四川成都溫江區(qū)：實(shí)施“雙圈雙創(chuàng)”黨員示范行動 推動黨員主動融入社區(qū)治理

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，溫江區(qū)探索實(shí)施“雙圈雙創(chuàng)”黨員示范行動，發(fā)動在職機(jī)關(guān)黨員到居住小區(qū)所在村（社區(qū)）亮身份作表率，主動參與社區(qū)治理，推動黨員在工作圈、生活圈均創(chuàng)先爭優(yōu)。

一、背景與起因

隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，人口流動加劇、組織形態(tài)多樣、資源要素集聚的特征日益明顯。當(dāng)前，溫江區(qū)已開啟建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念宜業(yè)宜居宜游的新中心城區(qū)的新征程，居住人口井噴式增長，社會群體結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)深刻變化，利益關(guān)系和社會矛盾日益復(fù)雜，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的重心地位和兜底作用日趨明顯。在推進(jìn)城市基層黨建工作的實(shí)踐中，溫江區(qū)深刻體會到黨建資源分配不均帶來的掣肘。一方面，機(jī)關(guān)企事業(yè)黨建資源富集，優(yōu)秀人才、優(yōu)勢資本、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等要素資源未得到充分利用，工作層面亟需拓展。另一方面，社區(qū)黨建資源不足，“小馬拉大車”的問題客觀存在，“人少事多”“事多費(fèi)少”現(xiàn)象較為普遍，工作力量亟需充實(shí)。

針對這一難題，溫江區(qū)委堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，深入實(shí)施“雙圈雙創(chuàng)”黨員示范行動，在推動機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員融入社區(qū)治理方面，探索出一條有效路徑。

二、做法與經(jīng)過

“雙圈雙創(chuàng)”黨員示范行動，是指在社區(qū)治理過程中，引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)在職黨員，到居住小區(qū)所在村（社區(qū)）報(bào)到，通過參與籌建小區(qū)（院落）黨組織、參選小區(qū)業(yè)委會（自管會）成員、擔(dān)任樓棟長（院落長）、提供志愿服務(wù)等方式，全面融入社區(qū)治理，將黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的空間從“工作圈”延伸到“生活圈”，全面彰顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（一）多級聯(lián)動對接，推動機(jī)關(guān)黨員下沉社區(qū)。靶向聚焦機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員在生活圈“隱身”“隱形”問題，溫江區(qū)創(chuàng)新多級聯(lián)動對接，推動黨員亮身份作表率。一是領(lǐng)導(dǎo)示范、全面發(fā)動。區(qū)委把“雙圈雙創(chuàng)”工作列入重要日程，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，區(qū)委書記親自動員、副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織全面發(fā)動，鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員到居住社區(qū)報(bào)到，主動為社區(qū)群眾辦實(shí)事，在“生活圈”發(fā)揮積極作用，形成干部帶頭、黨員示范的推動格局。二是雙向互動、全員參與。機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織將黨員信息集中反饋至居住地社區(qū)，社區(qū)黨組織采取電話、微信、入戶、座談等形式逐一與黨員取得聯(lián)系，推動黨員到社區(qū)黨組織全覆蓋報(bào)到。三是化零為整、組織聯(lián)動。根據(jù)機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員分布情況，在居民小區(qū)建立“雙圈雙創(chuàng)”黨支部或黨小組，歸屬社區(qū)黨組織管理，動員黨員有序參與小區(qū)治理，變黨員“零散參與”為“組織行動”。

（二）創(chuàng)新載體平臺，促使黨員融入社區(qū)治理。著力破解機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員在生活圈發(fā)揮作用缺乏載體的問題，溫江區(qū)通過創(chuàng)新平臺載體，拓寬黨員參與社區(qū)治理路徑。一是組建“紅色業(yè)委會”。在小區(qū)業(yè)委會籌建或選舉中，“雙圈雙創(chuàng)”黨組織積極發(fā)揮作用，把責(zé)任心強(qiáng)、政治素質(zhì)高的黨員作為業(yè)委會成員推薦首選，打造一批“紅色業(yè)委會”（業(yè)委會過半成員為黨員），推動黨員在小區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。二是開展“雙亮雙促”活動。鼓勵黨員通過小區(qū)公示牌、業(yè)主群等渠道主動“亮身份亮承諾”，支持黨員擔(dān)任小區(qū)管家、樓棟長，引導(dǎo)黨員及其家庭參與志愿活動，在小區(qū)“生活圈”當(dāng)引領(lǐng)、作表率，共同“促小區(qū)發(fā)展促鄰里和諧”。三是開展“黨群結(jié)對”活動。按照“毗鄰、家似、趣投”的原則，鼓勵黨員家庭與群眾家庭“結(jié)對子”，橫向傳播正面能量、縱向反映群眾呼聲。依托小區(qū)“鄰里空間”，常態(tài)組織“小手牽大手”“全家總動員”等活動，促進(jìn)雙方真心交朋友、互融“朋友圈”。

