山東濟(jì)寧市：探索城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的“濟(jì)寧路徑”

一、背景與動(dòng)因

濟(jì)寧市共有城市街道26個(gè)，城市社區(qū)239個(gè)，全部成立黨委，社區(qū)“兩委”成員共1904人。當(dāng)前，我市“一城五區(qū)”已經(jīng)拉開框架，人口正向城市社區(qū)加速集聚，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。同時(shí)，城市還聚集了全部的機(jī)關(guān)黨組織和絕大多數(shù)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)黨組織。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和城市基層管理體制改革的不斷深化，原來由機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位具體承擔(dān)的公共管理和服務(wù)職能，逐步落到街道社區(qū)，大批機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員和失業(yè)人員由“單位人”變成“社會(huì)人”，逐步落到街道社區(qū)。城市社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種矛盾的集聚點(diǎn)，也成為社會(huì)治理的基本單元。城市管理重心不斷下移，街道社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重，已成為城市基層治理的主要依托。要解決好這些問題，把日益分化的社會(huì)重新凝聚起來，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不可替代的社會(huì)整合功能，用強(qiáng)大的組織力量促進(jìn)發(fā)展中的改革，用強(qiáng)大的組織資源化解改革中的壓力，用強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)展大局。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，基層社會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)矛盾，基層社會(huì)治理面臨諸多難題挑戰(zhàn)，迫切需要我們積極探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式途徑，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。近年來，濟(jì)寧市認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神，將城市基層黨建工作作為市委書記抓基層黨建工作重點(diǎn)突破項(xiàng)目，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞提升基層黨組織組織力，直面基層社會(huì)治理諸多難題挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方式途徑，探索實(shí)踐了“一核引領(lǐng)、多網(wǎng)融合、四治共促、精準(zhǔn)服務(wù)”模式，堅(jiān)持以建強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織為核心，以實(shí)施網(wǎng)格化管理、區(qū)域化統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治”為抓手，為群眾提供精準(zhǔn)化零距離服務(wù)，把黨員、群眾組織起來，團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，不斷提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理水平，努力打造黨建引領(lǐng)，共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、主要做法

1、明確職責(zé)，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織。圍繞發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，配齊配強(qiáng)工作力量，不斷提高街道社區(qū)黨組織履責(zé)干事的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源、力量的能力。一是規(guī)范明確職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)。規(guī)范明確城市街道黨工委8項(xiàng)職責(zé)、社區(qū)黨組織6項(xiàng)職責(zé)，將街道黨組織的重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上，社區(qū)黨組織的重心轉(zhuǎn)移到教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾上。全面建立街道權(quán)力清單、責(zé)任清單，厘清區(qū)街兩級(jí)職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化街道對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)的綜合管理權(quán)，優(yōu)化調(diào)整街道職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。二是實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，細(xì)化準(zhǔn)入事項(xiàng)清單。對(duì)職能部門委托社區(qū)承辦的事項(xiàng)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則或政府購(gòu)買服務(wù)的方式辦理。社區(qū)不承擔(dān)招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等任務(wù)，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)，使社區(qū)有更多時(shí)間和精力做好服務(wù)群眾和社會(huì)治理等本職工作。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)工作力量。突出黨建工作責(zé)任落實(shí)，優(yōu)先選拔重視黨建、熟悉黨建的同志擔(dān)任街道黨工委書記。以縣（市、區(qū)）為單位建立黨務(wù)工作人才庫(kù)，遴選機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休人員、熱心居民群眾等，充實(shí)社區(qū)工作力量。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍，實(shí)行社區(qū)黨組織書記崗位專職化管理，社區(qū)黨組織書記享受街道中層正職7—9級(jí)職員待遇。推選宣傳社區(qū)工作者先進(jìn)典型，推薦參加各級(jí)評(píng)選表彰，擔(dān)任“兩代表一委員”。今年2名社區(qū)黨組織書記通過招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，2名社區(qū)黨組織書記被推薦為全省城市社區(qū)“擔(dān)當(dāng)作為好書記”。四是注重資源整合，確保經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立城市基層黨建工作專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。建立社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，確保基層黨組織有能力為群眾服務(wù)。

