湖南長沙市雨花區(qū)：堅持問題導向創(chuàng)建“三零”社區(qū)

近年來，雨花區(qū)堅持把城市基層黨建作為“一號工程”，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決問題為突破口，在長沙市率先開展黨建引領(lǐng)創(chuàng)建零上訪、零事故、零發(fā)案的“三零”社區(qū)工作，將黨的領(lǐng)導向小區(qū)延伸，向物業(yè)覆蓋，有效解決了城市居民關(guān)切的一系列問題和常見“痛點”。

一、背景緣起

雨花區(qū)作為長沙的核心區(qū)和商貿(mào)大區(qū)，在城市基層黨建方面，雨花區(qū)具有“三多”的特征：即城市社區(qū)多、城市黨員多、城市黨組織多。雨花區(qū)轄1個園區(qū)，12個街道、1個鎮(zhèn)，有149個社區(qū)（村），其中純城市社區(qū)121個，占81.2%。還有涉農(nóng)的社區(qū)籌委會14個。全區(qū)有黨員29119名，設(shè)立黨的基層組織1404個，其中“兩新”組織395個、小區(qū)黨支部218個。雨花區(qū)基層黨組織情況比較復雜，既有城區(qū)內(nèi)街，也有城鎮(zhèn)化進程中的涉農(nóng)街道，近年來，在著力加強黨的基層組織建設(shè)，推進黨建引領(lǐng)基層社會治理中，面臨一些困難和問題。比如多元參與社區(qū)治理仍有滯后，各社區(qū)引導各類社會組織、企事業(yè)單位和群眾等多元參與社會治理不夠；黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的效果仍待提升，解決實際問題效果不理想；服務群眾仍有缺位，部分居民群眾對目前社區(qū)的服務項目和服務質(zhì)量感到不滿意等。對此，雨花區(qū)立足現(xiàn)實需要，堅持問題導向，深刻意識到黨建是做人的工作，要通過加強基層黨的建設(shè)，將黨的領(lǐng)導深深根植于人民群眾之中，通過黨組織的領(lǐng)導、號召、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，切切實實為群眾解決一大批問題，在全區(qū)開展黨建引領(lǐng)創(chuàng)建“三零”社區(qū)的創(chuàng)新實踐，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、主要做法

雨花區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，把城市社區(qū)黨建作為貫穿基層治理的一條紅線，積極創(chuàng)新社會管理，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理水平。

1.全面壓實工作責任，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動體系。將“三零社區(qū)”創(chuàng)建作為城市基層黨建年主要任務和系統(tǒng)工程推進，區(qū)委作為“一線指揮部”，街道作為“龍頭”，社區(qū)作為“戰(zhàn)斗堡壘”，將三級貫通聯(lián)動起來，保證工作落地生根、落地見效。區(qū)級層面，由區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導，建立聯(lián)席會議，在街道、社區(qū)層面，相應建立聯(lián)席會議。區(qū)委第一時間召開“三零”社區(qū)創(chuàng)建動員大會，出臺了全區(qū)黨建引領(lǐng)問題化解創(chuàng)建“三零”社區(qū)實施方案，進一步健全社區(qū)黨建工作責任考核機制，把社區(qū)黨建及創(chuàng)建“三零”社區(qū)情況納入街道黨（工）委目標考核和黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的重要內(nèi)容。引入第三方機構(gòu)，創(chuàng)新開展績效評估測評，提高民意測評在考核中的權(quán)重。

2.始終樹立一個黨員就是一面旗幟理念，強化黨組織和黨員作用的發(fā)揮。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用和黨員先鋒模范作用，促進和帶動社區(qū)治理。全面開展直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員的兜底管理，充分發(fā)揮他們在社會治理中的先鋒模范作用，每名在職黨員在社區(qū)認領(lǐng)2個以上的志愿服務，發(fā)動引導越來越多的居民群眾走出家門，成為社區(qū)的志愿者。全區(qū)14323名在職黨員100%到居住地社區(qū)報到，開展志愿服務達15745人次，認領(lǐng)服務項目和公益崗位2000余個，深入?yún)⑴c社會治理，幫助解決居民難題。融城苑社區(qū)黨總支立足于“融心、融情、融力”為內(nèi)核的“融”文化黨群活動中心和樓棟“幸福里”工程，創(chuàng)設(shè)了“紅色監(jiān)測站、黨員360、雷鋒家族”等志愿服務載體，組建7支服務隊全心全意服務社區(qū)居民，由過去的“城郊爛泥塘”變?yōu)椤岸际刑一ㄔ础�，實現(xiàn)了零上訪、零事故、零發(fā)案。

