上海閔行區(qū)：“三化”驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)，賦能黨建新時(shí)代

一、背景

十九大以來，閔行區(qū)緊緊圍繞城市基層黨建“515領(lǐng)航工程”戰(zhàn)略布局，一手抓基礎(chǔ)，一手抓重點(diǎn)，力求“兩手抓、兩手硬”。但面對(duì)當(dāng)前面廣量大任務(wù)重的基層黨建工作，仍然暴露出基礎(chǔ)不規(guī)范、重點(diǎn)不突出、落實(shí)不到位的問題，特別是在黨內(nèi)政治生活、黨員教育管理、黨費(fèi)管理使用等方面容易出現(xiàn)抓不到、摸不著、理不清的情況，針對(duì)這些問題，如何運(yùn)用好信息化的手段，推動(dòng)基層黨建工作水平提質(zhì)增能，成為當(dāng)務(wù)之急。

閔行區(qū)大力推進(jìn)“智慧黨建”建設(shè)，秉承“大數(shù)據(jù)”理念，創(chuàng)新管理服務(wù)手段，著力打造“閔行黨建管理信息平臺(tái)”和“閔行黨建微平臺(tái)”，在“三個(gè)堅(jiān)持”上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、決策科學(xué)化、服務(wù)智能化，真正賦能新時(shí)代基層黨建工作，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

二、基本做法

（一）堅(jiān)持以基礎(chǔ)為本，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化。區(qū)委注重黨建工作的基層、基礎(chǔ)、基本，各級(jí)基層黨組織對(duì)黨建數(shù)據(jù)的采集與匯聚，從基礎(chǔ)、規(guī)范、過程出發(fā)，把黨員連到網(wǎng)上、把組織建在云端。

一是突出基礎(chǔ)管理，確保數(shù)據(jù)實(shí)。通過基層數(shù)據(jù)的匯聚共享和全息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，推動(dòng)黨建工作往實(shí)處走，重心向基層移。依托上海市黨員黨組織管理信息系統(tǒng)，建立區(qū)級(jí)黨員黨組織信息庫(kù)，打破平臺(tái)壁壘，定期傳輸數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)時(shí)同步，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于全區(qū)4000個(gè)黨組織和10萬(wàn)名黨員的全覆蓋有效管理。動(dòng)態(tài)掌握黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、區(qū)域化黨建、班長(zhǎng)工程、黨代表等各項(xiàng)工作情況，真正把“1+14+616”三級(jí)黨建服務(wù)中心、915個(gè)三級(jí)區(qū)域化黨建成員單位、564名居村班長(zhǎng)、27483名三長(zhǎng)、365名黨代表管起來。

二是突出規(guī)范管理，確保情況明。緊緊圍繞支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，注重驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)，著力提升基層黨組織組織力。通過三會(huì)一課、主題黨日等模塊，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)支部工作。截止目前，各級(jí)黨組織累計(jì)上傳“三會(huì)一課”記錄8萬(wàn)余條、主題黨日3.3余條，談心談話近萬(wàn)次、開展黨建活動(dòng)4700個(gè)，形成了“線上+線下”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了黨建信息“一本帳”，推動(dòng)黨建工作由“軟指標(biāo)”向“硬杠杠”的根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，通過定期的“督導(dǎo)+抽查+通報(bào)”，提升信息錄入的完整性和規(guī)范性，全面反映基層黨組織工作情況。

三是突出過程管理，確保痕跡清。注重依托智慧黨建，進(jìn)行過程管理，對(duì)黨員隊(duì)伍管理、基層干部隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)掌握。建立發(fā)展黨員模塊，對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行全生命周期的動(dòng)態(tài)管理，把發(fā)展黨員工作按時(shí)序要求解鎖，推動(dòng)黨員發(fā)展嚴(yán)格規(guī)范有序推進(jìn)。建立班長(zhǎng)工程模塊，對(duì)居村班長(zhǎng)、三長(zhǎng)的基本情況、工作經(jīng)歷、培訓(xùn)情況、獎(jiǎng)懲考核等進(jìn)行成長(zhǎng)全紀(jì)錄，區(qū)委直接掌握居村干部的成長(zhǎng)軌跡，實(shí)現(xiàn)對(duì)居村書記上管一級(jí)，從而把最合適的干部放到最合適的崗位，切實(shí)加強(qiáng)居村黨組織建設(shè)。建立聯(lián)系走訪模塊，對(duì)黨建指導(dǎo)員聯(lián)系走訪“兩新”組織情況進(jìn)行量化留痕，確保“兩個(gè)覆蓋”工作落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持以中心為核，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。區(qū)委注重“智慧黨建”和中心工作的有機(jī)融合，防止出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，打造科學(xué)、合理、智能的黨建信息指揮終端，提升黨建決策的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。