2、織網(wǎng)連心，全域覆蓋，形成沉底到邊的網(wǎng)格化管理組織體系。全面推行網(wǎng)格化管理，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建相互融合，一網(wǎng)兜起區(qū)域大小事。一是縱向到底，建立上下貫通、一抓到底的組織體系。優(yōu)化街道黨工委和社區(qū)黨委設(shè)置，采取“專職委員 + 兼職委員”模式，吸納轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織，以及有代表性的黨組織負(fù)責(zé)人作為街道黨工委和社區(qū)黨委兼職委員。建立網(wǎng)格黨支部，以樓棟或院落為單位劃分黨小組，構(gòu)建“街道工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”的四級(jí)組織架構(gòu)，把黨組織的觸角延伸到轄區(qū)每個(gè)角落。共設(shè)立網(wǎng)格黨支部986個(gè)、樓院黨小組3460個(gè)。二是橫向到邊，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。依托街區(qū)、片區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、居民小區(qū)等劃分網(wǎng)格，建立起社區(qū)結(jié)“網(wǎng)”、街巷連“線”、小區(qū)布“點(diǎn)”的全覆蓋網(wǎng)格體系，將生活、工作在轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的各類黨員全部納入網(wǎng)格黨支部管理。在現(xiàn)有黨建網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，整合組織、綜治、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門單位在社區(qū)設(shè)立的網(wǎng)格，推進(jìn)“多網(wǎng)融合”，打造各種信息依托網(wǎng)格統(tǒng)一收集匯總分理、全方位服務(wù)的“工作網(wǎng)”。三是兜底管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性黨組織全覆蓋。在商圈市場(chǎng)、各類園區(qū)、商廈樓宇等“兩新”組織集聚的地方組建綜合黨委，建立65處區(qū)域性黨群服務(wù)中心。通過優(yōu)化設(shè)置黨組織，織密扎緊城市基層黨組織全覆蓋組織網(wǎng)絡(luò)體系，為加強(qiáng)基層治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)群眾提供組織保證。

3、四治互促，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，健全完善多方參與治理機(jī)制。建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織，發(fā)揮自治、法治、德治、智治“四治”作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自治組織、群眾組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把各方資源力量整合起來，調(diào)動(dòng)各方參與基層治理的積極性，凝聚起城市基層治理的合力。一是發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。圍繞健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主、居民自治機(jī)制，建立街道社區(qū)黨組織主導(dǎo)下，居民代表、街道社區(qū)干部、相關(guān)部門人員共同參與的“居民說事”制度，調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。今年以來，全市239個(gè)社區(qū)已組織“居民說事”1300多次，共協(xié)商解決背街小巷綠化少、小區(qū)停車難、廣場(chǎng)舞擾民等事項(xiàng)980件，實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，把一大批矛盾問題化解在了最基層。二是注重德治的先導(dǎo)作用。挖掘儒家傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)資源，在社區(qū)建立“和為貴”調(diào)解室，將傳統(tǒng)文化融入基層社會(huì)治理，作為推動(dòng)地方善治的重要力量。廣泛開展“鄰居節(jié)”“濟(jì)寧好人”“四德文明榜”等各類活動(dòng)，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，不斷提升群眾道德素養(yǎng)，厚植基層社會(huì)治理的道德底蘊(yùn)。任城區(qū)70多歲的退休黨員干部謝立亭, 作為社區(qū)“紅色宣傳員”堅(jiān)持義務(wù)宣傳20多年, 先后編印紅色名片70多種4.5萬多張、紅色小冊(cè)子50多種2萬多冊(cè)、紅色歌曲近百首，到機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)作報(bào)告500多場(chǎng)次。在他的帶動(dòng)下，任城區(qū)先后建立了紅色宣傳點(diǎn)10個(gè)，“五老”學(xué)習(xí)宣傳服務(wù)小組15個(gè)，成立了“謝立亭黨小組”130多個(gè)，發(fā)展“謝立亭黨小組”志愿者1000多名。三是強(qiáng)化法治的保障作用。選聘律師擔(dān)任街道社區(qū)法律顧問，組建律師宣講團(tuán)，開展形式各樣的法制宣傳活動(dòng)，實(shí)行民警聯(lián)系社區(qū)、民警包保網(wǎng)格，助推社區(qū)建設(shè)法制化、正規(guī)化。加強(qiáng)社區(qū)與司法所、派出所和基層法庭等專業(yè)力量的調(diào)解協(xié)作，吸納社區(qū)老黨員和“兩代表一委員”，利用“熟人”優(yōu)勢(shì)做好“身邊事”調(diào)解，打造了“李大爺調(diào)解工作室”等調(diào)解品牌。四是用好智治的支撐作用。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺(tái)，以縣（市、區(qū)）為單位，整合黨建、民生、衛(wèi)計(jì)、綜合治理等信息資源，統(tǒng)一建立綜合性、智能化的區(qū)域化信息平臺(tái)。結(jié)合放管服改革，大力推行“O2O線上線下同步”“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦”等舉措，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單，信息跑路”，提高了服務(wù)群眾的效率和水平，贏得了群眾滿意。以智能化建設(shè)提升基層社會(huì)治理的活力和效率。