3.堅持問題導向，推行黨建引領(lǐng)問題化解。全面推行民情“大走訪”工作，健全“問題集中排查、問題逐一交辦、問題化解訂制、問題對照回訪”四個機制，深入社區(qū)家庭，走進項目車間，傾聽居民訴求。全面推行領(lǐng)導干部聯(lián)點機制，區(qū)四大家黨政班子成員每人聯(lián)點一個軟弱渙散社區(qū)黨組織，幫助轉(zhuǎn)化整頓。安排73個區(qū)直機關(guān)、13個街道，與121個社區(qū)開展結(jié)對共建和幫扶，結(jié)對單位指導社區(qū)“五化”支部建設(shè)、督促任務推進，每年幫助社區(qū)解決3—5個實際困難。推行組織部部務會成員和街道班子成員直聯(lián)支部制度，149名成員全部直聯(lián)到各支部，參與直聯(lián)支部的“三會一課”、組織生活會、“主題黨日”等。全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）黨工委書記帶頭，班子成員分片包干，實現(xiàn)干部全參與、工作齊結(jié)合、服務多方位。同時，規(guī)定對退役軍人必走，80歲老黨員必走，困難戶必走，直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員四類黨員必走的“四個必走”原則，并將在走訪中發(fā)現(xiàn)的問題制成臺賬，解決一個銷號一個。韶山路社區(qū)推廣金點子信箱、網(wǎng)上民生信箱等做法，在社區(qū)設(shè)立“回音壁”，每月定期將問題清單、需求清單、辦結(jié)清單“三張清單”上墻公示，對小區(qū)反映普遍性問題給予及時回應，成功解決一系列老舊小區(qū)治理難題，得到了居民群眾的大力稱贊和積極擁護。

4.堅持多方共治，實現(xiàn)社會治理“四共”模式。堅持把治理模式創(chuàng)新作為提升社區(qū)治理能力的重要手段，積極有效推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居民自治、區(qū)域共治，全面實現(xiàn)了社區(qū)治理“共治、共建、共享、共融”模式。一是探索推行了社區(qū)自治“451”模式。全面推行社區(qū)“451”自治模式，在社區(qū)建立民主議事、決策、管理、監(jiān)督“四項制度”，推行民生事項意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步工作法”，在社區(qū)建立1個“居民公約”。如韶山路社區(qū)居民自發(fā)成立了小區(qū)停車管理委員會、廣場舞自治小組、電梯維護小組等居民自治組織，將群眾參與進來，自我管理、共同協(xié)商，切實解決了社區(qū)治理中的具體問題。在全區(qū)375個社會組織全面推行“黨建引領(lǐng)·創(chuàng)益雨花”社會組織、社工機構(gòu)參與服務群眾項目，48家社會組織提供涵蓋黨建、環(huán)保、扶老、助殘、救孤、助學等服務。砂子塘街道每年投入20余萬元，引進如孝為先、慈愛、新綠等10個專業(yè)的社工團隊和社會組織，立足社區(qū)，開展了幫扶空巢老人、關(guān)愛殘疾居民家庭，倡導低碳環(huán)保、文明風尚等服務，通過引進專業(yè)的社會組織做專業(yè)的服務，不僅解決了群眾的需求，更實現(xiàn)了全方位、有分類的專業(yè)服務。

三、主要成效

1.化解了一大批群眾關(guān)切的問題。通過堅持問題導向，開展民情大走訪，2018年上半年通過走訪，收集了2300多件黨員群眾反映強烈的問題。排查出涉及群眾日常生活的各類問題1476個，區(qū)委對107個基層社會治理重點問題進行集中交辦，組織大型交辦會一對一交辦，其他問題通過信訪、群工部門，逐一交辦到街道和區(qū)直相關(guān)部門，目前，首批107個問題已經(jīng)全部解決，打造了矛盾問題解決多元化的“雨花樣本”。

2.鞏固了多方參與的共治格局。通過黨建引領(lǐng)“三零”社區(qū)創(chuàng)建，充分調(diào)動各方面的力量，實現(xiàn)基層政府、社區(qū)組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民等多元主體共同參與，組建黨員、群眾共同參與的自治性組織，通過其自身力量來解決問題，堅持社區(qū)黨組織引領(lǐng)，積極培育社區(qū)公益性、服務類社會組織，大力推進“十五分鐘便民服務圈、四點半學校、雷鋒超市、家門口養(yǎng)老”等便民服務，切實增強了社區(qū)黨組織的向心力、凝聚力，構(gòu)建社區(qū)共建共治共享大格局，共同促進了社區(qū)持續(xù)發(fā)展和進步，目前，全區(qū)以侯家塘街道韶山路社區(qū)為樣板，34個社區(qū)加快申報創(chuàng)建“三零”社區(qū)。

