廣西北海市：創建“薈萃北�！秉h群服務平臺 助推城市基層黨建融合發展

一、實施背景

隨著經濟社會的發展，北海市作為沿海開放城市和知名旅游城市，近年來涌入大量的外來人員到北海工作和生活，每年冬季更是有大批候鳥群體來旅居過冬，而外來人員中有很多流動黨員和各類人才，這給北海開展城市基層黨建工作帶來新的課題，迫切需要我們加強研究開放城市黨建工作規律，找準工作切入點。北海市在探索構建與沿海開放城市相匹配的城市基層黨建新格局中，認真貫徹落實全國城市基層黨建工作座談會精神，堅持和加強黨的全面領導，著力提升城市基層黨組織的組織力，突出城市社區黨組織政治功能，整合城市基層黨建各種資源，以海納百川的開放包容創建“薈萃北海”黨群服務平臺，通過黨組織引領，使外來黨員、外來人才流動不流失，加快融入城市基層治理，助推城市基層黨建融合發展。

二、主要做法

2017年底，北海市創建“薈萃北海”黨群服務平臺，從基層機制建設、服務陣地建設、服務資源統籌、網格管理模式等方面進行強化，有力推動了街道社區黨組織和駐區單位、行業領域黨組織以及各類組織共建共治共享，促進城市基層黨建融合發展。

（一）完善機制，建強基層組織堡壘。一是完善街道“大工委”、社區“大黨委”機制。建立健全大工委、大黨委聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究解決黨員共管、活動共創、資源共享等共駐共建問題，發揮街道黨工委中樞作用，協調駐區單位積極參與陽光換屆、市容整治、平安建設、創建文明城市等中心工作。截止目前，全市所有的街道建立了“大工委”，80%以上的城市社區建立了“大黨委”。二是增強基層黨建工作力量。通過2017年社區“兩委”換屆選舉，進一步配強社區“兩委”班子；選聘高校畢業生到社區工作，目前全市共有在職在崗社區黨建工作組織員57名；連續九年提高社區工作者報酬待遇，社區干部平均月報酬水平走在廣西前列，其中城市社區正職達到當地副科級公務員的工資水平，有效激發了社區干部工作的積極性。三是提升社區工作者服務能力。將基層干部的培訓納入全市干部培訓整體規劃，建立了基層干部輪訓制度，采取市、縣區、部門（街道、鄉鎮）聯動的方式，多層次、多形式加大對社區干部的教育培訓力度，有效提升社區干部管理水平和服務能力，為做好黨群服務奠定了基礎。

（二）強化功能，建強黨群服務陣地。為了強化基層黨組織的政治功能和服務功能，北海市結合實際加強陣地建設。一是建設標準化黨群服務中心。按照統一功能設置、統一服務內容、統一服務形象的要求，用兩年時間建設432個標準化的黨群服務中心，構建開放、集約、共享的黨群服務陣地體系，集聚各部門的資源，為外來黨員、外來人才以及社會群眾提供高質量的服務。二是建設“薈萃北海”工作站。依托街道、社區和產業園區黨群服務中心，建設“薈萃北�！惫ぷ髡�，每個工作站安排 1-2名專兼職工作人員，專門負責溝通聯系和跟蹤服務工作，為外來黨員、外來人才提供黨組織關系接轉、人員信息采集、文體活動組織、醫療保障指引、矛盾糾紛調處、租房找房、旅游線路推介、法律文體問詢等服務。截止今年10月，全市共建立“薈萃北�！惫ぷ髡�44個。三是建設網絡陣地。充分利用市委組織部官方微信公眾號“北海先鋒”以及“陽光紅頁”信息公開平臺，定期發布有關黨建、政策及活動方面的信息，增進行業部門、街道社區、社會團體與外來黨員、外來人才之間的交流互動。各個社會組織黨組織分別建立微信群，在群里積極宣傳黨的方針政策和北海的各項政策，做好思想引導工作，發動外來人員參與北海的各種活動、支持北海的開放建設，等等。

（三）整合資源，創新開展黨群服務。一是聚焦服務群體，建立“薈萃北�！泵�錄。依托行業主管部門和公安部門、街道社區、社會團體、小區物業、業主委員會開展摸排工作，將各領域、各行業作出重要貢獻、有重要影響或業內廣泛認同的名人名家摸排出來，完善外來人才信息庫，建立“薈萃北海”名錄，并安排專人聯系跟蹤服務，定期對“薈萃北海”名錄進行更新，截止今年10月，共收錄63人。二是創新服務內容，推行十項優惠政策。收錄進“薈萃北�！泵�錄的外來人才，經審批頒發榮譽證書，即可享受涵蓋旅游、交通、醫療、教育、購房、培訓等方面的10項優惠政策，例如免費進入北海各大景區、免費乘坐北潿線客輪、免費乘坐城市公交車、享受VIP便捷通道、享受指定酒店協議價、免費使用“薈萃北�！狈�務站開展活動、直系晚輩在北海讀書優先擇校、優先安排副高級醫療專家診療等等。三是統籌服務資源，提供精準服務。充分發揮社區黨組織的核心作用，統籌轄區內各項服務資源，對不同的群體提供具有差別化、個性化的精準服務，例如，對外來務工的流動黨員，在生活上、子女入學上提供幫助；對旅居北海的專家人才，為他們搭建參政議政的平臺；對定居或旅居北海的外來人員，經常組織開展各類文體活動，豐富業余生活，增強他們對北海的融入感。

