湖南省株洲市荷塘區(qū)：黨建引領“最多跑一次”政務服務改革

一、背景與起因

荷塘區(qū)開展最多跑一次政務服務改革，主要出于以下三點考慮：一是解決群眾辦事難的現(xiàn)實需要。一方面，企業(yè)和群眾辦事不夠方便。辦一件事仍然需要多門、多窗跑、多材料重復提交。另一方面，政務服務效率不夠高。政務服務窗口功能過于單一，前臺大多只收件、不現(xiàn)場辦結，后臺審批環(huán)節(jié)多、審批時間長。二是倒逼政府內(nèi)部改革的迫切要求。一方面，存在權利尋租空間。審批環(huán)節(jié)未能標準化，同一事項在不同的政務服務窗口有不同的規(guī)范和要求，有些部門將行政審批當成自家的“一畝三分地”，導致工作人員自由裁量權大，產(chǎn)生了腐敗的土壤。另一方面，信息共享度不高。部門之間條線系統(tǒng)獨立、信息分割嚴重、資料難共享，業(yè)務協(xié)同、協(xié)調(diào)聯(lián)動、前后銜接的部門協(xié)同機制亟待完善。三是創(chuàng)新社會治理的時代選擇。企業(yè)和群眾多年辦事的信息，沉淀了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是加強源頭治理、提升社會治理有效性的基礎和依據(jù)。但這些數(shù)據(jù)沉睡在各個條線的系統(tǒng)中，各自形成信息“孤島”，未能轉(zhuǎn)化為鮮活的、動態(tài)的“大數(shù)據(jù)”，利用這些數(shù)據(jù)推動政府科學決策和精準治理是大數(shù)據(jù)時代的必然選擇。

二、做法與經(jīng)過

1、以加強領導為保障，堅持黨委統(tǒng)籌推進。一是主要領導高度重視。區(qū)委高度重視“最多跑一次”政務服務改革，由區(qū)委書記擔任改革領導小組組長，區(qū)長、區(qū)紀委書記、區(qū)委辦主任等區(qū)委常委參與，對最多跑一次改革進行整體設計，每周召開例會，專題研究、協(xié)調(diào)和督促改革推進情況。二是堅決破除利益藩籬。以區(qū)委為堅強后盾，按照“不唯上、不唯書、不違法”的原則，進行了一次徹底的行政審批改革，對全區(qū)所有的辦事服務事項逐一清理，精簡“瘦身”，再造流程，梳理出全區(qū)312項自然人審批服務事項，進行統(tǒng)一編碼管理，形成“同一事項、同一標準、同一編碼”。將審批時限和流程壓縮到最短、最簡，優(yōu)化辦結時限166項，簡化受理層級129項，70%的事項實現(xiàn)了即來即辦。創(chuàng)設了首席代表制，從每個業(yè)務部門挑選了兩名業(yè)務能力強的骨干，作為部門審批的首席代表，把原來分割在單位“一把手”和副職手中的審批權，集中到首席代表身上，兩名首席代表在后臺輪流值守，不需要和辦事群眾接觸，實現(xiàn)了“認流程不認面孔，認標準不認關系”的無差別審批，最終打破了部門固有的利益格局，使部門審批的權力只剩下服務的功能，不再有尋租的空間，做到了群眾所有要辦的事項即來即辦。三是配齊工作力量。為區(qū)政務服務中心設置8個編制，并且前后任用的2任政務服務中心主任均為素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強、精通信息技術的年輕干部。此外，還向社會招聘了10余名高素質(zhì)的政府雇員，保障了服務群眾的工作力量。