3.進一步融洽了黨群干群關(guān)系。創(chuàng)新基層社會治理方式，通過黨組織的領(lǐng)導、號召、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提高社區(qū)事務管理效率，增強居民對社區(qū)的歸屬感，切切實實為群眾解決一大批問題。把工作真正做到了群眾心坎上，進一步提升了民意滿意度，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，營造了黨群關(guān)系密切、干群關(guān)系融洽的和諧氛圍。

四、經(jīng)驗及啟示

在黨建引領(lǐng)問題化解，創(chuàng)建“三零”社區(qū)的工作的探索和推進中，雨花區(qū)形成的啟示主要有：

（一）只有堅持黨的領(lǐng)導，才能增加黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

通過強化黨的領(lǐng)導，形成以街道社區(qū)黨組織為核心、職責明確的管理體系，健全資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)運行機制，建設(shè)政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、群眾公認、熱心社區(qū)事務的領(lǐng)導班子和隊伍，才能使黨組織核心領(lǐng)導力得到充分發(fā)揮。要健全治理機制。建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為主導，社區(qū)居民為主體，各類業(yè)委會、物業(yè)管理、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、工作團隊等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)。完善居民自治機制和多元主體參與機制，推動居民自治、業(yè)主自治和社會團體自治協(xié)同發(fā)展，發(fā)動多元力量有序參與社區(qū)建設(shè)與服務。建立訴求表達和矛盾調(diào)處機制，使居民問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。要明晰職能職責。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導核心，社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，以居民需求為導向，依法組織居民開展自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。各類社會組織為居民群眾提供志愿服務、生活服務、文體服務，居民自治組織、業(yè)委會、物業(yè)管理、駐區(qū)單位等充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務。要規(guī)范運行模式。明確街道（鎮(zhèn)）黨（工）委在統(tǒng)籌城市社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、組織公共服務等方面的工作職責。建立社區(qū)黨組織牽頭、居委會和駐區(qū)單位參加的聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導社區(qū)居委會和群眾組織依法依規(guī)行使職權(quán)、開展工作。堅持居民會議、居民代表會議制度，探索民主提事、民主議事、民主協(xié)商等社區(qū)議事活動。

（二）只有堅持黨建引領(lǐng)多方共治，才能實現(xiàn)共建共享共融

要在黨組織的領(lǐng)導下，建立健全以居民自治為基礎(chǔ)，以多元參與、民主協(xié)商為主要特征的社區(qū)治理機制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要全面推行居民自治機制。引導居民依法依規(guī)參與公共事務和公益事業(yè)，調(diào)動廣大黨員、居民的民主自治、民主管理的自覺性、主動性，積極參與到社區(qū)建設(shè)、管理之中。要提倡民主決策，切實發(fā)揮聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會作用，健全自下而上的自治議題和自治項目形成制度，提高社區(qū)服務內(nèi)容、服務方式的針對性和實效性。要加強區(qū)域化治理。堅持區(qū)域合作、共同發(fā)展的原則，建立健全“條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務聯(lián)做”的區(qū)域化黨建工作運行機制。不僅要強化區(qū)直部門聯(lián)動作用，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強聯(lián)動創(chuàng)制、聯(lián)合督導，主動配合、參與社區(qū)治理，還要構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動、園區(qū)企業(yè)、商務樓宇、商圈市場等共同參與的區(qū)域化大黨建格局，完善項目、資源、需求三張清單，成立區(qū)域化黨建聯(lián)盟。整合區(qū)域行政資源、社會資源、文化資源、人才資源和物質(zhì)資源等，推動社區(qū)資源優(yōu)勢互補。

（三）只有堅持問題導向，才能有效化解群眾反映的實際問題

問題是時代的聲音，民心是最大的政治。社區(qū)黨組織只有真情實意為群眾化解問題，黨組織才能真正履行好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。要堅持工作重點。在社區(qū)，黨組織必須把工作重點放到服務居民和解決問題上來，必須全力以赴去領(lǐng)導、協(xié)調(diào)居民自治組織、社會組織、轄區(qū)單位等，盡可能為居民工作、生活、學習，提供全方位、全天候的服務。以服務促進社區(qū)的和諧，以服務促進社區(qū)的建設(shè)，以服務促進社區(qū)的穩(wěn)定，才能最終鞏固黨的執(zhí)政之基。要切實轉(zhuǎn)變方式。要主動融入群眾，社區(qū)的工作不能坐在辦公室等候群眾來，而是要帶著感情、帶著服務進屋串門，在日常生活中與居民群眾多接觸、多溝通。“大走訪”“民情記錄本”“回音壁”等做法，就是增進黨組織與群眾感情，提升黨組織領(lǐng)導力的有效途徑。