服務(wù)等職責，受到群眾衷心的支持和擁護。二是注重區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建齊抓共管機制。強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用，賦予街道黨工委對區(qū)域內(nèi)重大決策和項目的建議權(quán)，對城市總體規(guī)劃、公共事務(wù)的參與權(quán)和綜合管理權(quán)；規(guī)定駐區(qū)部門創(chuàng)建文明單位等相關(guān)評優(yōu)評先、派駐街道機構(gòu)負責人的人事考核、選拔任用等13項考核考評工作，須提前征求所在街道社區(qū)黨組織意見，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，建立起以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位、行業(yè)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作新機制。比如，東山縣中興社區(qū)黨支部與縣衛(wèi)計局機關(guān)黨支部簽訂共建協(xié)議，吸收23名在職黨員參與社區(qū)共建，簽訂《家庭式醫(yī)生與居民簽約服務(wù)協(xié)議書》825份，接診并建檔750人，覆蓋社區(qū)常住居民及流動人口4150人，提升廣大群眾的獲得感。三是注重優(yōu)勢互補，推進基礎(chǔ)保障落實。建立財政投入為主的社區(qū)組織運轉(zhuǎn)保障機制，完善社區(qū)工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費逐年增長機制。薌城區(qū)、龍文區(qū)分別按照當?shù)刈畹凸べY標準的150%、140%和160%、150%確定社區(qū)主干、其他“兩委”的基本報酬。重視抓好社區(qū)綜合服務(wù)場所建設(shè)，由組織部門牽頭、民政部門負責，國土、住建、規(guī)劃等部門配合，新城區(qū)通過搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，舊城區(qū)通過調(diào)劑置換、機關(guān)辦公場所改造、租借購買等方式解決。2017年來，全市共推動45個社區(qū)綜合服務(wù)場所面積達到200平方米以上，其中薌城區(qū)消除了34個未達標社區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)了100%社區(qū)綜合服務(wù)場所達標。同時，以群眾關(guān)注的物業(yè)為重點，重新修訂《漳州市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理信用信息管理辦法》，建立“守信激勵、失信懲戒”聯(lián)動機制，進一步強化物業(yè)企業(yè)黨建工作，建設(shè)“紅色物業(yè)”。

2.“封閉式”轉(zhuǎn)向“開放式”，以活動共聯(lián)促組織機制更活。打破以往各自抓、各自管的封閉格局，建立開放性的互聯(lián)互動紐帶，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，在協(xié)力創(chuàng)新黨建活動載體中補短板、育典型。一是探索互動式教育模式，同步把基層黨員管起來。共建單位之間聯(lián)合開展微型黨課、國學課堂和黨日活動，通過線上互動、線下交流，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的黨員教育管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。比如，西橋街道鐘芬社區(qū)黨支部與漳州市家居商會黨支部共建，為改變“夜生活”的陋習，注重對企業(yè)家、“創(chuàng)二代”黨員進行政治引領(lǐng)，開展“日行一善”活動，由黨員企業(yè)家在每天早晨6:00至7:00通過微信捐款1元、社區(qū)黨組織匯總捐給“自閉癥”群體。二是推行立體式輻射模式，同步把兩個覆蓋抓起來。著眼推進新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)黨建，社區(qū)黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，幫助區(qū)域內(nèi)“口袋黨員”找到黨組織，幫助有黨員的非公企業(yè)、社會組織建立黨組織，選派黨建指導員為周邊未單獨建立黨組織的非公企業(yè)和社會組織提供服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織活動聯(lián)辦、黨員聯(lián)管、隊伍聯(lián)建、要事聯(lián)商、發(fā)展聯(lián)享，推動城市基層黨建拓面提質(zhì)。比如，薌城區(qū)新橋街道成立新城大廈和商業(yè)城黨委，工作覆蓋16家省市駐區(qū)單位及眾多非公企業(yè)、個體工商戶，黨委聯(lián)合覆蓋的成員單位共同成立了“閩南商業(yè)城O2O電商平臺”，打造出“互聯(lián)網(wǎng)+實體店”的網(wǎng)上閩南商業(yè)城，攜手應(yīng)對電商沖擊帶來的經(jīng)營困難。三是實行聯(lián)盟式共建模式，同步把黨建典型育起來。確定“一古一新”作為市級城市基層黨建示范點。“一古”，即立足8.3公頃的漳州古城核心區(qū)，盤活“福建臨時省委舊址”“黨員驛站”“林氏家風館”等黨建資源，發(fā)揮黨建在古城保護開發(fā)中的政治引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)功能；以西橋街道為核心、3個社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、漳州古城管理機構(gòu)為中樞，吸納區(qū)域內(nèi)14家市直、區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位參與，建立華南社區(qū)、延安社區(qū)2個漳州古城黨員驛站，積極開展漳州古城治理、黨員志愿服務(wù)群眾等工作。“一新”，即在全市最大的城市綜合體萬達廣場甲級寫字樓一樓“黃金地段”建設(shè)占地近400平方米的商圈黨群活動服務(wù)中心，成立萬達商圈黨委，吸納百貨、商鋪、酒店、企業(yè)、學校、社會組織等不同性質(zhì)、不同隸屬和不同建制的9個黨組織，輻射周邊400多家商戶，通過建立互聯(lián)互動機制，推動城市綜合體向黨建綜合體轉(zhuǎn)變。