4、共建共享，精準(zhǔn)對(duì)接，以服務(wù)實(shí)效贏得群眾滿意。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮黨組織在服務(wù)群眾中的主體作用，把群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。一是貼近居民需求開展服務(wù)。健全落實(shí)社區(qū)“兩委”成員和專職工作人員工作制度，推行服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)一個(gè)窗口受理，后臺(tái)分類辦理”等模式，開展清單式、菜單式服務(wù)，建立需求、資源和服務(wù)“清單”，推行黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)，群眾點(diǎn)單，社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了需求和服務(wù)的無縫對(duì)接。二是全面推行部門聯(lián)系社區(qū)、黨員到社區(qū)報(bào)到。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與社區(qū)黨組織協(xié)商簽訂《共駐共建協(xié)議書》，相互提供需求和服務(wù)清單，明確共駐共建工作內(nèi)容。配合支持街道、社區(qū)重大工作，下沉到包保網(wǎng)格開展服務(wù)活動(dòng)，積極認(rèn)領(lǐng)微心愿，參與“微公益微志愿微服務(wù)”。啟動(dòng)機(jī)關(guān)青年黨員和團(tuán)員志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。全市1.9萬名機(jī)關(guān)在職黨員全部到社區(qū)報(bào)到，參與社區(qū)活動(dòng)。三是借助專業(yè)化社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織服務(wù)群眾。依托街道黨群服務(wù)中心建設(shè)社會(huì)組織孵化中心，培育扶持生活服務(wù)類、社會(huì)公益類、文體活動(dòng)類社會(huì)組織，同步培養(yǎng)發(fā)展黨員，推動(dòng)社會(huì)組織和黨組織、黨員“一體三孵”。注重加強(qiáng)社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，239個(gè)社區(qū)全部組建了志愿者服務(wù)隊(duì)，廣泛開展多形式志愿服務(wù)活動(dòng)。任城區(qū)竹竿巷社區(qū)成立“愛心驛站”，創(chuàng)建“七彩服務(wù)、陽(yáng)光社區(qū)”黨建服務(wù)品牌，組建7支志愿者隊(duì)伍，涌現(xiàn)出了“愛心大媽王福銀”等一批五星級(jí)志愿者。四是打造“紅色物業(yè)”服務(wù)。積極推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理納入城市基層黨建、融入城鄉(xiāng)基層治理體系，在符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)推動(dòng)建立黨組織，由社區(qū)黨組織對(duì)物業(yè)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，反饋給物業(yè)監(jiān)管部門，把社區(qū)物業(yè)公司打造成為黨組織的一支“紅色工作隊(duì)”。

