甘肅酒泉瓜州縣：系統(tǒng)推進(jìn)聚合力 融合發(fā)展激活力 著力推動(dòng)城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

一、背景與起因

黨建工作，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性、整體性工程，相對(duì)于過去的城市社區(qū)黨建，相對(duì)于城市基層黨組織建設(shè)，無論在內(nèi)涵還是外延上都發(fā)生了重大變化。一是組織覆蓋面逐漸擴(kuò)大。傳統(tǒng)社區(qū)黨建覆蓋面主要是居民區(qū)黨組織建設(shè)，而城市基層黨建更強(qiáng)調(diào)區(qū)域的概念，涉及的領(lǐng)域較多，如社區(qū)黨建、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建、機(jī)關(guān)黨建等，需要打破條塊分割、封閉運(yùn)行的局面，運(yùn)用系統(tǒng)思維、整體思維，融合發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)。二是社會(huì)治理理念逐步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，商務(wù)樓宇、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)媒體等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，對(duì)城市基層黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)，比如領(lǐng)導(dǎo)方式逐步實(shí)現(xiàn)從封閉的絕對(duì)包辦和絕對(duì)管理，到強(qiáng)調(diào)通過多元主體參與，向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過去以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動(dòng)方式從較多的依靠社區(qū)黨組織自身的力量，向更多地調(diào)動(dòng)社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。三是利益訴求日益復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，征地拆遷、物業(yè)管理、勞動(dòng)合同等引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，群眾的養(yǎng)老、休閑、精神文化等需求逐漸增多，妥善解決好群眾的合理訴求和滿足多樣化服務(wù)的需求，社區(qū)需要在其中做大量的工作，這也對(duì)城市基層黨建工作如何帶動(dòng)基層治理創(chuàng)新提出了新任務(wù)新要求。

二、主要做法及成效

（一）以組織共建為龍頭，凝聚城市基層黨建合力。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)，積極推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)再造和功能優(yōu)化，引入“看板管理”理念，將“四長(zhǎng)四員”和“雙網(wǎng)雙全”模式有機(jī)融合，建立起了上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、根基穩(wěn)固的“黨建聯(lián)盟”。縱向上抓結(jié)合，結(jié)成“一家人”。嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)“大黨委”工作運(yùn)行機(jī)制，全面推行“1+N+X”模式，建優(yōu)建強(qiáng)社區(qū)黨組織這“1”個(gè)中樞，充分發(fā)揮“龍頭”作用，與區(qū)域內(nèi)“N”個(gè)駐區(qū)單位黨組織建立共建關(guān)系，帶頭統(tǒng)籌區(qū)域“X”個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織，將4個(gè)社區(qū)黨總支升格為黨委，搭建起了社區(qū)黨委為核心，駐區(qū)黨組織為羽翼，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等共同參與的基層治理“一盤棋”體系，并選聘24名有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，通過大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)黨建高質(zhì)量發(fā)展凝聚了強(qiáng)大工作合力。橫向上抓延伸，擰成“一股繩。將黨組織設(shè)置與“網(wǎng)格化”管理相融合，科學(xué)設(shè)置黨建工作網(wǎng)絡(luò)，探索推行“支部建在樓宇上”“支部建在網(wǎng)格上”的黨組織設(shè)置模式，依托33個(gè)社區(qū)黨支部建成“網(wǎng)格服務(wù)型”黨組織37個(gè)，在樓院、商圈、市場(chǎng)等區(qū)域設(shè)立網(wǎng)格黨小組59個(gè)，將共駐共建黨組織科學(xué)分配納入網(wǎng)格管理，建立起“社區(qū)-機(jī)關(guān)事業(yè)單位-非公企業(yè)-社會(huì)組織”的四級(jí)管理服務(wù)體系，切實(shí)將黨組織服務(wù)觸角延伸到社區(qū)的每個(gè)“神經(jīng)末梢”。推行“四長(zhǎng)四員”網(wǎng)格管理模式，配齊配強(qiáng)“四長(zhǎng)四員”網(wǎng)格服務(wù)力量256名，通過建立實(shí)施定時(shí)巡查、走訪聯(lián)系、工作日志、掛牌服務(wù)、監(jiān)督考核等機(jī)制，有效推動(dòng)資源在網(wǎng)格整合、需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格優(yōu)化、管理在網(wǎng)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了民情溝通無遺漏、社區(qū)管理無盲區(qū)、服務(wù)群眾無縫隙。

