四川成都蒲江縣鶴山街道：實施區(qū)域化黨建 助推城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理

蒲江縣鶴山街道幅員面積112.2平方公里，轄24個村、12個社區(qū)，總戶數(shù)3.3萬戶，總?cè)丝?.3萬人，在冊黨員3131名。2015年4月，鶴山鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)立街道后，街道黨工委以提升組織力為重點，創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作機制，實施“三征三議三公開”工作法，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“城市有變化、居民有感受、社會有認(rèn)同”。

一、背景與起因

十九大報告中指出，要以提升組織力為重點，強化政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這一報告精神，充分說明了在推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作中做實區(qū)域化黨建，建強戰(zhàn)斗堡壘，提升組織力的重要性和緊迫性。近年來，蒲江縣城鎮(zhèn)化進程加速，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市人口持續(xù)增長，擴大了城市社區(qū)與涉農(nóng)村（社區(qū)）的人口規(guī)模差距，帶來了教育醫(yī)療壓力增大、人口老齡化、居民利益日趨多元、社會潛在風(fēng)險、公共資源分配緊張和社會服務(wù)管理滯后等一系列問題。作為街道黨工委，在創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作機制，整合社會公共資源，積極回應(yīng)群眾日益增長的對美好生活的需求等方面，不斷提升組織力的形勢緊迫、意義重大。

二、主要做法

（一）堅持聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)域化黨建組織體系

在區(qū)域現(xiàn)有的各類型黨組織基礎(chǔ)上，著力克服傳統(tǒng)的各自為陣、條塊分割的制度壁壘，堅持上下聯(lián)動、構(gòu)建橫向互動的區(qū)域化黨建組織體系。一是聯(lián)合轄區(qū)200余家企事業(yè)單位黨組織，組建街道區(qū)域黨工委、12個社區(qū)區(qū)域黨委。充分發(fā)揮區(qū)域黨委的核心“龍頭”作用，成立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會，通過召開會議、集中議事等方式，定期研究區(qū)域化黨建工作，加強組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚區(qū)域黨建工作合力。二是健全區(qū)域黨建組織構(gòu)架。在街道、社區(qū)兩個層面，分別建立“區(qū)域化大黨工委、社區(qū)大黨委、黨支部黨員代表議事辦公室”的三級工作網(wǎng)絡(luò)，強化街道、社區(qū)黨組織核心地位，充分發(fā)揮區(qū)域黨員代表在協(xié)調(diào)推進社區(qū)重大項目、購買社會服務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等方面征求意見、議事監(jiān)督、服務(wù)群眾等作用。近年來，街道社區(qū)區(qū)域黨員代表會議協(xié)調(diào)解決轄區(qū)各類問題100余個。三是著力完善“一個核心、多點聯(lián)動”的黨組織設(shè)置模式（以社區(qū)大黨委為核心，社區(qū)多個黨支部聯(lián)動），確保黨組織有效覆蓋，實現(xiàn)“全域黨建”格局。街道強化補齊意識，引導(dǎo)地域相連、基礎(chǔ)相似、產(chǎn)業(yè)相近、服務(wù)相通的村（社區(qū)）、商圈樓宇、行業(yè)（協(xié)會）等，按照抱團發(fā)展、聯(lián)建共享的思路，確保黨組織“應(yīng)建盡建”、黨員“應(yīng)管盡管”。縱深推進網(wǎng)格化黨建向企業(yè)、小區(qū)院落、樓棟、行業(yè)協(xié)會、社會組織、產(chǎn)業(yè)合作社覆蓋。2017年以來通過單建、聯(lián)建方式，設(shè)立小區(qū)黨支部56個、院落（樓棟）黨小組185個，建立產(chǎn)業(yè)黨委3個、院落自治物業(yè)黨支部4個，商圈樓宇黨支部1個，切實把黨的組織觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”。

（二）堅持共駐共建共享，完善區(qū)域化黨建運行機制

創(chuàng)新“1+2+N”區(qū)域化黨建發(fā)展模式（即以社區(qū)黨組織為核心，以駐區(qū)單位、社會組織為依托，推動區(qū)域業(yè)委會、物業(yè)公司、群眾團體等多元主體參與社區(qū)治理），以“黨建工作聯(lián)抓、文明創(chuàng)建聯(lián)動、社區(qū)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)做”為區(qū)域化共建活動內(nèi)容，進一步深化基層黨組織引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮街道、社區(qū)區(qū)域黨委的橋梁和紐帶作用，完善議事、協(xié)調(diào)、評議等制度，推動區(qū)域化黨建工作真正落地見效。一是建立區(qū)域黨建聯(lián)動機制。建立駐區(qū)單位季度聯(lián)席會、區(qū)域黨委會制度，轄區(qū)單位黨組織自覺接受區(qū)域黨委的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，以簽訂共駐共建協(xié)議的形式，積極參與轄區(qū)公益性、社會性、群眾性工作。街道、社區(qū)定期了解駐區(qū)單位實際需求，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、抓好政策宣傳、提升環(huán)境衛(wèi)生秩序等，實現(xiàn)社區(qū)黨委與駐區(qū)企事業(yè)單位的“服務(wù)聯(lián)動”。二是建立“項目認(rèn)領(lǐng)”制度。社區(qū)每年以居民需求為清單，梳理形成服務(wù)項目，結(jié)合駐區(qū)單位實際，推行黨員分類積分管理制度，通過引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織志愿認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，廣泛開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動“三亮”活動，做實機關(guān)黨員“雙報到”考核制度，積極鼓勵引導(dǎo)機關(guān)黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、項目。2017年以來，街道、社區(qū)與駐區(qū)單位開展常態(tài)化共建項目200余個，每年服務(wù)群眾20000余人次。

