福建泉州市鯉城區(qū)：推行“三統(tǒng)三引”黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組管理模式 打造城市居民自治“連心橋”

近年來(lái)，鯉城區(qū)針對(duì)城市老城區(qū)住宅小區(qū)中黨員居住分散、老黨員多、組織關(guān)系隸屬多樣等情況，以海濱街道金山社區(qū)為試點(diǎn)，推行“三統(tǒng)三引”黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組管理模式,將居住樓幢中的在冊(cè)黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員和組織關(guān)系在原單位的離退休黨員集中起來(lái)，定期開(kāi)展黨的組織生活和志愿活動(dòng)，打造城市居民自治“連心橋”，以滴水穿石的力量抓好基層組織建設(shè)。

一、背景與起因

“金山社區(qū)是泉州古城的老舊小區(qū)，黨員居住分散、老黨員多、組織關(guān)系不隸屬于社區(qū)的黨員也較多，參加組織生活十分不便”，這是金山社區(qū)北區(qū)黨支部原書(shū)記曾健芳同志17年前反映的一個(gè)問(wèn)題，也是目前城市基層黨建不得不面對(duì)的一個(gè)難題。當(dāng)時(shí)，居住在一樓的老曾跟老伴商量，把家里的庭院騰出來(lái)，添置一套簡(jiǎn)易桌椅后，把小區(qū)1-5幢樓的黨員召集在一起，開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。如此一來(lái)，只要是居住在樓幢的黨員，不管其組織關(guān)系在不在社區(qū)，都可以一起參加黨的組織生活，一起學(xué)習(xí)黨的文件和學(xué)習(xí)資料，討論認(rèn)識(shí)和感想，反映社情民意，開(kāi)展志愿服務(wù)。就這樣，金山社區(qū)首個(gè)黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組產(chǎn)生了。后來(lái)，社區(qū)又相繼成立12個(gè)小組，各類活動(dòng)陸續(xù)在樓幢間如火如荼地開(kāi)展，并配套建立相應(yīng)制度。樓幢黨員們以高度的責(zé)任感，互相學(xué)習(xí)和鼓勵(lì)，積極工作，熱心奉獻(xiàn)，獲得了居民群眾的廣泛贊譽(yù)，使黨的聲音黨的形象在居民樓幢之中發(fā)光發(fā)熱，成為城市居民自治“連心橋”。

二、做法與經(jīng)過(guò)

“統(tǒng)管+引導(dǎo)”，教育管理“多維度”。⑴從嚴(yán)從實(shí)，讓管理“不掉線”。每月20日，便是黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組固定的活動(dòng)日。從2001年成立至今，堅(jiān)持每月開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、研討交流、電化教育和志愿服務(wù)等，更有黨外群眾參與其中學(xué)習(xí)討論，讓黨的聲音和形象真正傳入樓幢、傳入居民家中，截止目前，有記錄可查的活動(dòng)就有202次。在黨的十九大召開(kāi)后，黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組便及時(shí)組織黨員開(kāi)展三輪學(xué)習(xí)討論，黨員們積極深入學(xué)習(xí)探討，僅兩周內(nèi)就收到黨員遞交的心得體會(huì)97篇。⑵因人施策，讓學(xué)習(xí)“全方位”。在堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組還積極探索多種學(xué)習(xí)模式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。針對(duì)社區(qū)老黨員較多的情況，在小組活動(dòng)點(diǎn)增設(shè)樓院黨校，邀請(qǐng)黨校老師、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)等輪流授課，為樓幢黨員“充電補(bǔ)鈣”；針對(duì)部分老黨員參加活動(dòng)不便的情況，開(kāi)展上門結(jié)對(duì)送學(xué)活動(dòng)，并為老黨員配備了120個(gè)簡(jiǎn)易聽(tīng)讀機(jī)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和相關(guān)輔導(dǎo)材料錄入聽(tīng)讀機(jī)中，讓老人足不出戶就能聽(tīng)到黨的聲音，老黨員們紛紛贊其為“精神食糧”；針對(duì)年輕人碎片化學(xué)習(xí)的特征，依托金山社區(qū)智慧黨建云平臺(tái)，開(kāi)辟掌上課堂，每周推送權(quán)威部門發(fā)布的黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，方便黨員群眾學(xué)習(xí)，讓廣大居民群眾更加積極參加社區(qū)建設(shè)。⑶因勢(shì)利導(dǎo)，讓引領(lǐng)“有溫度”。從2003年起，黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組就根據(jù)黨員的興趣愛(ài)好成立了黨員宣傳小組，在不同階段，按不同主題，繪制宣傳手抄板報(bào)，宣傳黨的主張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣傳小組成立十余年來(lái)，繪制宣傳手抄報(bào)便足足有108版。在這背后，凝聚著一批老黨員的心血，比如老黨員顧洪耀在生病期間，仍一筆一劃認(rèn)真地用毛筆抄寫(xiě)社區(qū)宣傳欄墻報(bào)，字里行間充滿了對(duì)黨的忠誠(chéng)，對(duì)社區(qū)的熱愛(ài)；還有社區(qū)中的離休老黨員曾文平，用高超的攝像技術(shù)，記錄了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)和居民幸福生活的瞬間，當(dāng)其兒子因病去世時(shí)，仍忍著白發(fā)人送黑發(fā)人的無(wú)比悲傷，堅(jiān)持如期在社區(qū)宣傳欄上展出攝影專刊，用美好生活的靚影來(lái)引領(lǐng)群眾、感染群眾。目前，攝影專刊已出版39期，展出各類照片1184幅。黨的十九大召開(kāi)后，社區(qū)黨委又及時(shí)將曾文平以往的攝影作品集結(jié)成冊(cè)，并分“中國(guó)夢(mèng)”“泉州美”“金山情”三個(gè)版塊，用圖片形式來(lái)展現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