（二）以服務(wù)共推為核心，激發(fā)城市基層黨建活力。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化運(yùn)用“黨建+公益志愿”理念，整合各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在職黨員“零距離”服務(wù)。創(chuàng)新探索在職黨員“雙向報(bào)到、雙向服務(wù)”機(jī)制，引入金融系統(tǒng)“零存整取”管理方式，組織縣直部門單位1856名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，建立在職黨員愛心儲(chǔ)蓄銀行，通過固定活動(dòng)日+業(yè)余節(jié)假日、社區(qū)派單+自發(fā)組織、群眾點(diǎn)單+認(rèn)領(lǐng)心愿、共性連通+個(gè)性拓展等形式，組織在職黨員常態(tài)化、制度化開展務(wù)實(shí)有效、靈活多樣的服務(wù)活動(dòng)，有效發(fā)揮了在職黨員作用。社區(qū)黨員“綜合性”服務(wù)。積極發(fā)掘非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織的經(jīng)濟(jì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)及在職黨員技能特長(zhǎng)和社區(qū)需求，創(chuàng)新“818（幫一幫）公益集市”項(xiàng)目，按照“總站+分站”模式，吸納黨員志愿者組成“紅色文明勸導(dǎo)、綠色環(huán)衛(wèi)保潔、橙色扶貧濟(jì)困、金色宣傳教育、粉色醫(yī)療送診”等“五色服務(wù)先鋒隊(duì)”25支，廣泛開展上門入戶常態(tài)式服務(wù)、魅力周三集中式服務(wù)、點(diǎn)亮心愿?jìng)�(gè)性式服務(wù)、熱線求助應(yīng)急式服務(wù)“四式”精品服務(wù)，形成了情系夕陽、你有事我代辦、同心361°、五點(diǎn)半小課堂、手拉手共建宜居家園、心靈氧吧等精品服務(wù)，贏得了廣大居民群眾良好口碑。創(chuàng)新實(shí)踐“項(xiàng)目化”服務(wù)。堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，全面開展項(xiàng)目化黨建工作，成立社區(qū)維權(quán)、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善公益、文化體育等38個(gè)項(xiàng)目功能性黨小組通過公益信息員收集、公益集市微信平臺(tái)征集、公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)大賽采集等途徑，廣泛收羅群眾訴求和意見建議，建立服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新應(yīng)用“公益眾籌”理念，采取向非公經(jīng)濟(jì)組織“籌資金”、向社會(huì)組織“籌服務(wù)”、向社會(huì)公眾“籌愛心”的項(xiàng)目化運(yùn)作，廣泛開展貼近實(shí)際、富有創(chuàng)意的精品服務(wù)活動(dòng)，深受黨員群眾贊譽(yù)。