2.以發(fā)揮作用為根本，強化黨員示范帶動。一是設置黨員示范崗。推行政府雇員制，由政府面向社會高薪公開選聘窗口工作人員，并優(yōu)先黨員，按照初級、中級、高級雇員三個層級，參照公務員和事業(yè)單位的工資標準進行精準績效考核，不但有效突破機構人員編制有限的制約，也吸引了大量的專業(yè)人才，確保始終有一支穩(wěn)定高效的專業(yè)服務隊伍。對三級服務中心的綜合窗口工作人員集中進行強化培訓，每周組織學習考試，分A、B班學習系統(tǒng)操作、業(yè)務政策和辦理流程，讓窗口人員從“專項業(yè)務能手”變成“綜合業(yè)務能手”，成為“十八般武藝樣樣皆通”的“金剛葫蘆娃”，目前窗口工作人員減少62.5%，但日均業(yè)務辦理量提升了4倍，既有效節(jié)約了人力物力成本，也讓基層騰出更多精力服務群眾。二是信息收集員。同步推進“自治家園”大數(shù)據(jù)庫建設，與“最多跑一次”政務服務系統(tǒng)匹配融合使用，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，讓政務服務隨時隨地、觸手可及。以公民身份證號碼作為唯一標識，通過社區(qū)干部、黨員采集區(qū)域范圍內(nèi)居民姓名、居住地址等18項基本信息，建立了“自治家園”大數(shù)據(jù)庫，為政務服務系統(tǒng)辦事服務提供信息比對和調(diào)用；居民曾經(jīng)在政務服務系統(tǒng)中提交過的材料，都會沉淀在數(shù)據(jù)庫中，方便居民下次辦事提供信息校驗和匹配，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“一次采集、反復使用”，群眾辦事再也不用在多個部門來回跑動、反復提交材料。三是資料幫辦員。在全區(qū)推進政務服務幫辦活動，建立了一支由村（社區(qū)）黨員志愿者組成的幫辦員隊伍，為全區(qū)年事已高、行動不便的群眾提供上門收件、取件、上門辦理等貼心服務，讓“最多跑一次”政務服務改革成效全方位覆蓋到轄區(qū)內(nèi)的每一位居民，甚至“一次不用跑”。

3.以群眾需求為導向，深化政務服務改革。一是通過徹底的政務服務事項改革，實現(xiàn)了“一窗受理”和“全區(qū)通辦”。將辦事流程“化繁為簡”，根除了過去流程設置中“免責為前提”的固有心態(tài)和“官本位”的思想頑疾。把服務事項“合門并窗”。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實體便民服務大廳42個，老百姓在家門口就能辦成事；同時，實行“一窗受理”，群眾進任意一級政務（便民）服務中心，在任意一個窗口，都能辦任何一個部門的事。使群眾辦事“一次就好”。與郵政簽訂合約，推出了“株洲市荷塘區(qū)政務服務專遞”，免費由政務中心采用EMS快遞的形式寄送到全國各地的群眾手中。二是依托先進的現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)了“一號申請”和“一網(wǎng)通辦”。通過接口、跳轉(zhuǎn)等技術，打通了政府各部門、各層級的業(yè)務辦理平臺，群眾辦事不再需要折返于多個部門、重復跑路。同步推進“自治家園”大數(shù)據(jù)庫建設，與“最多跑一次”政務服務系統(tǒng)匹配融合使用，實現(xiàn)各類政務信息無障礙互聯(lián)互通。定制開發(fā)的“智慧荷塘”手機APP，實時提供網(wǎng)上辦事等服務功能，將服務直接送到群眾指尖上，讓辦事群眾“手機在手，辦事不愁”。三是進行全方位的自我削權，實現(xiàn)了“關權入籠”和“馬上就辦”。按照“同一事項、同一標準、同一編碼”的原則，對每項權力運行的每個細節(jié)逐一進行了規(guī)范和明確，讓權力無法“任性”，使誰也不能恣意妄為。對內(nèi)，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，在線監(jiān)測每項業(yè)務辦理過程和結果，不作為、吃拿卡要已經(jīng)沒有存在的土壤。對外，群眾只需用手機掃描回執(zhí)單上的二維碼，就能清楚查詢到辦事的進程，進度和結果完全透明化，慢作為、緩作為的舊習無所遁形。四是開展線上線下相結合的服務擴面，實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦結”。 2018年7月，荷塘區(qū)政務服務網(wǎng)上辦事大廳正式上線，在全省率先實現(xiàn)了綜合政務服務事項網(wǎng)上辦結，居民根本不用出門，就能在網(wǎng)上把事情解決好。目前，網(wǎng)廳可實現(xiàn)33個政務服務事項直接辦理，175個政務服務事項的網(wǎng)上預受理，并與市政務服務平臺實現(xiàn)了無縫對接。

三、成效與反響

1、從群眾和企業(yè)辦事感受看。“最多跑一次”政務服務改革啟動以來，辦事群眾明顯感受到“三少一增”，有效緩解了“辦事難”的問題。一是少跑門了。鎮(zhèn)（街）政務服務中心能辦事項更多了，群眾一進入鎮(zhèn)（街）政務服務中心這道門，就能辦理更多的事項。二是少費時了。群眾辦事等候時間大大減少，即時辦事項大大增加，限時辦事項平均辦理時間大大縮短。三是少帶材料了。減少申請材料的事項大大減少。