一是智慧黨建+基層基礎(chǔ)，加深底板厚實(shí)度。把智慧黨建融入基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持一切圍著基層想、一切圍著基礎(chǔ)干。通過對(duì)三會(huì)一課、黨費(fèi)繳納、換屆選舉等24項(xiàng)核心數(shù)據(jù)監(jiān)控，區(qū)委一鍵直達(dá)支部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨建工作漏洞，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。通過預(yù)警4個(gè)月、6個(gè)月內(nèi)即將到期換屆的黨組織，1個(gè)月未開展組織生活的黨組織，6個(gè)月未交納黨費(fèi)、未參加組織生活的黨員等情況，切實(shí)解決組織生活不正常、黨費(fèi)交納不及時(shí)、換屆選舉不規(guī)范等問題，有效防止出現(xiàn)軟弱渙散黨組織和失聯(lián)黨員。通過分級(jí)亮燈機(jī)制，對(duì)未按期開展組織生活的黨組織亮起Ⅰ級(jí)黃色預(yù)警，對(duì)7個(gè)寬限期內(nèi)未及時(shí)整改的亮起Ⅱ級(jí)橙色預(yù)警，對(duì)逾期1個(gè)月未整改的亮起Ⅲ級(jí)紅色預(yù)警，真正把基層基礎(chǔ)工作“防線”提前一步，補(bǔ)齊短板。

二是智慧黨建+資源需求，加大項(xiàng)目匹配度。近年來，區(qū)委著力推進(jìn)區(qū)域化黨建“三張清單”制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)資源和需求的精準(zhǔn)匹配，形成“互利共贏”的局面，建立區(qū)域化黨建“三張清單”模塊，積極推行兩級(jí)智能匹配機(jī)制。通過關(guān)鍵詞搜索，由街鎮(zhèn)進(jìn)行初次匹配，匹配成功后自動(dòng)生成項(xiàng)目。未匹配成功的，由區(qū)平臺(tái)進(jìn)行二次匹配，切實(shí)提高資源利用實(shí)效。2018年，通過對(duì)733個(gè)需求和1028個(gè)資源的智能匹配，共形成項(xiàng)目1264個(gè)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、推進(jìn)、完成等進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤督辦，通過對(duì)項(xiàng)目狀態(tài)的跟蹤式管理，確保項(xiàng)目落地見效。

三是智慧黨建+統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度。通過對(duì)各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，多維度對(duì)比，結(jié)合黨建責(zé)任制考核指標(biāo)體系，助力各級(jí)黨組織做出科學(xué)決策。充分利用大數(shù)據(jù)，施行雙向計(jì)分機(jī)制，以組織生活記錄詳實(shí)、黨費(fèi)收繳規(guī)范、紅色賬戶積分為依據(jù)進(jìn)行正向計(jì)分，以二級(jí)橙色、三級(jí)紅色預(yù)警記錄為依據(jù)，進(jìn)行反向計(jì)分。年終，根據(jù)綜合評(píng)分，形成基層黨組織組織力診斷報(bào)告，直觀體現(xiàn)基層黨組織活躍程度，強(qiáng)化黨建責(zé)任制工作，為支部評(píng)星定級(jí)提供重要依據(jù)。將動(dòng)態(tài)掌握的黨員參加組織生活、交納黨費(fèi)、參加社區(qū)活動(dòng)等情況，作為年底民主評(píng)議黨員的重要參考。黨員黨組織孰優(yōu)孰劣，讓數(shù)據(jù)“說話”，做出客觀評(píng)價(jià)。

（三）堅(jiān)持以體驗(yàn)為先，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能化。充分把握移動(dòng)互聯(lián)的趨勢(shì)，將功能從“網(wǎng)上”向“掌上”延伸拓展，基于數(shù)據(jù)共享和開放，突出用戶體驗(yàn)，打造了閔行黨建微平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，黨員少跑腿”，提高黨建服務(wù)成效。截止目前，注冊(cè)微平臺(tái)的黨組織1700余個(gè)，黨員15000余人。