（三）以資源共享為紐帶，擴(kuò)充城市基層黨建張力。堅(jiān)持“一盤棋”理念，強(qiáng)化“破難題”導(dǎo)向，搭建起了駐區(qū)黨委及黨組織共建共享的發(fā)展格局，推動(dòng)了城鎮(zhèn)社區(qū)“小黨建”走向城市基層“大黨建”。整合資源“一呼百應(yīng)”。強(qiáng)化區(qū)域化黨建的樞紐連接作用，搭建資源共享式平臺(tái)，組織8個(gè)社區(qū)黨組織與城區(qū)5個(gè)黨工委、99個(gè)駐區(qū)單位、120個(gè)黨支部到社區(qū)報(bào)到，簽訂共建共享協(xié)議，整合民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的項(xiàng)目、資金，建成居家養(yǎng)老、e生活家政、殘疾人康復(fù)3大服務(wù)中心，開通“12349”服務(wù)熱線，為500余名高齡、孤寡老人和殘疾人免費(fèi)配備“一鍵通”服務(wù)電話，使他們足不出戶就可享受到便捷溫馨的服務(wù)。依托組織、宣傳、共青團(tuán)等部門人力、項(xiàng)目等資源，開辦創(chuàng)客空間、五點(diǎn)半小課堂，各類服務(wù)陣地作用的持續(xù)發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了民情溝通無遺漏、社區(qū)管理無盲區(qū)、服務(wù)群眾無縫隙。智慧黨建“雙線融合”。按照“黨建＋互聯(lián)網(wǎng)”模式，把“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”相結(jié)合，緊抓網(wǎng)絡(luò)、軟件、終端、數(shù)據(jù)、人才和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等關(guān)鍵要素，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)體系，將黨建、綜治、計(jì)生、民政等信息平臺(tái)數(shù)據(jù)重組再造，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨組織、單位、企業(yè)、學(xué)校和居民家庭進(jìn)行調(diào)查摸底采集信息，建立起了黨建管理、住房人口、志愿服務(wù)信息庫，為資源配置、優(yōu)化服務(wù)提供了強(qiáng)大信息數(shù)據(jù)支撐。用點(diǎn)睛之筆促進(jìn)網(wǎng)格信息互聯(lián)互通，用好用活“兩微一端”，精心打造社區(qū)綜合信息服務(wù)、黨建APP和公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛運(yùn)用信息化手段和項(xiàng)目化運(yùn)作，線上線下收羅群眾訴求和意見建議，建立服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，梳理篩選、分類登記、定期推送，構(gòu)建起了服務(wù)事項(xiàng)收集、流轉(zhuǎn)、反饋的閉路回環(huán)，形成了“黨員網(wǎng)中管，服務(wù)網(wǎng)上做”的運(yùn)行格局。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)是凝聚和服務(wù)群眾，切入點(diǎn)是教育和管理黨員，落腳點(diǎn)是加強(qiáng)和完善城市基層治理。因此，構(gòu)建城市“大黨建”工作格局，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過加強(qiáng)多層次、扁平化、融合式的區(qū)域化黨建平臺(tái)建設(shè)，在健全體系、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化功能、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和組織保障等方面不斷發(fā)力，力求消除黨建工作的“盲區(qū)”和“真空地帶”，使城市治理體系不斷完善，城市治理能力不斷增強(qiáng)，也讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

一是以共駐共建為立足點(diǎn)，構(gòu)建大黨委引領(lǐng)組織融合。區(qū)域化黨建的核心是整體聯(lián)動(dòng)、相互融合，要以黨組織為共同紐帶，為不同行業(yè)、領(lǐng)域、部門的聯(lián)動(dòng)、合作，提供信任機(jī)制，搭建溝通合作平臺(tái)，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)治理中的地位與作用，從而為社區(qū)治理提供強(qiáng)有力的政治保障。規(guī)范社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制。研究制定《社區(qū)“大黨委”運(yùn)行規(guī)則》，明確社區(qū)“大黨委”職責(zé)、黨委委員職責(zé)、黨委工作制度等基本規(guī)范，通過選聘或委任駐區(qū)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等方式，把不同隸屬的黨組織兼容聯(lián)系起來，建立“你中有我、我中有你”的區(qū)域性聯(lián)合黨組織，變社區(qū)黨建“社區(qū)抓”為“大家抓”，凝聚各方工作力量。構(gòu)建區(qū)域共建共聯(lián)機(jī)制。按照“黨建共商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的原則，成立由城鎮(zhèn)、社區(qū)和駐區(qū)單位以及非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等共同組成的“區(qū)域共建聯(lián)席會(huì)”，通過在黨建資源上共享，在黨建平臺(tái)上共建，在黨組織規(guī)范化建設(shè)上共聯(lián)，在黨員教育管理上共管，統(tǒng)一協(xié)商共建事務(wù)，暢通利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解渠道，構(gòu)建良性互動(dòng)協(xié)同體系。建立考核激勵(lì)機(jī)制。按照“條塊結(jié)合,以塊為主,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,組織駐社區(qū)單位黨組織簽訂社區(qū)黨建共建工作目標(biāo)管理責(zé)任書,把黨建工作任務(wù)進(jìn)行分解，把軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo),并設(shè)立專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)制度，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)城市三級(jí)黨組織抓黨建聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、建強(qiáng)工作體系。

