上海市金山區(qū)：“毗鄰黨建”引領(lǐng)滬浙跨界協(xié)同治理的探索與實(shí)踐

推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是黨中央確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略，面對(duì)新時(shí)代新要求，上海市金山區(qū)不斷深化城市基層黨建工作內(nèi)涵，探索具有一體化特征的“毗鄰黨建”新模式，與毗鄰的浙江省嘉興市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、深化互動(dòng)交流、開展項(xiàng)目合作、構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)兩地互聯(lián)互通、合作共贏，努力實(shí)現(xiàn)黨建融合、感情融合、發(fā)展融合。

一、背景與動(dòng)因

金山區(qū)位于上海市西南，與浙江省嘉興市地相依、水相連、業(yè)相近、人相親，長(zhǎng)期以來，兩地官方民間都一直保持著友好往來。2016年，金山區(qū)在總結(jié)提煉多年跨省毗鄰區(qū)域協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，首次提出了“毗鄰黨建”概念，即以黨建為引領(lǐng)，以黨組織為紐帶，打破區(qū)域壁壘、突破行政區(qū)劃，拓展和外延區(qū)域化黨建工作，在不屬于同一行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)，凝聚起各級(jí)各類黨組織、黨員以及群眾合力，圍繞黨建聯(lián)建、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容廣泛開展合作，引領(lǐng)滬浙毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨界治理、協(xié)同發(fā)展、共建共享。2016年3月，金山區(qū)與嘉興嘉善縣簽訂“滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)”共建協(xié)議，確立了社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等“五個(gè)一體化”發(fā)展路徑。2017年5月，金山區(qū)與嘉興市正式簽訂區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方在基層黨建、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建起長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

今年5月，中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)同志到金山調(diào)研時(shí)對(duì)金山提出了“努力成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡”的戰(zhàn)略定位。為深入貫徹中央和市委要求，更好推動(dòng)金山由依賴上海市中心城區(qū)輻射的“一個(gè)扇面”向承接上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市、長(zhǎng)三角城市群“兩個(gè)扇面”轉(zhuǎn)變，做實(shí)新形勢(shì)下城市基層黨建工作，深化區(qū)域化黨建條塊對(duì)接、整體融合，金山區(qū)不斷深化“毗鄰黨建”工作內(nèi)涵，著力推動(dòng)金山、嘉興兩地從單邊發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上成為互融共通的“一家人”。

二、舉措與成效

金山區(qū)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，注重實(shí)效，與嘉興市從地方黨組織到基層黨組織密切互動(dòng)，堅(jiān)持以“毗鄰黨建”引領(lǐng)滬浙跨界協(xié)同治理，積極回應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)和兩地百姓實(shí)際需求。

（一）凝聚毗鄰共識(shí)，構(gòu)建“一體發(fā)展”跨界合作新機(jī)制。金山、嘉興兩地雖然行政區(qū)劃不同，但在黨的建設(shè)、社會(huì)治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面目標(biāo)一致，是不可分割的利益共同體，擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的共同責(zé)任。一是在思想認(rèn)同上凝聚共識(shí)。金山區(qū)先后與嘉興平湖市、嘉善縣簽署“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議，并將其納入“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位，建立起兩地區(qū)（市、縣）委、相關(guān)職能部門以及毗鄰地區(qū)鎮(zhèn)黨委、村居黨組織多層次的合作體系。今年8月17日，金山區(qū)聯(lián)合嘉興平湖市共同舉辦“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展研討會(huì)，系緊組織紐帶、項(xiàng)目紐帶和利益紐帶，著力深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作關(guān)系。二是在工作機(jī)制上凝聚共識(shí)。成立聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全金山、嘉興兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)互訪機(jī)制、職能部門交流機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)級(jí)層面與嘉興市以及下屬的平湖市、嘉善縣建立“輪值主席”制度，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，每年研究確定一批年度重點(diǎn)合作事項(xiàng)；相關(guān)區(qū)級(jí)部門按照工作職能和領(lǐng)域建立專門工作小組，探索實(shí)行“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，每年以項(xiàng)目化的方式，與對(duì)方相關(guān)職能部門共同研究推進(jìn)專項(xiàng)工作；毗鄰地區(qū)鎮(zhèn)黨委也建立相應(yīng)的工作機(jī)制，黨委書記為第一責(zé)任人，協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)各項(xiàng)合作共建事務(wù)。今年，金山與嘉興平湖市又確立了12項(xiàng)年度重點(diǎn)合作事項(xiàng)，以項(xiàng)目化推動(dòng)兩地跨界協(xié)同治理。三是在情感融合上凝聚共識(shí)。基于資源稟賦的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、共同目標(biāo)和相同需求，加速了毗鄰地區(qū)間交流往來的步伐，在工作推進(jìn)中深化感情、通過深化感情來推動(dòng)工作，攜手畫好“同心圓”。區(qū)級(jí)層面，打造了一條毗鄰黨建“七彩示范帶”，匯聚金山、嘉興在黨建、治理、惠農(nóng)、生態(tài)、發(fā)展、人才、文化等領(lǐng)域的示范項(xiàng)目和站點(diǎn)。金山區(qū)廊下鎮(zhèn)與嘉興平湖市廣陳鎮(zhèn)在一橋相隔的南北兩個(gè)山塘村成立“滬浙山塘聯(lián)合黨支部”，進(jìn)一步增進(jìn)兩地黨員群眾的交流互往，合力推動(dòng)“南北山塘”融合發(fā)展。通過“文化走親”的形式，金山、嘉興兩地社會(huì)組織、民間組織積極開展交流互訪，深化雙方歷史文化、民俗文化、鄉(xiāng)賢文化、文化遺產(chǎn)的有機(jī)融合與發(fā)展，廊下蓮湘、平湖派琵琶等非遺項(xiàng)目傳承交流，楓涇故事、金山衛(wèi)田山歌等民間交流，金山公益基地與嘉興市“96345”黨員志愿者總站的項(xiàng)目對(duì)接等，毗鄰地區(qū)的文化交流、情感融合不斷提升。