一是便捷管理一鍵可行，做好黨組織書記的助手。為了更好的服務(wù)基層黨組織書記進(jìn)行在線組織管理，打通了兩個(gè)平臺(tái)傳輸渠道，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過組織發(fā)布、書記確認(rèn)、黨員參與的流程化服務(wù)，為書記便捷的召集開展三會(huì)一課、主題黨日提供了有力的幫助，會(huì)議活動(dòng)的情況在微平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄后，可一鍵傳輸?shù)诫娔X端，切實(shí)減輕了重復(fù)記錄的繁瑣，提升了黨建工作效率。通過黨建地圖功能，書記一手掌握黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站、鄰里中心和60多個(gè)組織生活開放點(diǎn)的黨建資源，有效解決了組織生活無(wú)處可去的問題。通過微平臺(tái)，定期向黨組織書記發(fā)送短信，通報(bào)未及時(shí)交納黨費(fèi)的黨員情況，更有助于基層黨組織書記抓牢黨員、打牢基礎(chǔ)。

二是業(yè)務(wù)咨詢一鍵可答，做好黨務(wù)工作者的參謀。依托微平臺(tái)，黨務(wù)工作者更便捷的進(jìn)行自我提升，通過政策文件功能，提供黨建引領(lǐng)創(chuàng)新社會(huì)治理、城市基層黨建515領(lǐng)航工程等中央、市委、區(qū)委三級(jí)文件一鍵下載，目前已上傳可公開的文件50余份，有效解決了黨務(wù)工作者要政策文件沒有出處的問題。通過黨建熱線功能，黨務(wù)工作者一鍵連線區(qū)黨建服務(wù)中心，接受權(quán)威業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合紅色賬戶積分制度，通過線下報(bào)到領(lǐng)任務(wù)、線上積分兌服務(wù)的方式，為黨員一鍵積分，方便黨員黨組織實(shí)時(shí)了解積分情況，大力推動(dòng)“雙報(bào)到，雙報(bào)告”工作，提升在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三是黨建服務(wù)一鍵可享，做好各領(lǐng)域黨員的益友。充分體現(xiàn)黨建服務(wù)在身邊的理念，拓寬活動(dòng)渠道，豐富學(xué)習(xí)形式，切實(shí)提升黨員參與熱情。通過“黨建活動(dòng)”功能，向各領(lǐng)域黨員開放共享不同區(qū)域不同類型的黨建活動(dòng)，黨組織吹起“集結(jié)號(hào)”，黨員根據(jù)個(gè)人喜好和個(gè)性化需求進(jìn)行關(guān)注、預(yù)約、參與，隨時(shí)收藏分享，有效解決了“有活動(dòng)沒黨員，有黨員沒活動(dòng)”的窘?jīng)r，確保組織有活力、活動(dòng)有人氣、黨員有收獲。為廣大黨員打造了“貼身課堂”，共享了12類近百個(gè)遠(yuǎn)教資源，10余部黨建宣傳片，近10門微黨課，供“兩新”組織黨員隨時(shí)隨地進(jìn)行在線“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”學(xué)習(xí)。

三、主要成效

閔行區(qū)通過全面推進(jìn)“智慧黨建”建設(shè)，打破了黨建工作時(shí)空限制，豐富了黨員教育管理形式，提升了全區(qū)基層黨建工作整體水平，產(chǎn)生了良好社會(huì)效應(yīng)。

一是提升了基層黨組織的組織力。緊緊圍繞城市基層黨建各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，從管理、決策、服務(wù)三條主線出發(fā)，通過“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)，著力厚植底板、補(bǔ)齊短板、做優(yōu)長(zhǎng)板，一手抓基礎(chǔ)工作，一手抓重點(diǎn)工作，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員的內(nèi)在動(dòng)力。有黨委書記感慨：“以前，基層黨支部三會(huì)一課、換屆選舉是否正常？黨員是否參加組織生活、交納黨費(fèi)是否正常？黨委很難及時(shí)掌握，所以才出現(xiàn)了軟弱渙散黨組織和失聯(lián)黨員。現(xiàn)在有了平臺(tái)，我們可以直插一線，支部和黨員也不斷提升了自我約束。”

