江西南昌市東湖區(qū)：構(gòu)筑“五縱五橫”城市基層黨建共同體

一、背景起因

南昌市東湖區(qū)屬于省會(huì)城市中心城區(qū)，轄9個(gè)街道，94個(gè)純居民社區(qū)；有基層黨組織690個(gè)，社區(qū)黨員8365人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，街道社區(qū)承載的管理任務(wù)日益增多，居民對(duì)公共服務(wù)的期望越來越高。加之東湖轄區(qū)有大量省、市機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及高等院校，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在職黨員人數(shù)眾多，如何將這些黨建、人力等資源用以提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾工作水平，發(fā)揮黨在城市社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是提升東湖基層黨建工作水平的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。近年來,南昌市東湖區(qū)堅(jiān)持以城市基層黨建工作為切入點(diǎn), 緊緊圍繞“231”黨建先導(dǎo)工程和基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩大核心工作品牌，以縱橫結(jié)合方式全面推進(jìn)城市基層黨建工作，即縱修“內(nèi)功”，圍繞強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明職責(zé)、優(yōu)隊(duì)伍、亮底數(shù)、育品牌做好自身建設(shè)；橫練“外功”，緊扣組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦、民事聯(lián)商、責(zé)任聯(lián)動(dòng)推動(dòng)共駐共建，著力構(gòu)建區(qū)域化城市基層黨建工作新格局，為建設(shè)實(shí)力、魅力、活力東湖提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、主要做法

（一）縱向搭建，垂直貫穿構(gòu)筑“一核多擎”強(qiáng)支撐。充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)黨組織核心引領(lǐng)作用，在明職責(zé)、優(yōu)隊(duì)伍、亮底數(shù)、育品牌方面下功夫，奠定良好的工作基礎(chǔ)。

1.四級(jí)聯(lián)動(dòng)，縱向健全領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制。區(qū)委統(tǒng)籌調(diào)度，由區(qū)委組織部牽頭，統(tǒng)籌區(qū)直相關(guān)單位，邀請(qǐng)省、市直駐區(qū)單位，對(duì)街道社區(qū)黨建工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。街道聯(lián)席協(xié)調(diào)，全面建立“大工委”，將中國人民銀行江西支行、省司法廳、省書法協(xié)會(huì)、江西瑞頤大酒店集團(tuán)等各領(lǐng)域駐區(qū)單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部吸收為兼職副書記或委員。社區(qū)輪值議事，社區(qū)“大黨委”成員單位通過輪流擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議主席，共同抓好轄區(qū)內(nèi)黨建、民生、綜治等重點(diǎn)工作。網(wǎng)格終端聯(lián)誼。推進(jìn)黨建網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，成立了406個(gè)網(wǎng)格黨支部（黨小組），將直管、協(xié)管黨員全部建冊(cè)納入黨建“地圖”，建立了227個(gè)連心活動(dòng)室，推動(dòng)黨員、群眾交流互動(dòng)、“越走越親”。

2.兩元共振，縱向做強(qiáng)街道社區(qū)功能。結(jié)合基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)財(cái)政斥資3696萬元，在5個(gè)街道試點(diǎn)建立黨建服務(wù)中心，91個(gè)村（社區(qū)）建立黨群服務(wù)中心，作為黨建議事辦公機(jī)構(gòu)以及服務(wù)黨員群眾場(chǎng)所。目前，東湖社區(qū)辦公服務(wù)面積平均提高320平方米，內(nèi)設(shè)黨員活動(dòng)室、老年學(xué)校等“六室三站一平臺(tái)”功能區(qū)域，部分社區(qū)還設(shè)立了健身房、舞蹈室免費(fèi)向群眾開放，極大地增強(qiáng)了基層黨組織的組織力和號(hào)召力。同時(shí)，完善社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)供給渠道，區(qū)財(cái)政每年獨(dú)立向各社區(qū)下?lián)芑鶎咏M織工作經(jīng)費(fèi)10萬元，并建立逐年增長機(jī)制。

3.三點(diǎn)著力，縱向加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)黨務(wù)干部、社區(qū)班子、基層黨員3支隊(duì)伍建設(shè)。街道全部設(shè)立黨建工作辦公室，辦公室主任由班子成員或副科級(jí)組織員兼任，配備不少于3名專職工作人員；打造“大學(xué)畢業(yè)生—社區(qū)專干—“兩委”成員—黨組織書記”傳動(dòng)鏈，將優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)書記崗位。目前，東湖社區(qū)書記、主任“一肩挑”比例94.6%，在全市名列第一，社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡45歲，85%具有大專以上學(xué)歷，社區(qū)黨組織兼職委員占比超過1/5,90%以上駐社區(qū)黨員民警兼任委員。同時(shí)，規(guī)范黨員隊(duì)伍管理，從嚴(yán)把好發(fā)展黨員的“入口關(guān)”，建立健全排查失聯(lián)黨員長效機(jī)制，2017年共清除不合格黨員17名，保持了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

