廣東省廣州市番禺區(qū)：以城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 全力打造和諧幸福社區(qū)新模式

一、背景起因

廣州市番禺區(qū)下轄6個鎮(zhèn)、10個街道，177個行政村、97個社區(qū)，戶籍人口88.7萬人，登記在冊外來人口127萬人，實際服務(wù)管理人口超過300萬人，基層治理壓力巨大，城市社區(qū)管理存在“有社區(qū)無社會”、資源統(tǒng)籌弱、服務(wù)實效不明顯等問題。

全國組織工作會議強調(diào)，基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會要求，“要積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫徹社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，堅持政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機制引領(lǐng)，以黨的建設(shè)貫徹、保障、引領(lǐng)基層治理。”

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會要求，全面提升城市社區(qū)治理水平，廣州市番禺區(qū)針對城市社區(qū)管理上“有社區(qū)無社會”、資源統(tǒng)籌弱、服務(wù)實效不明顯等問題，堅持問題導(dǎo)向，把城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作為核心工作來抓，以實現(xiàn)區(qū)和鎮(zhèn)街兩級城市基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)、社區(qū)“大黨委”、流動黨員黨組織和“兩新”組織黨的工作全覆蓋為重點，大力加強黨建的組織覆蓋；以全面建設(shè)黨群服務(wù)中心（站）、實施“四個三”黨建工作模式 、“五級聯(lián)系制” 、樓宇黨支部、認領(lǐng)和派遣服務(wù)“雙向選擇”等為重點，大力加強黨建的活動覆蓋，同時進一步整合利用駐區(qū)單位等區(qū)域黨建資源，以加強城市黨建引領(lǐng)提升社會治理水平，構(gòu)建起城市基層黨建協(xié)同發(fā)展的新格局。

二、主要做法

（一）重視謀劃部署，加強區(qū)域化黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強制度設(shè)計。近年來，番禺區(qū)加強城市基層黨建工作，對全區(qū)的城市基層黨建工作進行整體謀劃部署。近年來，先后出臺《番禺區(qū)加強城市基層黨建工作方案》《關(guān)于進一步加強社區(qū)黨建工作的意見》《實施村（社區(qū)）基層黨建“雙推”工程行動方案》等文件，對全區(qū)的社區(qū)黨建工作進行整體謀劃部署。以“區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底”為原則，以實現(xiàn)黨在城市的組織覆蓋有效擴大、城市基層黨組織的黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮為目標(biāo)，引領(lǐng)各基層黨（工）委、駐區(qū)單位及廣大黨員干部共同努力構(gòu)建城市基層黨建協(xié)同發(fā)展新格局。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)級層面，番禺區(qū)委組織85個單位（含59個中央、省、市駐區(qū)單位）共同召開城市基層黨建工作聯(lián)席會議，建立城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度。鎮(zhèn)街層面，分別成立各鎮(zhèn)街城市基層黨建融合發(fā)展促進會，具體推動社區(qū)黨建、駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨建“兩新”組織黨建和新興領(lǐng)域黨建齊頭并進、共同提高。三是加強共駐共建。實行一個區(qū)直機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、一個鎮(zhèn)街黨（工）委下屬單位黨組織與一個社區(qū)或流動黨員黨組織結(jié)對的“1+1+1”結(jié)對共建模式，實施100個先進機關(guān)黨支部帶100個農(nóng)村（社區(qū)）基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“雙百工程”，駐區(qū)單位與屬地單位、社區(qū)黨組織大事共商、資源共享，構(gòu)建目標(biāo)一致、協(xié)同運作、互利共贏的城市基層黨建共同體，共同擔(dān)負起加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責(zé)任。