三是創(chuàng)新實施區(qū)域化黨建“三征三議三公開”工作法（即，意見征求—征求社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位、黨員代表意見；議事決策—黨員代表提議、黨員代表大會商議、居民代表會議決議；公開公示—決議內(nèi)容、決議過程、實施情況公開），搭建社區(qū)各類治理主體提出訴求、建言獻策、共同商議的平臺，參與社區(qū)建設(shè)管理重大事項的協(xié)商和監(jiān)督。

1.意見征求：征求社區(qū)居民意見。一是發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長、業(yè)委會作用，通過入戶走訪、填寫《民情日志》、召開“壩壩會”等方式，廣泛征求居民對院落管理、設(shè)施改造、環(huán)境優(yōu)化、文明創(chuàng)建等方面的意見建議。二是邀請第三方測評機構(gòu)，隨機抽取院落、樓棟開展公共服務(wù)滿意度測評，通過分析研判測評結(jié)果，對居民意見較為集中的重點難點熱點問題進行匯總，提出初步方案。征求駐區(qū)單位意見。一是由社區(qū)區(qū)域黨委召集駐區(qū)單位定期召開聯(lián)席會，分析共建共駐工作開展情況、收集社區(qū)建設(shè)管理意見、研究黨建工作新情況新問題。二是確定駐區(qū)單位聯(lián)絡(luò)員定期聯(lián)絡(luò)制度，每個駐區(qū)單位確定1名聯(lián)絡(luò)員，及時溝通反饋意見，進一步強化社區(qū)黨委同各駐區(qū)單位黨組織之間雙向聯(lián)系和雙向服務(wù)功能。征求黨員代表意見。一是社區(qū)區(qū)域黨委召開征求意見座談會，圍繞推動中心工作、加強基層組織建設(shè)、提升基層組織隊伍建設(shè)等方面專門征求黨員代表意見建議。二是確定黨員代表聯(lián)系制度，設(shè)立黨員代表意見箱，及時掌握社區(qū)居民反饋意見，讓社區(qū)居民形成“有事找黨員”的慣性思維。

2.議事決策：社區(qū)區(qū)域黨員代表提議。由社區(qū)黨員代表結(jié)合收集到的社情民意，經(jīng)分析研究后，提出對策建議形成提議，提交社區(qū)區(qū)域黨委辦公室進行審定。社區(qū)區(qū)域黨員代表大會商議。社區(qū)區(qū)域黨委在審定處置后，根據(jù)提議涉及對象，召集黨員代表、駐區(qū)單位代表、部分居民代表召開社區(qū)區(qū)域黨員代表大會，對所提議題進行科學(xué)性可行性研究，形成商議意見。社區(qū)居民代表會議決議。根據(jù)社區(qū)區(qū)域黨員代表大會商議意見，社區(qū)區(qū)域黨委召開社區(qū)黨員和居民代表會議，對提議進行民主表決，形成民主決議。決議形成后由社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)落實有關(guān)事項。

3.公開公示：決議內(nèi)容全公開。充分利用社區(qū)公示欄、網(wǎng)絡(luò)“微平臺”、告知單等方式對決議內(nèi)容進行公開公示，第一時間告知居民決議內(nèi)容，接受社區(qū)黨員、居民的監(jiān)督。同時注重收集社區(qū)居民反饋意見，對決議內(nèi)容進行及時糾正，引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)、正確反映自身訴求。決議過程全公開。組建由社區(qū)居民代表、黨員代表、網(wǎng)格員、樓棟長、駐區(qū)單位代表構(gòu)成的監(jiān)督組，全程參與決議形成過程，讓社區(qū)居民及時掌握和了解有關(guān)情況，確保決議過程公平公正，提升黨員群眾對集體決策的可信度和認(rèn)同感。實施情況全公開。組建黨員群眾評議團對項目實施情況進行全程監(jiān)督，重點對項目資金使用情況、項目推進情況進行通報，對居民關(guān)心的熱點焦點問題，由專人負(fù)責(zé)專項監(jiān)督專題通報，確保項目實施公開透明。