（二）提升“組織力”，共繪“毗鄰共榮”協(xié)同發(fā)展新范例。黨的十九大提出“強(qiáng)化政治功能，提升組織力”的時(shí)代命題，金嘉兩地通過“毗鄰黨建”引領(lǐng)，把“組織力”滲透到跨界協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展最活躍的細(xì)胞上，兩地正在從“物理空間毗鄰”到“多要素毗鄰”升級(jí)，引領(lǐng)和推動(dòng)各類要素實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。一是把“組織力”滲透到人才要素集聚上。金山區(qū)與嘉興市簽訂“1+4”人才工作合作協(xié)議，深化教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域人才的交流合作。同步健全兩地基層黨組織書記、黨務(wù)干部培訓(xùn)交流制度，探索“雙委員制”，兩地村居黨組織班子成員實(shí)行相互交叉任職。探索干部聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才的交流互動(dòng)，已累計(jì)互派79名科級(jí)干部和村居干部掛職鍛煉。二是把“組織力”滲透到生態(tài)要素集聚上。健全毗鄰地區(qū)環(huán)境保護(hù)和治水護(hù)水多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的聯(lián)防聯(lián)控，深化防汛防臺(tái)、水利建設(shè)、水事安全、水務(wù)執(zhí)法、水文監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急處置等六大領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與嘉興市的環(huán)保聯(lián)動(dòng)，緊密協(xié)作，平穩(wěn)有序完成今年上海石化油品清潔化項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參，并支持配合嘉興平湖市開展生態(tài)能源項(xiàng)目建設(shè)選址公示和環(huán)評(píng)公參前期工作，共同破解環(huán)保“鄰避效應(yīng)”難題。掛牌成立“區(qū)域協(xié)同·鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)室——明月山塘”項(xiàng)目，打造滬浙聯(lián)動(dòng)的田園綜合體。成功舉辦“田園廊下水墨廣陳—2018滬浙鄉(xiāng)村半程馬拉松”，成為全國(guó)首場(chǎng)跨省市田園馬拉松大賽。楓涇古鎮(zhèn)與西塘古鎮(zhèn)、呂巷水果公園與嘉善大云甜蜜巧克力小鎮(zhèn)按照錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充的規(guī)劃格局，聯(lián)合推進(jìn)旅游開發(fā)一體化。三是把“組織力”滲透到產(chǎn)業(yè)要素集聚上。金山區(qū)與嘉興市聯(lián)合上海張江，在上海西南部楓涇鎮(zhèn)與浙江東北部平湖市的交界處，正在共同加快建設(shè)全國(guó)首個(gè)跨省市合作科技園區(qū)——“張江長(zhǎng)三角科技城”，打破傳統(tǒng)地方行政區(qū)劃格局，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，努力打造成為中國(guó)第一個(gè)跨省市、一體化發(fā)展的實(shí)踐區(qū)。同時(shí)，兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深入，金山、嘉興五個(gè)農(nóng)業(yè)特色明顯的鎮(zhèn)，共同打造“田園五鎮(zhèn)”長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。匯聚兩地農(nóng)科院專家學(xué)者和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的長(zhǎng)三角農(nóng)創(chuàng)路演中心項(xiàng)目，已陸續(xù)舉辦各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路演活動(dòng)18場(chǎng)，成功對(duì)接項(xiàng)目15個(gè)，成交金額近2000萬。兩地還共同舉辦長(zhǎng)三角首屆農(nóng)民豐收節(jié)，通過黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、百姓唱戲，共慶首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”。