（三）健全管理機(jī)制，確保示范行動常態(tài)長效。精準(zhǔn)解決機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員難以常態(tài)彰顯黨員先鋒模范作用的問題，溫江區(qū)通過健全管理機(jī)制，推動示范行動融入日常抓在經(jīng)常。一是評先評優(yōu)強(qiáng)激勵。探索在日常考察中將優(yōu)秀年輕干部和后備干部參與“雙圈雙創(chuàng)”情況作為考察內(nèi)容，把黨員參與小區(qū)治理情況納入黨員評議重要內(nèi)容，街道、社區(qū)、小區(qū)三級黨組織不定期開展“紅色睦鄰先鋒”“小區(qū)形象大使”“最美黨員家庭”等評選活動，激發(fā)示范黨員“存在感”，持續(xù)提升活動參與熱情。二是紀(jì)實(shí)監(jiān)督促參與。借助“魚鳧先鋒·智慧黨建”平臺紀(jì)實(shí)功能，在全區(qū)推行“魚鳧先鋒銀行卡”，進(jìn)行實(shí)名制和積分制管理，將在職黨員服務(wù)小區(qū)、參與治理等情況折算成積分，存進(jìn)“先鋒銀行卡”，并按分?jǐn)?shù)高低評價(jià)為“一星”“二星”“三星”黨員，對參與活動不積極、示范作用不明顯的，由所在機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織及時進(jìn)行提醒談話，繃緊黨員參與意識。三是考核排名傳壓力。區(qū)委把開展“雙圈雙創(chuàng)”黨員示范行動情況納入機(jī)關(guān)單位黨建目標(biāo)考核，納入基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”范疇，定期發(fā)布機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員總積分排名和黨員參與小區(qū)治理典型案例，在全區(qū)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委對區(qū)級部門督促黨員參與“雙圈雙創(chuàng)”情況進(jìn)行督查，對沒有按時報(bào)到、參加社區(qū)治理不積極的黨組織和黨員，進(jìn)行通報(bào)批評，持續(xù)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員參與社區(qū)治理積極性。

三、成效與反響

截止2018年5月底，全區(qū)在溫居住在職機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員已經(jīng)普遍到所居住村（社區(qū)）黨組織報(bào)到，主動小區(qū)治理中亮身份、作表率，在全社會形成一股黨員帶頭、群眾參與的社區(qū)治理“小高潮”，切實(shí)提升了基層黨組織的組織力。

（一）找到了增強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員黨員意識的新辦法。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨員工作半徑和生活半徑越來越廣，8小時內(nèi)“工作圈”和8小時外“生活圈”井水不犯河水，而黨員的黨組織關(guān)系只能隸屬一圈，因而出現(xiàn)了部分體制內(nèi)黨員生活圈“隱形”的問題。把機(jī)關(guān)黨員納入到社區(qū)黨組織進(jìn)行“雙重管理”，置于社區(qū)黨組織的關(guān)注和監(jiān)督視野之內(nèi)，形成了單位黨組織與社區(qū)黨組織的雙向互動機(jī)制，不論是作為“單位人”還是“社會人”，都時刻處于黨組織和人民群眾的有效監(jiān)督之下，將對黨員的教育管理拓展到了8小時以外的“生活圈”。