（四）創新模式，強化城市基層治理。推行“黨支部+網格”管理模式，開展“城市基層黨建+社區警務+N”專項活動，通過黨建引領，推動形成人人參與的共建共治共享社會治理格局。一是劃分網格警務區。整合原有的綜治網格，將每個派出所轄區劃分若干個網格警務區，在網格警務區設置警務工作室，把全市的民警分別安排到警務工作室，每個網格警務區配備1-2名網格警務員和若干名志愿警察，開展社區警務工作。二是建立網格警務區黨支部。在每個條件成熟的網格警務區成立黨支部，建立街道黨工委+社區黨委（黨總支）+網格警務區黨支部的基層組織體系。依托網格警務區黨支部，選派黨員民警擔任“第一書記”并兼任警務工作室負責人，統籌以公安機關為主導，城管、工商、住建、環保等職能部門黨組織共同參與，建立完善規范有效的基層社會綜治管理機制。三是構建“網格警務區黨支部+N”服務綜合體。建立以黨員志愿者為骨干、綜治網格員和居民參與的黨員先鋒服務隊，針對網格警務區的區情，由“第一書記”組織“N”系列治理活動，開展各種義務治安巡防、流動人口管理、化解社會矛盾、解決熱點難點、交通秩序、治安整治專項行動。

三、初步成效

北海市創建“薈萃北�！秉h群服務平臺，通過近一年的實踐與探索，取得了初步成效，為城市基層黨建工作注入了新的活力。

一是架起了黨群溝通交流的新平臺。北海是一個美麗的濱海城市，每年吸引了大量的游客來北海休閑度假，其中不乏大量高精尖人才，但是北海沒有一個與他們有效溝通的平臺。通過“薈萃北海”黨群服務平臺的創建，有效解決了外來人才溝通渠道不暢的問題。我們可以將這些高精尖人才組織起來，給他們提供便捷的服務，開展各類有益的文體活動，幫助他們加快融入北海，引導他們為北海的開放建設貢獻一份力量。

二是找到了外來黨員管理的新途徑。外來流動黨員的管理是個老大難問題，很多流動黨員不愿意亮身份，不愿意主動與當地黨組織聯系，而通過搭建“薈萃北�！秉h群服務平臺，建立摸排和聯系機制，對愿意主動亮身份的外來流動黨員，讓他們很方便地找到黨組織，并在黨組織的引領下，過上正常的組織生活，發揮黨員的先鋒模范作用；對不愿意亮身份的外來流動黨員，通過社區和網格黨組織的主動摸排和登記造冊，掌握他們的去向，確保外來黨員流動不流失。

三是構建了城市基層治理的新格局�！八C萃北海”黨群服務平臺的創建，突出了黨的領導核心作用，推動形成以社區黨組織為核心，機關企事業單位、社會組織和新興領域組織等多方參與、有序發揮作用的新型城市基層治理格局。為更好的服務外來黨員、外來人才，街道和社區黨組織進一步加強陣地建設，發揮大工委、大黨委的作用，統籌各領域的服務資源，有效破解了各級組織各自為政、作用發揮單一的局面。為更好的管理外來人員，打破原有作用發揮不明顯的網格設置，推行“黨支部+網格”管理模式，重新調整網格，重新分配力量，創新開展社區警務工作，有力地促進了共建共治共享。

四、幾點啟示

（一）抓城市基層黨建，必須堅持整體謀劃、創新思路。理念決定思路，思路關乎全局。隨著市場化、城市化進程的加快，城市基層黨建工作到了整體謀劃和重點推進的歷史新階段，要把城市基層黨建工作作為一個整體來審視、謀劃和推動，樹立“全域黨建”的理念，針對城市基層黨建中存在的重點、難點問題，找準切入點，創新載體，有效破除各種不利于形成黨建新格局的“路障”和“瓶頸”，堅持實事求是，不務虛功、不擺花架子，做實各項工作措施，務求實效。

（二）抓城市基層黨建，必須堅持理順機制、協同發力。城市基層黨建工作，是一項十分復雜的系統工程，健全機制、整合資源，是構建城市基層黨建新格局的關鍵所在。需要完善黨建工作機制，建強市、城區、街道、社區四級組織體系，推動城區、街道、社區三級黨組織分層次與駐區單位、新興領域黨組織建立起共建機制，打破條塊分割、封閉運行的局面，建立起“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的黨建工作新機制，才能更好的做好黨群服務的各項工作，激活城市發展的“紅色動能”。

（三）抓城市基層黨建，必須堅持加強統籌、融合共建。既要遵循不同領域、不同行業黨組織的特點和規律，找到融合點，加強共駐共建，又要把城市各方面的黨建資源和服務資源統籌起來，發揮出整體優勢。要以城區、街道和社區黨組織為主軸，以分布在城市的各類基層黨組織為點和面，在黨建平臺上共建，在黨建資源上共享，以城市基層黨建帶動基層治理創新，推動不同傳統領域黨組織之間、傳統領域與新興領域黨組織之間、新興領域與新興領域黨組織之間融合共進、整體提升，夯實黨在城市的執政根基。