（三）立足民生本位，打造“互通共融”跨界治理新模式。在毗鄰雙方市（區(qū)、縣）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域融合、互聯(lián)互通的跨界治理模式不斷完善，切實(shí)回應(yīng)滬浙毗鄰地區(qū)廣大群眾對(duì)美好生活的向往。一是聚焦設(shè)施互通，增強(qiáng)群眾幸福感。大力推進(jìn)“斷頭路”“腸梗阻”等重點(diǎn)難點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。開通2條省際毗鄰公交線路和2條城際公交快線，實(shí)現(xiàn)了兩地公交卡、市民卡公共交通的全面互聯(lián)互通。已建成滬浙對(duì)接道路17條，全線完成平申線航道整治工程的防汛墻護(hù)岸、防汛道路等建設(shè)。二是聚焦公共服務(wù)，增強(qiáng)群眾獲得感。建立緊密的醫(yī)療合作關(guān)系，幫助嘉興市提高化學(xué)傷害救治能力和急危重病治療水平；嘉興平湖市民卡已實(shí)現(xiàn)與金山醫(yī)院、上海愛爾睛亮眼科等醫(yī)療機(jī)構(gòu)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算（據(jù)統(tǒng)計(jì)，平湖市來金月均就診量達(dá)9299人次，同比增加51.8%，醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算已達(dá)4025萬元）；金山區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院向毗鄰的嘉善縣各農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化開展送醫(yī)下鄉(xiāng)服務(wù)。加強(qiáng)教育領(lǐng)域交流，金山、嘉興兩地21對(duì)中小幼學(xué)校簽訂校際合作協(xié)議，成為友好學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展和特色發(fā)展。三是聚焦平安建設(shè)，增強(qiáng)群眾安全感。健全完善已建立多年的“邊界十聯(lián)”省際平安建設(shè)機(jī)制 ，探索創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)模式，設(shè)立“流動(dòng)治安崗”“一村一車一警”等治安巡邏模式，成立“社區(qū)聯(lián)合治理網(wǎng)格化中心”，建立司法行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，跨界作案、流竄作案等得到有效遏制，確保“G20峰會(huì)”、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、全球健康促進(jìn)大會(huì)以及即將召開的首屆進(jìn)博會(huì)等大型活動(dòng)期間和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)邊界區(qū)域的平安穩(wěn)定。

三、啟示與展望

“毗鄰黨建”引領(lǐng)跨界治理與協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐探索，進(jìn)一步拓展了區(qū)域化黨建的內(nèi)涵和外延，打通了滬浙毗鄰地區(qū)跨界協(xié)同發(fā)展的任督二脈，為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本，從而豐富了城市基層黨建的時(shí)代內(nèi)涵。中組部《黨建研究參考資料》專門刊登了相關(guān)做法，此項(xiàng)工作還兩次受到上海市委常委、組織部部長(zhǎng)于紹良同志的批示。

（一）貫徹新思想，為提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量開辟新路徑。跳出被動(dòng)式、跟隨式“建組織”的思維定勢(shì)，發(fā)揮黨建“圍繞中心、服務(wù)大局”的作用，注重在“統(tǒng)籌”“融合”“協(xié)調(diào)”上下功夫，樹立“平臺(tái)化黨建”思維，發(fā)揮好黨組織的資源整合優(yōu)勢(shì)，使黨建成為服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“紅色引擎”。下一步，將認(rèn)真把握新時(shí)代質(zhì)量強(qiáng)黨的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)這一主線，持續(xù)探索，聯(lián)合打造全面從嚴(yán)治黨新高地。

（二）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，為跨界協(xié)同治理作出新探索。金山區(qū)主動(dòng)把自身擺到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大格局中，打破行政體制的約束，以黨建作為突破口探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨界協(xié)同治理的新機(jī)制，延伸了組織鏈、教育鏈、管理鏈、活動(dòng)鏈和服務(wù)鏈。下一步，將持續(xù)開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的深度合作，并逐步向長(zhǎng)三角更大范圍內(nèi)拓展，以一體化的創(chuàng)新突破，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)發(fā)展大局。

（三）踐行宗旨意識(shí)，為強(qiáng)化執(zhí)政為民創(chuàng)設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。讓群眾共享改革發(fā)展成果是探索“毗鄰黨建”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黨建服務(wù)從“簡(jiǎn)單連接”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)對(duì)接”，構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)發(fā)展共謀、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務(wù)一體、平安建設(shè)協(xié)作”的新常態(tài)，是跨省毗鄰地區(qū)協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)需要。下一步，將積極發(fā)揮“毗鄰黨建”在跨界地區(qū)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)“供需對(duì)路”，并轉(zhuǎn)化為毗鄰地區(qū)跨界協(xié)同治理的強(qiáng)大合力，不斷提升毗鄰地區(qū)廣大群眾的生活品質(zhì)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。