4.五庫連通，縱向構(gòu)建城市黨建“大數(shù)據(jù)”。逐級(jí)建立區(qū)域共建庫、街道智囊?guī)臁⑸缜槊褚鈳臁�問題對(duì)策庫、小區(qū)能人庫五類數(shù)據(jù)庫，切實(shí)摸清城市黨建基本狀況。比如，各印發(fā)了1萬份《東湖區(qū)駐區(qū)單位摸底表》《東湖區(qū)協(xié)管黨員情況登記表》以及《在職黨員特長愛好和服務(wù)意愿登記表》，組織街道社區(qū)對(duì)東湖轄區(qū)各單位協(xié)管黨員進(jìn)行“大起底”，并為在職黨員設(shè)立了便民服務(wù)、愛心幫扶、文體藝術(shù)等三大類34種公益崗位，4600多名在職黨員填寫了附近社區(qū)的聯(lián)系卡，預(yù)計(jì)2018年進(jìn)社區(qū)提供服務(wù)的在職黨員達(dá)到往年兩倍以上。又如，推行了以離退休黨員為主體的小區(qū)能人隊(duì)伍建設(shè)，成立團(tuán)隊(duì)126支，隊(duì)員約7200人，推出李恒敏書法室、陳宇文中醫(yī)站等特色服務(wù)項(xiàng)目120多個(gè)。

5.五色薈萃，縱向培育示范典型項(xiàng)目。重點(diǎn)打造了文化傳承、商圈沿線、行業(yè)特色、德育共建、資源共享等5條城市黨建精品示范帶。比如，依托滕王閣、百花洲文化旅游資源，引導(dǎo)“草根文藝團(tuán)隊(duì)”黨員建立“微舞臺(tái)”，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街巷、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)老年大學(xué)“五進(jìn)”文化惠民活動(dòng)；在八一廣場(chǎng)、中山路等商業(yè)密集地帶建立社區(qū)流動(dòng)黨員驛站，內(nèi)設(shè)免費(fèi)WIFI、書籍、電腦、桌椅等，商圈黨員可以利用工作之余進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流；依托東湖豐富教育資源，組織教師志愿者深入社區(qū)，為中小學(xué)生打造陶藝、編程、科技、國學(xué)各類課程，為青少年創(chuàng)造和諧、健康的成長環(huán)境。

（二）橫向延伸，精準(zhǔn)融合鋪設(shè)“一心多元”全域網(wǎng)。推動(dòng)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，促進(jìn)責(zé)任聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)席、資源聯(lián)享、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、民事聯(lián)商，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)籌、各方面聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域融合。

1.五圈共創(chuàng)，橫向推動(dòng)黨在城市全域覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域黨建。全面整合單元網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員，組建網(wǎng)格黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，共成立網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊(duì)483個(gè)，登記網(wǎng)格黨員志愿者16700余名，構(gòu)建了“供需對(duì)接+項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”的“菜單式”服務(wù)模式；實(shí)施黨員“黨性指數(shù)”提升工程，引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員在民情家訪、在職黨員進(jìn)社區(qū)中走前頭、當(dāng)先鋒；在中山路、八一廣場(chǎng)等商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)密集帶成立非公企業(yè)聯(lián)合黨委，涵蓋萬達(dá)物業(yè)、沃爾瑪?shù)却笮婉v區(qū)非公企業(yè)；成立東湖區(qū)社會(huì)組織孵化中心黨委，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和黨組織“雙孵化”目標(biāo)，涌現(xiàn)出滕王閣水上救援協(xié)會(huì)、東青志愿者協(xié)會(huì)、百花洲志愿工作社等社會(huì)組織工作品牌；同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和功能團(tuán)隊(duì)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過建立手機(jī)黨群交流部落等方式，讓互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員在潛移默化中接受黨的教育。

2.五源融合，橫向推動(dòng)資源開放共享。組織共建，安排9個(gè)省直單位、23市直單位、43個(gè)區(qū)直單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，簽訂共建協(xié)議；陣地開放，將街道黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心向區(qū)域內(nèi)黨組織開放，并積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位陣地資源，如省機(jī)管局無償向社區(qū)居民提供了約1000平方米的文體活動(dòng)室及會(huì)議室；信息互通，建立了東湖智慧黨建云中樞，涵蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)頁，黨員登錄后可享受黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)繳納等12項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目；人力聯(lián)動(dòng)，安排來自省、市、區(qū)機(jī)關(guān)的3100余名在職黨員到指定社區(qū)報(bào)到，開展“1+X”志愿服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)黨組織根據(jù)其表現(xiàn)填寫服務(wù)信息反饋卡；活動(dòng)同做，推行社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織開展活動(dòng)雙向通報(bào)制度，鼓勵(lì)共建單位和社區(qū)黨組織共上黨課，同過“黨員主題活動(dòng)日”，明確社區(qū)黨組織和共建單位黨組織開展民主評(píng)議黨員工作，應(yīng)雙向邀請(qǐng)雙方的黨員代表列席，聽取評(píng)議意見。