（二）實施城市基層黨建全覆蓋，夯實黨在城市社區(qū)的組織基礎(chǔ)。一是實現(xiàn)社區(qū)“大黨委”全覆蓋。在原有社區(qū)黨支部的基礎(chǔ)上，以黨員組織關(guān)系、單位身份不變?yōu)榍疤幔�組建社區(qū)“大黨委”，下設(shè)樓宇黨支部、“網(wǎng)格”黨支部、物業(yè)管理公司黨支部、樓棟黨小組等各類功能型黨組織。目前全區(qū)已成立43個社區(qū)“大黨委”，覆蓋全區(qū)97個社區(qū)。社區(qū)“大黨委”改進了黨建資源整合的方式，突破了轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員隸屬關(guān)系的局限，以共同居住的社區(qū)為紐帶，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握著不同資源的黨組織聯(lián)系成為緊密的黨建共同體，形成共駐共建的黨建服務(wù)機制，增強了區(qū)域內(nèi)黨組織參與社區(qū)共建的合力。二是實現(xiàn)流動黨員黨組織全覆蓋。2016年3月成立的全省首個以流入地為主導(dǎo)的流動黨員黨委——沙灣鎮(zhèn)流動黨員黨委，示范帶動各鎮(zhèn)街積極組建流動黨員黨組織。目前，全區(qū)16個鎮(zhèn)街共成立60個流動黨員黨組織（含3個流動黨員黨委），管理流動黨員近9100名，確保轄區(qū)內(nèi)每名流動黨員都歸入到黨組織進行有效的教育管理。同時，通過建立健全流動黨員教育管理融合“1+6”機制 ，搭建平臺，促進流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，每年帶動近17萬人次來穗人員參加社區(qū)志愿服務(wù)和公益活動，促進社區(qū)融合發(fā)展。三是實現(xiàn)“兩新”組織黨的工作全覆蓋。統(tǒng)籌推進城市商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場商圈、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建工作，設(shè)立長隆集團黨委、沙頭街珠寶小鎮(zhèn)黨委等一批新興領(lǐng)域黨組織，健全管理制度。召開了全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作推進會和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨員代表培訓(xùn)班，籌建區(qū)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委及活動陣地，提升“兩新”組織黨組織和黨的工作有效覆蓋。

（三）突出黨建引領(lǐng)，打造科學(xué)實效的城市黨建新機制。一是實現(xiàn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。把黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作為區(qū)委書記抓基層黨建的“書記項目”，制定出臺《關(guān)于推進黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施意見》及配套的6個領(lǐng)域黨支部的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。分類完善制度規(guī)范，全區(qū)規(guī)范基層支部教育管理制度文件865個、工作流程及秩序416個，修訂細化“三會一課”等16方面的工作制度，規(guī)范發(fā)展黨員等13方面工作流程，讓基層黨組織干有標(biāo)尺、做有規(guī)范，初步形成番禺黨支部“六個一” 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。工作信息獲《中國組織人事報》、廣東省委刊物登載，并獲省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。二是完善“七位一體”社區(qū)共管新機制。社區(qū)黨委在駐區(qū)單位和結(jié)對幫扶單位黨組織的大力協(xié)助下，形成了以社區(qū)黨組織為核心，融合駐區(qū)單位、開發(fā)商、居委會、物管公司、業(yè)委會、社區(qū)生活服務(wù)組織“七位一體”的共建共管機制，解決了以往“割據(jù)零散”管理問題。三是以“五級聯(lián)系制”開通便民服務(wù)“快車道”。社區(qū)黨委依托聯(lián)系制度，收集民需、民憂問題，形成受理、辦理、反饋、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，把居民群眾反映的熱點難點問題建賬造冊，逐一解決，做到“動態(tài)清零”。四是實行黨員進社區(qū)“雙向服務(wù)”機制，實現(xiàn)群眾訴求、困難、矛盾化解在社區(qū)。推進“在職黨員進社區(qū)”“黨員定點聯(lián)系服務(wù)群眾工作”，開展組團式服務(wù)和身邊“微公益”活動，推動黨建服務(wù)進社區(qū)。如，市橋街中片社區(qū)組織社區(qū)在職黨員與服務(wù)對象簽署《對接服務(wù)協(xié)議》，實現(xiàn)點對點精確幫扶，就地解決群眾訴求。五是推行社區(qū)重大事務(wù)議事決策“三步走”工作流程，構(gòu)建社區(qū)多元化自治模式。推行社區(qū)重大事務(wù)議事決策“三步走”（黨群提議、“兩委”聯(lián)審、決議執(zhí)行）工作流程。如，番奧社區(qū)在社區(qū)“黨群議事廳”中設(shè)居民議事廳，定期組織社區(qū)居民商討社區(qū)重大事宜，集中民智民力，及時解決群眾反映的突出問題。