二是提升了黨建工作的效率。通過搭建智慧黨建平臺(tái)，充分運(yùn)用對(duì)黨組織和黨員橫向到邊、縱向到底的數(shù)據(jù)采集、追蹤功能，推動(dòng)黨建信息融合匯聚、共享開放，解決了傳統(tǒng)模式下不能直觀展示、科學(xué)反映黨建工作的難題，為黨建工作實(shí)現(xiàn)全面有效的精準(zhǔn)管理提供了可能。同時(shí)，通過構(gòu)建開放式黨的組織、工作覆蓋體系，把黨的組織建立在線上、工作覆蓋到網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。有一位基層的黨務(wù)工作者說：“平臺(tái)是實(shí)實(shí)在在的為我們‘減負(fù)’了，猶如一柄黨建“利器”。以前各個(gè)條線都要填報(bào)各種統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在只要做好日常的維護(hù)，隨時(shí)可以一鍵下載、一鍵統(tǒng)計(jì)。”

三是提升了黨員的感受度。通過構(gòu)建管理信息平臺(tái)、微平臺(tái)、微信公眾號(hào)的三維體系，無(wú)縫對(duì)接各領(lǐng)域基層黨建工作，突破條塊分割限制，橫向延展，縱向貫通，深化不同領(lǐng)域、不同區(qū)域間的互聯(lián)互通，為廣大黨員度身定制了黨建服務(wù)功能，囊括了與黨員息息相關(guān)的學(xué)習(xí)教育、黨費(fèi)管理、黨建活動(dòng)等內(nèi)容，簡(jiǎn)化了參與流程；依托區(qū)域化黨建，整合了各類黨建資源、生活資訊，一鍵獲悉，一呼百應(yīng)，讓黨員群眾更愿意走近黨組織的陣地和活動(dòng)中來。一位白領(lǐng)黨員說：“平日忙于工作，并非不想?yún)⒓咏M織生活，實(shí)在是有心無(wú)力。閔行的“智慧黨建”非常人性化，從我們的需求出發(fā)，有在線課堂、黨建活動(dòng)，形式新穎、內(nèi)容豐富，我們可以隨時(shí)隨地隨心參與，效果非常好。”

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

閔行區(qū)通過推進(jìn)“智慧黨建”建設(shè)，著力解決了基層黨建工作管理無(wú)序、決策無(wú)方、服務(wù)無(wú)能的問題，不僅提升了基層黨組織的組織力和號(hào)召力，更提升了廣大黨員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮了“智慧黨建”的“催化劑”作用，體現(xiàn)其存在的必然性和現(xiàn)實(shí)意義。從中，我們獲得以下經(jīng)驗(yàn)啟示：

1、打造資源整合的新平臺(tái)是“智慧黨建”的基本要求。實(shí)踐表明，智慧黨建是“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)在黨建領(lǐng)域掀起的一場(chǎng)智慧革命，是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在黨的建設(shè)的創(chuàng)新應(yīng)用。閔行區(qū)通過“1+3”的模式，將大數(shù)據(jù)和電腦屏、指揮屏、手機(jī)屏全面整合，打造了集管理服務(wù)、分析決策、教育培訓(xùn)、宣傳展示、會(huì)議活動(dòng)等功能于一體的黨建綜合平臺(tái)，讓黨建的觸角無(wú)處不在。

2、順應(yīng)廣大黨員的新期待是“智慧黨建”的本質(zhì)目的。同樣，互聯(lián)網(wǎng)也是做好黨建工作的重要載體。實(shí)踐表明，互聯(lián)網(wǎng)具有智能高效、集約共享、開放便捷等特點(diǎn)，為黨建工作提供了新手段、新方法、新工具，為基層黨建發(fā)展插上了“信息化的翅膀”。閔行區(qū)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在網(wǎng)絡(luò)之中打造線上新陣地，讓信息化網(wǎng)絡(luò)為黨建服務(wù)，解開了基層黨建中的許多難點(diǎn)死結(jié)，有效的回應(yīng)和滿足了廣大黨員對(duì)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)需求。

3、構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行的新機(jī)制是“智慧黨建”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，智慧黨建是一項(xiàng)宏偉浩大的工程，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就，必須根據(jù)時(shí)代的變遷和技術(shù)的革新進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)。閔行區(qū)緊跟信息化的前言步伐，因勢(shì)而用、因時(shí)而變、因需而為，通過以點(diǎn)帶面的創(chuàng)新，建立健全智慧黨建常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)智慧黨建平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)和數(shù)據(jù)更新，始終保持系統(tǒng)平臺(tái)工作模式的先進(jìn)性和服務(wù)路勁的暢通性。