“統(tǒng)領(lǐng)+引領(lǐng)”，作用發(fā)揮“多角度”。⑴關(guān)鍵時(shí)刻有黨員。金山社區(qū)地處老城區(qū)，老舊房屋多，每逢臺(tái)風(fēng)登陸，都可能存在危房險(xiǎn)情和雨水災(zāi)害。每當(dāng)此時(shí)，黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組都會(huì)利用日常駐點(diǎn)情況熟悉優(yōu)勢(shì)，組織黨員協(xié)助社區(qū)黨委檢查危房、險(xiǎn)段，特別是協(xié)助做好獨(dú)居老人臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置工作，在關(guān)鍵時(shí)刻顯黨性、見(jiàn)擔(dān)當(dāng)。每逢臺(tái)風(fēng)后，黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組都會(huì)迅速組織黨員及各類志愿者開(kāi)展清障、清淤等工作，齊心協(xié)力修復(fù)美麗家園。同時(shí)，針對(duì)群眾集中反映的轄區(qū)中小學(xué)多、背街小巷交通復(fù)雜、存在安全隱患的問(wèn)題，黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組及時(shí)組織黨員群眾13人，成立了“夕陽(yáng)紅”義務(wù)巡邏隊(duì)，在社區(qū)街道小巷中開(kāi)展密集巡邏，為轄區(qū)安定穩(wěn)定奉獻(xiàn)自己一份力量。⑵志愿服務(wù)有黨員。為更好地服務(wù)社區(qū)群眾，各黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組充分聯(lián)合起來(lái)，設(shè)立了10余個(gè)社區(qū)黨員聯(lián)動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，整合了7支集計(jì)生服務(wù)、巾幗維權(quán)、居家養(yǎng)老、圖書(shū)室管理服務(wù)的“金山先鋒行”黨員聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其中，社區(qū)圖書(shū)館的管理員隊(duì)伍就是由老黨員蕭前碧倡導(dǎo)成立，十余年來(lái)，圖書(shū)館每天由各樓幢黨員參與輪值，風(fēng)雨無(wú)阻，假日不休，受到了群眾的熱烈歡迎。⑶美好生活有黨員。為營(yíng)造良好的社區(qū)文化氛圍，樓幢黨員們還根據(jù)各自的特長(zhǎng)愛(ài)好，積極參與籌建了理論宣講小組、文藝表演隊(duì)、南音演唱隊(duì)、地?cái)S球隊(duì)等16支文體隊(duì)伍，開(kāi)展多彩的廣場(chǎng)文化活動(dòng)，在豐富居民生活的同時(shí)，也將黨的形象樹(shù)立在居民的心坎上。受樓幢黨員的影響，不少群眾主動(dòng)來(lái)參加黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組的學(xué)習(xí)和活動(dòng)，特別是參與志愿服務(wù)和文體活動(dòng)，形成了良性循環(huán)。一位80多歲的老同志說(shuō)，“我非常喜歡參加黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組的活動(dòng)，這就是我們的家，在這里活動(dòng)，能時(shí)刻提醒我，我是一個(gè)共產(chǎn)黨員，就是有了這些黨員的好榜樣，激勵(lì)我們要更好地工作！”