（四）優(yōu)化整合有效資源，夯實基層黨建保障基礎(chǔ)。出臺《關(guān)于貫徹黨的十九大精神加強基層黨建工作保障的實施意見》，建立健全基層黨建的組織、人才、待遇、陣地和經(jīng)費等保障機制。一是加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的基層黨建工作者隊伍。建立健全黨務(wù)工作者崗位薪酬保障體系，拓展基層黨建工作人員的發(fā)展空間。加強村（社區(qū)）黨組織書記正向激勵，工作業(yè)績與補貼待遇掛鉤。按上級規(guī)定開展專項招錄，將優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記納入鎮(zhèn)街事業(yè)編制、進入公務(wù)員隊伍和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子。對在我區(qū)任職滿2屆、獲得市級以上黨委表彰獎勵的村（社區(qū)）黨組織書記，任職期間其薪酬可參照財政核撥事業(yè)單位職員相應(yīng)級別執(zhí)行。全面提升區(qū)教育、衛(wèi)生和國企系統(tǒng)專職黨務(wù)工作者薪酬待遇，黨組織書記待遇與行政“一把手”同等對待。選齊配強黨建指導(dǎo)員等黨務(wù)工作者，向社會公開招聘黨建指導(dǎo)員共58名，依托黨校培訓(xùn)、調(diào)研交流、跟班學(xué)習(xí)等形式，全面提升基層黨建工作者服務(wù)黨員、群眾的綜合素養(yǎng)。二是建設(shè)城市黨群服務(wù)活動陣地。在區(qū)委黨校內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)籌建區(qū)黨性教育基地、區(qū)黨建信息中心，并擴建區(qū)委黨校圖書館。在各鎮(zhèn)街分別建立一個集學(xué)習(xí)、教育、管理和服務(wù)等功能于一體的黨群服務(wù)中心，實現(xiàn)陣地建設(shè)全覆蓋。市橋街、橋南街、鐘村街、石樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)街均高標(biāo)準(zhǔn)建成面積超過2000平方米的黨群服務(wù)中心。社區(qū)普遍建立黨群服務(wù)站，提供行政審批、醫(yī)療保健、家庭綜合等“一站式”服務(wù)。三是加強城市黨建經(jīng)費保障。建立健全以財政撥款為主，黨費支持、基層自籌與社會捐助等其他來源相結(jié)合的黨建工作經(jīng)費保障機制。每年區(qū)財政撥付資金近4000萬元，按照平均每個鎮(zhèn)街黨（工）委每年不低于100萬元、平均每個社區(qū)黨委（總支、支部）和新興領(lǐng)域區(qū)域黨委每年不低于10萬元撥付黨組織工作經(jīng)費。先后出臺《廣州市番禺區(qū)社區(qū)專職人員管理暫行辦法》《番禺區(qū)社區(qū)專職人員工資套改辦法》等文件，為社區(qū)專職人員購買“五險一金”，大幅提高工資待遇。工作信息被中組部《組工信息》登載。