3.五型服務(wù)，橫向細(xì)化在職黨員進(jìn)社區(qū)工作。定點(diǎn)服務(wù)，在社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置在職黨員工作站、民情家訪室等，組織在職黨員利用業(yè)余時(shí)間輪流值班，為群眾提供法律援助、民事代辦等服務(wù)。菜單服務(wù)，開展“微心愿、我來幫”暖心圓夢(mèng)行動(dòng)，廣泛征集群眾“微心愿”，發(fā)動(dòng)在職黨員對(duì)接認(rèn)領(lǐng)。主題服務(wù)，圍繞社區(qū)重點(diǎn)任務(wù)、重大節(jié)日和群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問題，組織開展各種主題活動(dòng)。比如，邀請(qǐng)南丁格爾獎(jiǎng)?wù)芦@得者鄒德鳳志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極推進(jìn)百歲老人、空巢老人的臨終關(guān)懷公益項(xiàng)目。以“書香贛鄱”全民閱讀宣傳月為契機(jī)，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的兒童們捐贈(zèng)一批裝滿優(yōu)秀讀物的小書包。兼職服務(wù)，鼓勵(lì)在職黨員在雙休日到社區(qū)兼職，開展“我來做一天社區(qū)干部”活動(dòng)。外援服務(wù)，積極引進(jìn)共建單位為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，與省文聯(lián)、省總工會(huì)、省行政工商管理局等多家省級(jí)單位開展“時(shí)間銀行”項(xiàng)目；聯(lián)合江西省司法廳啟動(dòng)“社會(huì)治理+公共法律服務(wù)”黨建項(xiàng)目建設(shè)，建立街道公共法律服務(wù)平臺(tái)。

4.四治合一，橫向提升基層治理能力。推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的自治共治德治法治一體化進(jìn)程。在全市率先建立了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、民情理事會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“五位一體”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在全區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司普及了黨組織，要求對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)中的重大履職事項(xiàng)，應(yīng)先召開業(yè)主委員會(huì)黨組織會(huì)議或黨員委員會(huì)議討論，形成共識(shí)后再提交業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主大會(huì)決定。在各社區(qū)建立“道德法庭”，組織老黨員、老教師、老干部調(diào)處社區(qū)居民糾紛，糾正居民不文明行為。依托街道、社區(qū)綜合治理指揮中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民區(qū)、超市、市場(chǎng)等重點(diǎn)部位，點(diǎn)、線、面全覆蓋的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

5.一貫到底，橫向健全工作監(jiān)管體系。區(qū)委明確縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部要掛點(diǎn)一個(gè)社區(qū)，幫助推動(dòng)城市基層黨建工作。把履行城市基層黨建工作責(zé)任情況，納入鎮(zhèn)（街道、管理處）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和反向考評(píng)內(nèi)容，區(qū)直各單位履行城市基層黨建工作責(zé)任情況，以及各單位開展結(jié)對(duì)共建情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的指標(biāo)體系。同時(shí)，實(shí)行黨員考核聯(lián)判，由社區(qū)黨組織對(duì)到社區(qū)報(bào)到的在職黨員以及轄區(qū)內(nèi)黨組織黨員的表現(xiàn)進(jìn)行定期考核評(píng)定，考核結(jié)果作為黨員干部提拔重用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

三、工作成效

1.社區(qū)黨組織自身建設(shè)得到加強(qiáng)。城市基層黨建將東湖機(jī)關(guān)企事業(yè)、村（社區(qū)）、“兩新”組織納入到大黨建格局，統(tǒng)籌力量、資源，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，突破以往“人情式”“援助式”等傳統(tǒng)型“共建”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了黨建資源跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域融合，形成了以社區(qū)黨組織為核心的中心城區(qū)黨建“共同體”，領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷得到加強(qiáng)和鞏固。同時(shí)，在職黨員、流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨員積極參與社區(qū)服務(wù)，參與區(qū)域內(nèi)組織生活，在群眾面前充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