3.“輔助型”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)型”，以資源共享促作用發(fā)揮更實。跳出黨建自我循環(huán)、黨建作用邊緣化等誤區(qū)，注重整合各種資源，充分發(fā)揮黨組織在城市工作的引領(lǐng)創(chuàng)新作用。一是引領(lǐng)城市建設(shè)。立足服務(wù)漳州市“生態(tài)+”城市發(fā)展模式，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生意“四生”融合中的積極作用。比如，注重將黨支部建在生態(tài)項目上，有效激發(fā)發(fā)展活力，在實施西湖生態(tài)園項目時推行黨員和諧征遷工作法，僅7個月多時間就簽約140萬平方米、完成75%，創(chuàng)造了城市征遷“西湖速度”。二是引領(lǐng)基層治理。注重基層黨建對網(wǎng)格化管理的引領(lǐng)，每個網(wǎng)格確定一個牽頭單位，負責本網(wǎng)格內(nèi)黨建聯(lián)誼；根據(jù)網(wǎng)格的大小每個網(wǎng)格設(shè)立數(shù)量不等的黨員網(wǎng)格員，每個黨員網(wǎng)格員掛鉤聯(lián)系若干個居民小區(qū)、樓棟黨小組、商鋪黨小組，實現(xiàn)黨員“居住在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格、奉獻在網(wǎng)格”。在全國文明城市創(chuàng)建過程中，推出“薌里薌親”手機APP，社區(qū)通過APP發(fā)布巡防任務(wù)，參與共建的黨員志愿者通過APP“搶任務(wù)”，手機實時記錄黨員志愿者參與巡防任務(wù)“路線圖”，志愿服務(wù)時間作為年底綜治考評的重要依據(jù)。三是引領(lǐng)群眾工作。積極做好城市基層群眾服務(wù)工作，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中樹立起黨組織形象和威信。薌城區(qū)在每個社區(qū)都設(shè)立警務(wù)室、“黃志麗法官工作室”、在漳州古城區(qū)組建“古城厝邊”黨員巡邏隊、“文明旅游”黨員志愿服務(wù)隊，形成城市一道流動的“紅色風景線”。比如，在漳州古城征遷中，西橋街道延安社區(qū)黨支部創(chuàng)新設(shè)立“黨員調(diào)解工作室”，化解矛盾糾紛200多件，國家信訪局專程赴漳調(diào)研這一經(jīng)驗做法。比如，薌城區(qū)北橋社區(qū)“90后”女黨員黃雅雅，6年來兢兢業(yè)業(yè)地履行社區(qū)安全員職責，貼近群眾，服務(wù)百姓，所負責的轄區(qū)31間出租房、89家店鋪，沒有發(fā)生過一起火災(zāi)，在平凡的崗位做出了不平凡的實績，成為漳州市消防宣傳大使，被福建省公安消防總隊授予“優(yōu)秀社區(qū)消防宣傳大使”榮譽稱號。

三、成效與反響

1.建立起管長遠、顧全局的工作機制。以落實城市基層黨建工作聯(lián)席會議為抓手，以掛鉤聯(lián)系街道的區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導為總召集人，定期研究資源共享、社區(qū)共建等事項，協(xié)調(diào)解決問題，做到有組織、有職責、有制度、有督查。突出黨要管黨、全面從嚴治黨這條主線，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用，強化黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，整體推進街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域等黨建工作，建立起符合城市黨建的系統(tǒng)性、融合性、協(xié)同性等要求的工作機制。

2.構(gòu)建起高格局、城市化的組織體系。建立“市→區(qū)→街道→社區(qū)以及轄區(qū)內(nèi)各級黨組織”聯(lián)動體系，擰緊責任鏈條，與時俱進，主動適應(yīng)城市發(fā)展變化，研究城市黨建的特點和規(guī)律，不斷推動思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，用新辦法來解決新問題，有效增強了黨在城市的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，切實把城市基層黨員組織了起來、人才凝聚了起來、群眾動員了起來，為城市建設(shè)、治理、發(fā)展貢獻正能量。