三、成效反響

一是實施社區(qū)“大黨委+樓宇黨支部+樓棟黨小組”的黨建模式，夯實了黨在城市社區(qū)的組織基礎(chǔ)。在原有社區(qū)黨支部的基礎(chǔ)上，以黨員組織關(guān)系、單位身份不變?yōu)榍疤幔�組建社區(qū)“大黨委”，下設(shè)樓宇黨支部、“網(wǎng)格”黨支部、物業(yè)管理公司黨支部、樓棟黨小組等各類功能型黨組織，社區(qū)黨組織建設(shè)及工作成效有了明顯提升。

二是強化社區(qū)黨委核心作用，有效破解了黨組織“軟弱渙散”難題。通過創(chuàng)新成立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級城市黨建融合發(fā)展促進平臺，全覆蓋成立社區(qū)大黨委并實行“四個三”黨建工作模式等做法，徹底改變了傳統(tǒng)的縱向單位黨建模式，有效吸收屬地單位和駐區(qū)單位黨建工作力量和資源進入社區(qū)黨委中，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握著不同資源的黨組織聯(lián)系成為緊密的黨建共同體，形成共駐共建、互聯(lián)互助的黨建服務(wù)機制，增強了區(qū)域內(nèi)黨組織參與社區(qū)共建的合力。通過實施基層黨組織書記“頭雁工程”，選優(yōu)配強社區(qū)、農(nóng)村黨組織書記，加強教育培訓(xùn)與管理監(jiān)督，開展黨支部書記公開承諾活動等，使城市社區(qū)等基層黨支部書記培養(yǎng)成為黨務(wù)工作“業(yè)務(wù)通”、基層工作“多面手”。同時，通過推進各領(lǐng)域黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強了政治建設(shè)，從嚴(yán)從實規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，有效發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用更加緊密聯(lián)系群眾，真正形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、在職黨員為骨干的區(qū)域化黨建工作新格局。

三是完善“七位一體”社區(qū)共管新機制，有效破解了“割據(jù)零散”管理難題。社區(qū)黨委通過實施“四個三”黨建工作模式，形成了以社區(qū)黨組織為核心，融合駐區(qū)單位、開發(fā)商、居委會、物管公司、業(yè)主、家庭服務(wù)中心力量的“七位一體”共建共管機制，解決了以往“割據(jù)零散”管理問題。黨委以黨建引領(lǐng)社區(qū)各項建設(shè)，組織在職黨員參加社區(qū)黨建主題實踐活動，積極收集社區(qū)居民意見建議，及時反饋協(xié)調(diào)解決民生實事，有效增強了居民營造幸福社區(qū)的歸屬感和幸福感。

四是豐富黨員服務(wù)群眾模式，有效破解了社區(qū)鄰里關(guān)系“陌生疏遠”難題。通過實施“1+1+1”黨組織結(jié)對共建模式，推進“在職黨員進社區(qū)開展雙向服務(wù)”“黨員定點聯(lián)系服務(wù)群眾”工作，開展組團式服務(wù)和身邊“微公益”活動，有效推動了黨建服務(wù)進社區(qū)。如，根據(jù)社區(qū)黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、專業(yè)特長、興趣愛好等，普遍建立“志緣、趣緣、業(yè)緣、地緣、樓緣”的“五緣”功能型黨小組，廣泛組建社區(qū)服務(wù)志愿隊，目前全區(qū)已有8943名在職黨員向97個社區(qū)報到并提供服務(wù)法律顧問、教育咨詢、醫(yī)療服務(wù)等“微公益”服務(wù)；另一方面根據(jù)黨員的職業(yè)、特長和興趣，分門別類組建服務(wù)團隊，由黨員認領(lǐng)服務(wù)項目。并組織社區(qū)在職黨員與服務(wù)對象的代表簽署《對接服務(wù)協(xié)議》，實現(xiàn)點對點精確幫扶，至今已組成幫扶對子104對，幫助解決了一大批問題，實現(xiàn)群眾訴求解決在社區(qū)、困難解決在社區(qū)、矛盾化解在社區(qū)。