2.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制得到完善。街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)將轄區(qū)各類黨組織有機(jī)聯(lián)合起來，打破以往“各自為政”壁壘，初步實(shí)現(xiàn)了資源配置的優(yōu)化、組織效能的提升。黨建聯(lián)席會(huì)成員定期或根據(jù)工作需要召開會(huì)議，并邀請(qǐng)工、青、婦等群眾組織代表參加，共同商議轄區(qū)黨建和社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)了黨組織力量統(tǒng)籌和溝通常態(tài)化。通過吸收駐區(qū)單位黨組織代表擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織兼職副書記或委員，參與社區(qū)建設(shè)管理重大事項(xiàng)的協(xié)商和監(jiān)督。此外，通過建立“大工委”“大黨委”，將共駐共建這一眾口難調(diào)的“百家事”變?yōu)椤白约沂隆薄?/p>

3.服務(wù)群眾能力得到提升。黨員服務(wù)群眾隊(duì)伍得到充實(shí)。通過組建非公有制企業(yè)聯(lián)合黨委、社會(huì)組織孵化中心等機(jī)構(gòu)，發(fā)掘一批在職黨員、離退休老黨員參與志愿服務(wù)活動(dòng)，成為聯(lián)系服務(wù)群眾的工作骨干。統(tǒng)籌資源能力得到增強(qiáng)。一批城中村、社區(qū)黨組織通過開展城市基層黨建，統(tǒng)籌資源的能力得到鍛煉和增強(qiáng)。院一社區(qū)在省司法廳協(xié)助下，在辦事大廳設(shè)立司法咨詢崗位；戴家巷社區(qū)結(jié)對(duì)南大二附院，定期在醫(yī)院和社區(qū)為中老年群體開設(shè)“健康你我他”講座。陣地建設(shè)得到發(fā)展。通過整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，加大基層黨組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入，充分拓展其綜合服務(wù)功能，促使原來零星的服務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的服務(wù)項(xiàng)目。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.基層書記是關(guān)鍵。區(qū)別于上海以鎮(zhèn)街為基本單元的區(qū)域化黨建工作，東湖“五縱五橫”共同體創(chuàng)建以社區(qū)、城中村為基本單元。這樣的模式能及時(shí)掌握群眾需求，精準(zhǔn)推送服務(wù)，但也對(duì)街道、社區(qū)黨組織書記的組織協(xié)調(diào)溝通能力，提出了更高的要求。駐區(qū)單位特別是省、市級(jí)單位不會(huì)主動(dòng)去找你，關(guān)鍵就是街道、社區(qū)黨組織書記必須在思想上高度重視，挑起擔(dān)子、放下面子去協(xié)調(diào)、去化緣，為實(shí)現(xiàn)共駐共建共享打下基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，基層黨組織書記決定了城市基層黨建工作落實(shí)與否。

2.解決問題是重點(diǎn)。衡量黨建工作好不好，最終標(biāo)尺還是在黨員群眾。在工作中，東湖區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決問題為落腳點(diǎn)來推動(dòng)工作。比如在城中村，我們圍繞黨建富民設(shè)計(jì)載體，推出了黨員科普示范基地、“黨建+村園融合”“紅色電商”等工作品牌，多次被市委組織部肯定表彰；在城區(qū)，圍繞實(shí)現(xiàn)“一委一居一中心”目標(biāo)，結(jié)合推動(dòng)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化，在省、市率先覆蓋了村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，辦公服務(wù)面積示范點(diǎn)不少于600平方米、達(dá)標(biāo)點(diǎn)不少于300平方米；在“兩新”，圍繞推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”，建立了區(qū)社會(huì)組織孵化中心，實(shí)現(xiàn)了組建社會(huì)組織與建立黨組織同步提出，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子與選派黨組織負(fù)責(zé)人同步考慮，社會(huì)組織招收員工與選調(diào)黨員同步進(jìn)行，黨組織建設(shè)與社會(huì)組織規(guī)模同步發(fā)展“四同步”。

3信息技術(shù)是支撐。運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求。東湖區(qū)智慧黨建云中樞涵蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建網(wǎng)頁，整合了東湖黨建網(wǎng)、東湖黨建APP等信息化黨建平臺(tái)， 沉淀了約40萬條黨建數(shù)據(jù)，通過對(duì) “大數(shù)據(jù)”的挖掘、分析、研判，掌握轄區(qū)黨員群眾基本情況以及黨建資源，精準(zhǔn)確定黨建工作的發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市資源深度融合。

4.制度機(jī)制是保障。東湖區(qū)委高度重視城市基層黨建工作，專門成立了工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鎮(zhèn)（街道、管理處），負(fù)責(zé)對(duì)各領(lǐng)域黨建工作具體實(shí)施進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，區(qū)財(cái)政在2017年獨(dú)立下?lián)芑鶎狱h建經(jīng)費(fèi)2696萬元，形成用有制度管事、有人員做事、有資金辦事的工作格局，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長效化，使基層黨組織自覺落實(shí)責(zé)任制，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。