（二）找到了機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員參與基層治理的新載體。黨員到社區(qū)黨組織報(bào)到，全面參與小區(qū)（院落）自治，并通過法定程序選舉為業(yè)委會成員，全面加強(qiáng)了黨對業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)，同時可以充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員專長，與社區(qū)黨組織成員碰撞出基層治理的“思想火花”，為基層黨組織出謀劃策，切實(shí)形成推動基層治理的強(qiáng)大合力。目前，已發(fā)動3159名機(jī)關(guān)黨員（包含534名副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部）到所居住社區(qū)黨組織報(bào)到，在居民小區(qū)建立249個“雙圈雙創(chuàng)”黨支部或黨小組，推薦309名黨員擔(dān)任樓棟長（院落長）、564名黨員進(jìn)入小區(qū)業(yè)委會（自管會），建成“紅色業(yè)委會”59個，在小區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。

（三）找到了機(jī)關(guān)企事業(yè)資源下沉基層一線的新通道。機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到，把單位黨建與街道社區(qū)黨建緊密結(jié)合到一起，可以突破黨員隸屬單位、行業(yè)和黨組織的局限，把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等城市基層黨組織有效聯(lián)系起來，整合各方資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨建共商、組織共建、資源共享、活動共辦、事務(wù)共管。今年以來，已分層推進(jìn)21個城市社區(qū)黨組織、81個黨政機(jī)關(guān)黨組織、4個國有企業(yè)黨組織、33個“兩新”組織以及學(xué)校醫(yī)院等城市基層黨組織與94個村（涉農(nóng)社區(qū)）黨組織進(jìn)行“一對一”“多對一”結(jié)對共建，區(qū)級各部門支持村（社區(qū)）發(fā)展先后投入8512萬元，開展城鄉(xiāng)聯(lián)動活動220多場次，推動了優(yōu)秀人才、優(yōu)勢資本、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、惠農(nóng)服務(wù)等要素資源有序下沉。

（四）初步實(shí)現(xiàn)“市民有感受、社會有認(rèn)同”目標(biāo)，群眾的獲得感、幸福感、滿意度持續(xù)增強(qiáng)�！半p圈雙創(chuàng)”黨員示范行動注重頂層設(shè)計(jì)、高位施策，著力打通服務(wù)社區(qū)居民“最后一公里”，搭建了機(jī)關(guān)黨員服務(wù)社區(qū)居民的新平臺，初步實(shí)現(xiàn)了“市民有感受、社會有認(rèn)同”的目標(biāo)。目前，已有1955名黨員常態(tài)參與志愿服務(wù)，走訪收集群眾意見建議1152條，化解小區(qū)各類矛盾104起，實(shí)現(xiàn)了居民獲得感幸福感更加充實(shí)、更可持續(xù)。

四、經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）“雙圈雙創(chuàng)”黨員示范行動，動員機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員參與小區(qū)治理的組織力更強(qiáng)。小區(qū)有3名以上機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員報(bào)到后，可按程序成立“雙圈雙創(chuàng)”黨組織，由“雙圈雙創(chuàng)”黨組織發(fā)動機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員，有序參與社區(qū)治理、服務(wù)小區(qū)居民，變黨員“零散參與”為“組織行動”，充分發(fā)揮好“雙圈雙創(chuàng)”黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的組織優(yōu)勢。

（二）“雙圈雙創(chuàng)”黨員示范行動，服務(wù)居民載體更實(shí)，解決居民訴求更充分。由“雙圈雙創(chuàng)”黨組織支持小區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員，擔(dān)任樓棟長（院落長），參選小區(qū)業(yè)委會（自管會）委員，組建“紅色業(yè)委會”，全面加強(qiáng)黨對小區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，推行“雙圈雙創(chuàng)”黨組織、樓棟長、業(yè)委會、物業(yè)機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)席會，充分鏈接多方黨建資源，更加妥善解決居民的多元化訴求。

（三）“雙圈雙創(chuàng)”黨組織與傳統(tǒng)黨組織相比更具靈活性，在功能上是對傳統(tǒng)黨組織的補(bǔ)充和延續(xù)�！半p圈雙創(chuàng)”黨組織不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、不收繳黨費(fèi)、不發(fā)展黨員、不納入黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)，主要對機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員在8小時以外的“生活圈”進(jìn)行“補(bǔ)充式”教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，方便組織關(guān)系與居住地不一致的黨員可以在工作之余參加組織生活，避免因傳統(tǒng)黨組織的各項(xiàng)“規(guī)定動作”而“止步門外”。