（三）堅持社區(qū)營造，強化區(qū)域化黨建功能

把建強戰(zhàn)斗堡壘作為區(qū)域化黨建的重點內(nèi)容，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是深化“三社聯(lián)動”。以居民需求為導(dǎo)向，聚焦發(fā)展目標(biāo)，依托“三社聯(lián)動”社區(qū)營造模式，采取公益微創(chuàng)投方式購買社會公共服務(wù)，回應(yīng)群眾多方需求。近年來，開展了涵蓋社區(qū)干部能力提升類、青少年教育培訓(xùn)類 、綠色環(huán)保類、文體娛樂類、助老助殘類等服務(wù)400余次。朝陽社區(qū)“美麗家園，我們共建”、潭河社區(qū)“潭聚你我他”等社區(qū)營造項目效果明顯。二是推行“社工+志愿者”服務(wù)模式。通過“社工站+社區(qū)站點+志愿者隊伍”方式，整合黨員、社工、青年、老年、網(wǎng)格員等資源，組建志愿服務(wù)隊25支，注冊志愿者1500余人；推行黨員分類積分管理，設(shè)立志愿服務(wù)“積分銀行”，通過“服務(wù)換積分、積分兌實物、積分兌服務(wù)”方式，開展綜治巡邏、文明勸導(dǎo)、護河行動、垃圾分類、關(guān)愛老人等志愿活動100余次，實現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化長效化。

三、初步成效

（一）基層黨組織溝通協(xié)調(diào)機制得到進一步完善

區(qū)域化黨建將區(qū)域內(nèi)各類黨組織有機聯(lián)合起來，打破以往屬地黨組織“各自為政”的壁壘，初步實現(xiàn)了社區(qū)黨建和社會資源配置的優(yōu)化、組織效能的提升。建立黨建聯(lián)席會議制度， 社區(qū)聯(lián)合黨委全體成員或聯(lián)合黨委委員定期或根據(jù)工作需要召開會議，及時溝通協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)問題，促進了資源整合，凝聚了工作合力。

（二）基層黨組織自身建設(shè)得到進一步加強

黨組織在基層各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位得到加強。通過推行區(qū)域化黨建，將區(qū)域內(nèi)各類黨組織、群團組織、社會組織納入到大黨建格局，實現(xiàn)了黨建資源跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域融合，形成了以基層黨組織為核心的區(qū)域化黨建“共同體”。通過區(qū)域化黨建，在推動機關(guān)黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)，參與區(qū)域內(nèi)組織生活上有了創(chuàng)新載體，基層黨員教育管理得到強化。

（三）基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力得到進一步提升

一是黨員聯(lián)系服務(wù)群眾隊伍得到充實。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、離退休老黨員、流動黨員積極參與區(qū)域化黨建，成為聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。二是統(tǒng)籌資源能力得到增強。基層社區(qū)黨組織通過開展區(qū)域化黨建，統(tǒng)籌資源的能力得到鍛煉和增強，搭建了共同對話的平臺，實現(xiàn)了“小社區(qū)大資源”格局。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）區(qū)域化黨建是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機制的靈魂

完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機制首要工作就是建強基層黨建，建立社區(qū)大黨委制，實施區(qū)域化黨建是社區(qū)加強黨建的實現(xiàn)途徑。它可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位黨組織、社會組織黨組織、非公有制經(jīng)濟黨組織力量和資源，搭建對話平臺，凝聚工作合力，共同做好社區(qū)發(fā)展治理。

（二）基層黨組織書記是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的關(guān)鍵

新時代新形勢下，城鄉(xiāng)社區(qū)已由傳統(tǒng)的管理向治理轉(zhuǎn)變，面對“上面千條線，下面一根針”的工作特點，要求社區(qū)黨組織書記在突破慣性思維、創(chuàng)新工作思路、找準(zhǔn)發(fā)展治理路徑，充分發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用等方面的能力需要進一步加強。區(qū)域化黨建更是要求基層黨組織書記必須在思想上高度重視，提升統(tǒng)籌轄區(qū)資源和力量來解決居民多方訴求的能力，凝聚居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。

（三）服務(wù)群眾是做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的出發(fā)點和落腳點

群眾對美好生活的向往是我們推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的出發(fā)點和落腳點。隨著城市人口的增加，群眾利益的日趨多元化，更加關(guān)注生活質(zhì)量、更加關(guān)注公平保障、更加關(guān)注個人權(quán)益和人居環(huán)境。因此，要堅持“以人民為中心”的服務(wù)發(fā)展理念，及時更新轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，將尊重群眾意愿、滿足群眾需求、辦好群眾家門口的事作為社區(qū)發(fā)展治理工作的出發(fā)點和落腳點，讓群眾生活得更加方便、更加舒心。

（四）健全制度機制是推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的有力保障

推進區(qū)域化黨建工作，必須要依靠責(zé)任清晰、分工明確、溝通順暢、監(jiān)督有力的制度。要大力推進制度機制建設(shè)，及時固化先進工作經(jīng)驗成果，形成用制度管事、管人、管權(quán)的工作格局，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長效化，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五、探討與評論

通過創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作機制和三征三議三公開工作法，極大提升了社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，進一步完善了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，增強了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理能力，提高了城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾水平，是黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的有益嘗試和探索。