3.搭建起密切型、融洽型的黨群關(guān)系。形成了重心下移、大抓基層、服務(wù)群眾的鮮明導向，工作力量向社區(qū)下沉、職權(quán)資源向社區(qū)下放，使城市基層黨組織有能力、有條件為群眾服務(wù)。城市基層黨員更好地保持了同人民群眾的血肉聯(lián)系，了解群眾安危冷暖，盡心竭力辦實事、辦好事，把群眾的小事當作自己的大事來辦，密切了黨群干群關(guān)系。

四、經(jīng)驗與啟示

1.要善于把握規(guī)律，創(chuàng)新城市基層黨建工作思路。漳州市把握整體性、開放性、融合性、差異性等新特點、新規(guī)律，大膽跳出傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)造性地提出了城市基層黨建“三個轉(zhuǎn)向”的改革思路，即：“隔閡式”轉(zhuǎn)向“融合式”、“封閉式”轉(zhuǎn)向“開放式”、“輔助型”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)型”。實踐證明，這一工作思路，遵從了城市基層黨建的發(fā)展特點和規(guī)律，始終與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待相適應(yīng)，因而有效推動了城市基層黨建從基層自轉(zhuǎn)走向上下協(xié)同用力，從局部破題走向整體推進，從自我封閉走向開放融合，從簡單粗放走向精準發(fā)力，達到了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的效果。

2.要善于突破難題，改革城市基層黨建工作方式。由于體制上有內(nèi)外、行政級別上有高低、領(lǐng)域上有傳統(tǒng)新興等區(qū)別，街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難問題，客觀上成為制約城市基層黨建發(fā)展的瓶頸。為突破這一難題，漳州市通過賦予相應(yīng)職責職權(quán)，讓街道社區(qū)黨組織真正發(fā)揮“軸心”作用，有機聯(lián)結(jié)駐區(qū)單位、各行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織開展共駐共建活動，打出了一系列“組合拳”，切實做到了在融合中共贏、在共贏中發(fā)展。同時，以系統(tǒng)的思維和方法，通過建立組織、責任、制度三聯(lián)動體系來確保各級黨組織聯(lián)動起來。實踐證明，只有堅持問題導向，改進工作方式，重心下移、資源傾斜，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件，才能確保街道社區(qū)黨組織有資源有底氣有能力抓強黨建、抓好治理、抓實服務(wù)。

3.要善于抓住根本，完善城市基層黨建工作機制。漳州市在推進城市基層黨建工作中，堅持以開放的思維和機制，引領(lǐng)各領(lǐng)域黨組織通過建立和落實組織共建、活動共聯(lián)、資源共享等黨建制度，創(chuàng)新打造城市基層黨建綜合體，并與文明單位創(chuàng)建、平安建設(shè)考評相銜接，實行過程管控、績效管理，推進基層治理機制良性互動，形成“三共一體”治理模式，使城市基層各項工作體現(xiàn)黨的意志和要求，人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。實踐證明，只有抓住制度建設(shè)這一長遠之舉、根本之策，才能推動城市基層黨建領(lǐng)導體制更強、組織機制更活、作用發(fā)揮更實，確保城市基層黨建工作各項任務(wù)落到實處。

五、探討與評論

1.“城市基層黨建，市級黨委主抓什么？”城市基層黨建是個系統(tǒng)工程，需要市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動。市級黨委要堅持“一盤棋”，發(fā)揮牽頭抓總作用，主要負責加強城市基層黨建總體規(guī)劃、整體部署、政策制定、督促推進，協(xié)調(diào)解決重大問題。在具體落實上，除了由組織部門主抓外，還必須充分調(diào)動編制、政法（綜治）、文明、民政、財政、人社、住建、市場管理、工青婦等部門的積極性，齊抓共管、同向發(fā)力。

2.“城市基層黨建，如何凸顯城市特點？”研究黨建就是要研究人、研究黨員，人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里，這樣才能確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，這是個重要政治問題。城市基層黨建，它是一個區(qū)域性的概念，涵蓋面更大，要立足系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、戰(zhàn)略思維，強化黨組織的政治功能、治理功能、服務(wù)功能，進一步拓寬思路、突破思維瓶頸，才能真正找到符合城市特點的黨建路子。

3.“城市基層黨建，如何發(fā)揮務(wù)實作用？”一些同志講到黨建，很習慣用“虛功實做”這四個字，這個觀點是不全面的，黨建工作實實在在，必須是“實功實做”。抓城市基層黨建工作，要有“大黨建、大參與、大格局”的概念，就是要服務(wù)城市基層群眾、服務(wù)城市基層治理、服務(wù)文明城市創(chuàng)建，打通服務(wù)城市群眾的“最后100米”，創(chuàng)設(shè)有思想、有溫度、有色彩的“身邊黨建”，讓群眾看到、感受到黨組織和黨員的實質(zhì)作用。