2.從政府和部門效能看。一是初步打破部門行政壁壘。荷塘區(qū)“最多跑一次”綜合信息平臺通過后臺系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)、對接等技術，將原來分散的多個部門的多條線審批服務系統(tǒng)聯(lián)結整合在一起，實現(xiàn)了多部門間業(yè)務協(xié)同辦理和信息互聯(lián)共享，打破了長期以來，政府部門之間業(yè)務不協(xié)同、系統(tǒng)不關聯(lián)、信息不共享的困局，形成了“前臺統(tǒng)一受理、部分直接辦理；后臺分類處置、部門協(xié)同辦理；業(yè)務流程優(yōu)化、管理全程監(jiān)控”的服務運行體系。二是倒逼深化行政審批制度改革。通過優(yōu)化申請條件、辦理流程，制定審批標準、裁量準則，明確受理辦結時間等辦法，進一步界定政府部門權力邊界，嚴格限制工作人員自由裁量權，真正實現(xiàn)“無差別審批”。三是有效糾正了“為官不為”等懶政現(xiàn)象。“最多跑一次”改革是趟“快車”，各部門、工作人員只有主動思變才能緊跟改革步伐。改革后，辦事窗口大為縮減，窗口工作人員減少，行政效率明顯提升，部門和人員懶政現(xiàn)象得到明顯改善。

3.從社會治理效果和水平看。一是強化政民、政商雙向互動。通過最多跑一次服務平臺，政府不僅能夠真實、動態(tài)、全面地了解群眾、企業(yè)的信息，也讓群眾和企業(yè)更好地了解到政府的服務。這種雙向互動，使群眾、企業(yè)與政府的關系，由過去的求助式幫忙轉(zhuǎn)變?yōu)榛�動式共建，實現(xiàn)多贏。二是提升政府決策治理水平。通過最多跑一次服務，把群眾辦事過程中留下的資料信息沉淀為“大數(shù)據(jù)”，形成動態(tài)、實時、真實的數(shù)據(jù)庫，為政府找到公共服務“公約數(shù)”和有針對性的公共服務提供科學依據(jù)。三是推動誠信機制建設。最多跑一次系統(tǒng)對群眾和企業(yè)申請資料情況記錄在案，實行審批事項誠信登記，既有助于約束辦事群眾的行為，也有利于推動社會誠信機制建設，夯實基層社會治理基礎。

四、經(jīng)驗與啟示

1.領導重視是根本。荷塘區(qū)推行的最多跑一次政務服務改革，雖然各部門的審批職能沒變、權力沒變，但實行“最多跑一次集中”對各部門的權力實行了統(tǒng)一監(jiān)督和約束，必然會觸及一些部門和個人的利益，改革過程中必然會遇到較大阻力。這項改革的推手是區(qū)委書記鄔凌云，他對最多跑一次改革高度重視并給予了大力支持，用行政手段強力推動。正是由于主要領導強力推動，才能使各部門消除抵觸情緒、畏難情緒，轉(zhuǎn)變思想觀念，主動參與改革。

2.理念科學是核心。群眾對政府最直觀的感受辦事是否便捷，以往的政務服務不是“以公眾為中心”，而是以部門免責為出發(fā)點。“最多跑一次”改革是從改善市民和企業(yè)的服務體驗出發(fā)，其核心理念是“把簡單帶給群眾、把復雜留給政府”。具體來說就是引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務”理念，以信息化手段打破部門、層級、區(qū)域行政界線，后臺大量繁雜的事項由政府自身消化，卓有成效地滿足了群眾需求，提高了群眾辦事的便利性。改革實現(xiàn)一個窗口辦理多個審批事項，大部分的辦理申請件可當場即時辦結。同時，“最多跑一次”改革還將構建起一個強大的數(shù)據(jù)庫，有助于政府全面、精準掌握區(qū)域內(nèi)的各類服務需求，找準社會治理的“源代碼”，為誠信社會建設提供依據(jù)和支撐。

3.項目標準化是基礎。荷塘區(qū)“最多跑一次”改革前，在街道便民服務大廳可辦理的行政審批和服務類事項不多。但在最多跑一次改革后，對全區(qū)有審批職能的所有職能部門的審批和服務類事項進行了全面的清理和梳理，并將相當一部分下放和前移到鎮(zhèn)街和村社區(qū)一級辦理，讓村（居）民足不出村（社區(qū)）就可以就近辦事。通過改革，厘清部門職責權限，并形成統(tǒng)一辦事標準，清晰告知部門“哪些事項應該入門”、窗口工作人員“事情應該怎樣辦”。荷塘區(qū)全面清理了審批和服務事項，并全部再造了流程。最多跑一次政務服務改革關鍵靠技術支撐，公共服務綜合信息平臺必須建立在項目標準化的基礎上。