三、成效

堅(jiān)持城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理，創(chuàng)新城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方式途徑，建立“一核引領(lǐng)、多網(wǎng)融合、四治共促、精準(zhǔn)服務(wù)”工作機(jī)制，以黨組織為核心，整合各方資源力量，提升了基層治理水平，贏得了群眾滿意，夯實(shí)了黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位顯著增強(qiáng)。通過加強(qiáng)城市基層黨建工作，解決了街道、社區(qū)黨組織職責(zé)定位不清晰，街道、社區(qū)責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、不對(duì)等等問題。規(guī)范城市街道黨工委和社區(qū)黨委職責(zé)，明確責(zé)任權(quán)限，指導(dǎo)街道社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，配齊配強(qiáng)工作力量，黨組織協(xié)調(diào)各方、組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。2018年，市財(cái)政列支5667萬元，全部安排到社區(qū)，由社區(qū)黨組織提出統(tǒng)籌使用意見，落實(shí)到位。全市26個(gè)城市街道、239個(gè)城市社區(qū)全部建成黨群服務(wù)中心，面積500㎡以上的占85%，統(tǒng)一為黨員、群眾提供黨務(wù)、政務(wù)、便民等“一站式、一門式”服務(wù)。

2、健全了治理體系，城市基層治理水平顯著提高。通過推行網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)融合”，解決了以往不同部門在網(wǎng)格管理中各自為戰(zhàn)、用力分散的問題，織密了城市基層黨組織縱橫到邊、全域覆蓋的組織體系，有力推動(dòng)了街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建相互融合，以“小網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)“大治理”。深入推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治共促”，構(gòu)建起了以街道社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)單位、社會(huì)組織、物業(yè)公司、黨員群眾和志愿者多方參與的工作體系，不斷提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理水平。

3、贏得了群眾滿意，黨群干群關(guān)系更加密切。通過推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)黨組織、借助專業(yè)化社會(huì)組織、建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，有效解決了原來由黨組織一家用力服務(wù)群眾，無法滿足群眾個(gè)性化需要的問題。適應(yīng)居民群眾多層次、多樣性需求，整合各方資源，形成服務(wù)合力，開展個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感越來越強(qiáng)，獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)，從而把群眾更加緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

四、啟示

1、必須把建強(qiáng)基層黨組織作為根本，把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。實(shí)踐表明，基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)；基層黨建弱，基層治理就弱。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理，就要擴(kuò)大黨在城市各領(lǐng)域的組織覆蓋，完善組織體系，提高組織能力，從體制機(jī)制上全面加強(qiáng)黨對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要著力加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，使街道社區(qū)黨組織成為各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，成為聯(lián)系引領(lǐng)群眾的橋梁和紐帶，確保基層治理充分體現(xiàn)黨的意志和要求，始終保持正確方向。

2、必須把統(tǒng)籌推動(dòng)、共建共治共享作為抓手，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系。基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共治共享的基層治理格局，必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，改變?cè)瓉泶笮∈戮�由社區(qū)黨組織包攬管理的模式，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)各類組織敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌、開放融合，整合各方資源力量，做到黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)各類組織積極協(xié)同、廣大黨員群眾共同參與。

3、必須把提高群眾生活質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)，提高基層黨組織服務(wù)群眾的能力水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求把人民群眾的需要作為工作的努力方向。要深刻認(rèn)識(shí)城市基層黨建的為民導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織在服務(wù)群眾中的主體作用，以黨組織為紐帶，整合轄區(qū)各類資源、力量，共同做好服務(wù)群眾工作。要適應(yīng)群眾多層次、多樣性需求，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，寓治理于服務(wù)之中，做到普惠服務(wù)、公共服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，把服務(wù)做到群眾心坎上，真正贏得群眾滿意。

4、必須把解決突出問題作為突破口，不斷探索符合時(shí)代發(fā)展的基層治理途徑。問題是時(shí)代的聲音，解決問題才能推動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，需要深刻把握城市基層黨建工作發(fā)展的方向，深入分析研究城市基層黨建的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊抓住影響和制約推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的瓶頸問題，拿出切實(shí)有效的措施和辦法，努力實(shí)現(xiàn)新突破。濟(jì)寧市在實(shí)踐中，從單一網(wǎng)格化管理到“多網(wǎng)融合”、從黨組織“一家用力”到“多方參與”、從“各自為戰(zhàn)”到“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”，就是一步一步解決工作推進(jìn)中的實(shí)踐問題，不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新的過程，一個(gè)又一個(gè)問題的解決，推動(dòng)城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效提升基層治理水平。