“統(tǒng)籌+引申”，傳遞溫暖“多一度”。⑴在黨員互助中傳遞溫暖。老黨員由于年邁體弱，不可避免存在著各種各樣疾病發(fā)生的情況，在這樣的特殊時(shí)期，如何讓黨員全方位感受到黨組織的溫暖，成為了黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組的一項(xiàng)重要工作和全新課題。經(jīng)過(guò)集思廣益，黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組探索建立了疾病期和康復(fù)期的互助機(jī)制，成立黨員互助組，由熱心黨員擔(dān)任組長(zhǎng)，及時(shí)收集本片黨員的生活、工作和學(xué)習(xí)信息，并組織互助組成員對(duì)罹患疾病的黨員進(jìn)行日常化的幫助和關(guān)懷——幫助送醫(yī)、照看點(diǎn)滴、登門探望、打電話問(wèn)好，讓黨員平時(shí)學(xué)習(xí)有氛圍，關(guān)鍵時(shí)刻能互助，把黨組織的溫暖體現(xiàn)在一名名黨員對(duì)困難黨員的關(guān)懷上。⑵在溝通群眾中傳遞溫暖。作為社區(qū)的普通一員，樓幢黨員與社區(qū)群眾融合一起，更了解群眾的需求和困難。社區(qū)公共設(shè)施損壞，社區(qū)小道破損，排污管道淤塞；芒果樹(shù)種植過(guò)密，影響居住采光，造成蚊子、白螞蟻?zhàn)躺�；小區(qū)偏僻處照明不足，攝像探頭短缺等等問(wèn)題，都通過(guò)樓幢黨員的細(xì)心收集和及時(shí)反映逐一得到了解決。僅2018年，就通過(guò)黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組反映并解決了各類問(wèn)題12個(gè)。⑶在糾紛調(diào)解中傳遞溫暖。每當(dāng)有鄰里居民糾紛和矛盾，黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組也趕在調(diào)解的第一線，依靠威信較高的老黨員、老干部組成糾紛調(diào)解工作隊(duì)，進(jìn)行勸告化解。黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組還經(jīng)常到居民家中走訪、談心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)解婚姻、鄰里等方面的矛盾問(wèn)題，將矛盾化解在萌芽之中，用樓幢黨員的先鋒模范作用來(lái)影響周圍群眾。2018年以來(lái)，糾紛調(diào)解工作隊(duì)已化解鄰里糾紛25起，促進(jìn)鄰里和諧，贏得了居民的充分肯定和信任。

三、成效與反響

1.夯實(shí)了城市基層組織基礎(chǔ)。按樓幢、片區(qū)設(shè)立的13個(gè)黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組，構(gòu)筑黨委、黨支部、黨小組“三位一體”的組織體系，把黨的工作觸角延伸到最后100米。改變了以往老年黨員參加活動(dòng)不便、學(xué)習(xí)困難的情況，在黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組經(jīng)常性開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題黨日、專題研討等，把黨員教育抓在平時(shí)、抓在基層，不斷夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

2.彰顯了黨員先鋒模范作用。黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組建立了相應(yīng)工作制度，吸納7支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，改變了以往社區(qū)工作隊(duì)伍薄弱、力量不足的局面，壯大了社區(qū)工作隊(duì)伍。結(jié)合社區(qū)中心工作，適應(yīng)群眾的多元化需求，組織開(kāi)展巾幗維權(quán)、居家養(yǎng)老等志愿服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨員輻射引領(lǐng)作用，有效傳遞社會(huì)正能量。

3.構(gòu)建了黨群干群和諧關(guān)系。社區(qū)黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組的成立，便于黨組織及時(shí)掌握了解黨員群眾的所思、所想、所盼、所求，疏通了黨組織傾聽(tīng)百姓心聲的通道。改變了過(guò)去黨員和黨員、黨員和群眾、干部和群眾在生活中交流少、配合少、溝通少的局面，讓黨群干群面對(duì)面溝通交流，融為一體，真正架起黨群干群連心橋。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.加強(qiáng)保障是基礎(chǔ)。居民樓幢是城市的“神經(jīng)末梢”，成立黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組，并為其在組織、經(jīng)費(fèi)、制度上提供科學(xué)的保障，才能有效地激發(fā)社區(qū)中的各類型黨員的活力，解決黨員隊(duì)伍在教育管理活動(dòng)“組織難”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)黨員教育管理的兜底功能。

2.選準(zhǔn)帶頭人是關(guān)鍵。注重發(fā)揮老黨員的余熱，選擇素質(zhì)高、口碑好、熱心黨的工作的老黨員作為黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，充分發(fā)揮著他們?nèi)松�閱歷豐富的優(yōu)勢(shì)，做到“多聯(lián)系，多溝通、多請(qǐng)教”，使老黨員成為黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組的中堅(jiān)力量。

3.務(wù)實(shí)創(chuàng)新是重點(diǎn)。黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組是靈活便捷的組織方式，需要我們不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、拓寬思路，努力用最新的思路、最活的方式開(kāi)展工作，才能在黨員培訓(xùn)、政策宣傳、群眾服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用，在小區(qū)樓幢中聚起鄰里暖意。

五、探討與評(píng)論

小舞臺(tái)、大作用，黨建工作歸根結(jié)底就是做人的工作，只有立足于人民群眾這個(gè)最廣大的群體，最大程度地發(fā)動(dòng)黨員，才能真正將黨建工作落到實(shí)處。黨員樓幢聯(lián)絡(luò)小組以其靈活便捷的組織方式、貼近實(shí)際的活動(dòng)內(nèi)容、有趣多樣的服務(wù)形式，在社區(qū)黨員聯(lián)結(jié)、政策宣傳、群眾服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，真正成為城市居民自治“連心橋”。