五是加大黨組織參與社區(qū)自治力度，解決社區(qū)自治長期“指導(dǎo)乏力”難題。社區(qū)黨組織通過政治引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干等方式，規(guī)范推進社區(qū)重大事務(wù)議事決策“三步走”工作流程，指導(dǎo)、支持社區(qū)居民委員會等自治組織開展自治活動，討論決定社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題，及時幫助解決工作中存在的困難和問題，探索形成具有番禺特色的社區(qū)多元化自治模式。同時，社區(qū)黨委主動作為，定期召集社區(qū)共融共治議事會議，圍繞群眾反映的問題，組織社區(qū)服務(wù)對象（社區(qū)居民黨員代表）和服務(wù)機構(gòu)（開發(fā)商、物管、學(xué)校、醫(yī)院、派出所等黨員代表）開展一對一或一對多交流，拉近雙方距離，及時解決問題消除誤會，形成建設(shè)和諧文明社區(qū)的工作合力。

四、經(jīng)驗啟示

（一）必須堅持大抓基層夯實基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。實踐證明，黨建對社區(qū)基層治理的重大作用和黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新基層治理的根本保證。番禺區(qū)堅持黨建融合發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)委、鎮(zhèn)街黨（工）委、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把管理和服務(wù)力量下沉基層一線，把社區(qū)做強做實，充分激發(fā)基層黨組織的活力。通過發(fā)揮16個鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心和97個社區(qū)黨群服務(wù)站的陣地平臺作用，全面推進社區(qū)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范開展“三會一課”等黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格開展黨員教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建了“多元參與、協(xié)同治理、百姓得益”的黨建引領(lǐng)社會治理新格局。

（二）必須堅持走共駐共建融合發(fā)展之路。城市基層治理千頭萬緒，原來封閉運行的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下城市基層治理工作。必須通過發(fā)揮城市基層黨建聯(lián)席會議等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，進一步整合組織資源，打破社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等各自為政的壁壘，推動中小學(xué)校、醫(yī)院、國企及上級駐區(qū)機關(guān)單位融入所在社區(qū)，在黨建大事共商、黨建資源共享、黨員教育聯(lián)管、黨群服務(wù)聯(lián)推、基層治理共促、發(fā)展大事共議等方面群策群力，構(gòu)建目標(biāo)一致、協(xié)同運作、互利共贏的城市基層黨建共同體，共同擔(dān)負起加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責(zé)任。從而實現(xiàn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，構(gòu)建開放式“大黨建”格局，不斷提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)。

（三）必須堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。把加強基層黨建、鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)村，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制，充分發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)作用，以黨建引領(lǐng)、凝聚社區(qū)等基層組織合力，推動精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織、掃黑除惡專項斗爭、黑臭河涌整治等中心工作順利開展。實施基層黨組織“頭雁”工程和黨員先鋒工程，深化實施農(nóng)村基層黨建帶基層治理“六步工作法”，優(yōu)化流動黨員教育管理融合機制，以基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，以基層治理成效檢驗基層黨建的良性互動，從而推動解決一批基層黨組織虛化弱化邊緣化問題。

（四）必須創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新渠道。要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新形勢，緊扣社區(qū)群眾的新需求，通過創(chuàng)新設(shè)立黨員群眾溝通聯(lián)系的“番禺智慧組工綜合平臺”、微信群、遠程教育平臺、黨務(wù)工作APP等具有新時代特征的新渠道，更快更好地反映群眾訴求期盼，盡量滿足群眾多樣化多元化需求。要通過成立文藝協(xié)會等多種扎根社區(qū)的社會群眾團體，組織開展形式多樣的交流互動活動，引導(dǎo)黨員與群眾充分溝通思想、交流觀點、增進理解，消除隔膜、及時化解可能存在各種矛盾和誤會，使黨員與黨支部，居民與黨員之間聯(lián)系更加緊密便利，從而加快重構(gòu)新時期城市的“基礎(chǔ)秩序”，使一些社會問題在制度框架之內(nèi)得以解決。