二是以服務(wù)群眾為切入點(diǎn)，依托大平臺(tái)推動(dòng)資源融合。服務(wù)群眾是城市基層黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有把駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織等服務(wù)群眾、關(guān)心群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來、各種資源統(tǒng)籌起來，使得各方資源更進(jìn)一步釋放，才能充分展現(xiàn)區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的社區(qū)共治效能。打造開放式陣地平臺(tái)，以共建促共享。強(qiáng)化區(qū)域化黨建的樞紐連接作用，通過共建簽約，將“項(xiàng)目需求鏈”與“共治資源供應(yīng)鏈”有效對(duì)接、“雙鏈成環(huán)”，努力把群眾需求和社區(qū)資源有效對(duì)接，以項(xiàng)目化方式相互提供資源清單和需求清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)，相互提供服務(wù)，以黨組織資源整合帶動(dòng)區(qū)域行政資源、社會(huì)資源整合，以黨員示范引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)廣泛參與，共同打造共治共享的“幸福圈”。搭建組團(tuán)式服務(wù)平臺(tái)，以共抓促共融。按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則整合黨建資源，打破條塊分割、封閉運(yùn)行的局面，通過資源平臺(tái)共享共建、日常活動(dòng)共同開展，整合社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體黨組織資金、項(xiàng)目、人才等服務(wù)資源，常態(tài)化開展“十進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，把服務(wù)“打包捆綁”送到居民手中，形成社區(qū)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、黨群共建、整體推進(jìn)的區(qū)域化黨建新格局。構(gòu)建智慧化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以共推促共用。積極適應(yīng)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”趨勢(shì)，大力打造大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將轄區(qū)居民、各類組織信息全部實(shí)行數(shù)據(jù)化管理，并做到城鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)信息互聯(lián)互通，電腦、手機(jī)等信息終端互聯(lián)互通。科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，細(xì)分空巢老人、殘疾人等12類特殊人群，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

三是以資源下沉為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化大保障加快力量融合。當(dāng)前，城鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)越來越多、任務(wù)越來越重，但人力、物力、財(cái)力等資源沒有同步下移，往往處于“有心辦事、無力辦事”的尷尬境地。破解這種困局，必須重心下沉、資源下沉、保障下沉，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障，不斷激發(fā)城市基層黨組織活力。建強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)城市基層黨務(wù)干部工資待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將社區(qū)黨組織書記納入全縣干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍總體規(guī)劃，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制干部力度，注重選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，注意推薦優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和黨務(wù)干部作為各級(jí)“兩代表一委員”人選，進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善城市社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和正常遞增機(jī)制，每年從基層黨建經(jīng)費(fèi)中按照一定比例向社區(qū)傾斜，保障社區(qū)工作需要。探索社區(qū)商務(wù)用房建設(shè)，遴選一批條件成熟的社區(qū)，采取盤活閑置資源、提供服務(wù)項(xiàng)目、入股企業(yè)項(xiàng)目以及政府購(gòu)買、社區(qū)自建等方式，探索網(wǎng)店大融合商業(yè)化運(yùn)作，使社區(qū)擁有一定的商務(wù)用房，逐步增強(qiáng)社區(qū)“自我造血”功能。推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效。建立城市黨建責(zé)任清單，明確縣級(jí)、城鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)黨組織的工作職責(zé)，健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，引導(dǎo)基層黨組織聚焦主業(yè)、突出主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，使城市基層黨建工作一貫到底、緊密銜接。建立職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，禁止職能部門隨意將工作職責(zé)下放到城鎮(zhèn)、社區(qū)并自行設(shè)立各種考核，確需下放的須由縣委、政府審核把關(guān)后才能下放，并做到權(quán)由事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。