浙江杭州：聚焦條塊融合 聚力全面提質(zhì) 大力推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建工作

一、工作背景

1、抓行業(yè)系統(tǒng)黨建是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的迫切需要。行業(yè)系統(tǒng)單位是各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)政的重要平臺(tái)，直接關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系最廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)。但從前幾年“大黨建”考核及巡視情況看，依然有一些行業(yè)主管單位抓基層單位重業(yè)務(wù)輕黨建、全面從嚴(yán)治黨往下延伸存在層層遞減問(wèn)題，導(dǎo)致黨員干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)黨建，就是要壓緊壓實(shí)行業(yè)主管單位抓黨建主體責(zé)任，研究落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)黨建針對(duì)性舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍和基層組織建設(shè)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。

2、抓行業(yè)系統(tǒng)黨建是推動(dòng)各行各業(yè)更好發(fā)展的迫切需要。2014年、2015年、2016年，杭州市著眼重點(diǎn)民生領(lǐng)域，分別推進(jìn)國(guó)資、教育、衛(wèi)計(jì)等行業(yè)系統(tǒng)黨建工作。這三個(gè)行業(yè)系統(tǒng)抓黨建工作的氛圍和環(huán)境越來(lái)越濃，各級(jí)班子、黨員干部、基層組織的精氣神面貌一新，黨建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生服務(wù)等工作提升效果明顯，得到上級(jí)部門(mén)的高度重視和充分肯定。推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建工作，就是要充分發(fā)揮行業(yè)主管單位職能作用，找準(zhǔn)抓黨建與抓業(yè)務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把黨建工作抓人促事激發(fā)的熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)能，從而推動(dòng)各行各業(yè)更好發(fā)展。

3、抓行業(yè)系統(tǒng)黨建是提高城市基層黨建整體效應(yīng)的迫切需要。城市基層黨建是一個(gè)多領(lǐng)域黨組織匯集而成的有機(jī)整體。由于有的行業(yè)系統(tǒng)對(duì)基層單位融入街道社區(qū)黨建要求不夠明確、指導(dǎo)不夠有力，導(dǎo)致街道和社區(qū)黨組織面對(duì)關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、涉及領(lǐng)域?qū)挿旱妮爡^(qū)單位，往往處于“小馬拉大車(chē)”“想抓抓不了”的尷尬境地。推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建，就是要通過(guò)“統(tǒng)”的理念和方法、“整”的機(jī)制和平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)黨建在城市基層黨建中的支撐作用，形成全市“一盤(pán)棋”格局，加強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)。

二、主要做法

1、以“新機(jī)制新制度新體系”抓協(xié)同，全面落實(shí)“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)”主線。2017年4月，在總結(jié)國(guó)資、教育、衛(wèi)計(jì)抓行業(yè)系統(tǒng)黨建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，召開(kāi)全市行業(yè)系統(tǒng)黨建工作座談會(huì)，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，健全行業(yè)系統(tǒng)黨建工作制度機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)主管單位與屬地黨委的工作協(xié)同。一是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。根據(jù)黨組織和業(yè)務(wù)管理隸屬關(guān)系，區(qū)分垂直管理、屬地管理、雙重管理，分類(lèi)明確抓行業(yè)系統(tǒng)黨建責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任清晰的黨建共管機(jī)制。對(duì)行業(yè)系統(tǒng)主管單位抓行業(yè)系統(tǒng)黨建提出制定一個(gè)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系、打造一項(xiàng)特色黨建品牌、建強(qiáng)一支黨務(wù)骨干隊(duì)伍等“七個(gè)一”舉措。二是健全黨建工作運(yùn)行制度。圍繞行業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)和融入屬地工作健全各項(xiàng)抓黨建運(yùn)行機(jī)制。建立健全行業(yè)系統(tǒng)黨建定期分析研判會(huì)商制度，行業(yè)系統(tǒng)主管單位黨委（黨組）每季度對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)黨建工作進(jìn)行1次分析研判，每半年與屬地黨委進(jìn)行1次會(huì)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策舉措。建立健全行業(yè)系統(tǒng)黨建工作定期交流制度，邀請(qǐng)屬地黨委參加，每半年組織開(kāi)展1次黨組織負(fù)責(zé)人工作交流會(huì)。同時(shí)，運(yùn)用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)信息、微信微博等媒介及時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式有計(jì)劃地推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)黨建工作。三是健全考核評(píng)價(jià)體系。建立業(yè)務(wù)工作與黨建工作“雙百分制”考核體系，主管單位對(duì)垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)單位業(yè)務(wù)和黨建工作考核，以及干部使用交流等工作聽(tīng)取屬地黨委意見(jiàn)；屬地黨委對(duì)所屬行業(yè)系統(tǒng)單位的考核和干部使用交流，聽(tīng)取上級(jí)行業(yè)系統(tǒng)主管單位意見(jiàn)。比如，市建委、市司法局等單位每年將行業(yè)評(píng)比和黨建聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考結(jié)果抄送屬地黨委，強(qiáng)化黨建考核約束力。市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)加強(qiáng)與屬地黨委組織部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，為屬地組織部門(mén)選人用人提供積極的意見(jiàn)建議，確保用好、用準(zhǔn)系統(tǒng)內(nèi)干部。

2、以“強(qiáng)干部強(qiáng)組織強(qiáng)業(yè)務(wù)”抓融合，始終貫徹“相輔相成、同向同力”理念。堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則，運(yùn)用黨建引領(lǐng)、抓人促事、以事育人的方式，統(tǒng)籌推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)黨建與隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建、業(yè)務(wù)建設(shè)融合共進(jìn)。一是注重與干部隊(duì)伍建設(shè)相融合。圍繞打造鐵軍排頭兵目標(biāo)，精心組織開(kāi)展行業(yè)系統(tǒng)單位“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村訪萬(wàn)戶(hù)”蹲點(diǎn)調(diào)研和“四提一爭(zhēng)”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員干部人才積極性，既鍛造過(guò)硬隊(duì)伍又促進(jìn)中心工作。比如，市農(nóng)業(yè)局分領(lǐng)域組建12支鄉(xiāng)村振興科技人才服務(wù)隊(duì)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是注重與機(jī)關(guān)黨建相融合。在行業(yè)主管單位配備129名專(zhuān)兼職組織員，舉辦2期專(zhuān)業(yè)化能力提升培訓(xùn)班，推動(dòng)主管單位充分履行主體職責(zé)，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建和行業(yè)黨建“兩手抓、兩手硬”。比如，市民政局開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建“一月一評(píng)”、基層黨建“一季一評(píng)”工作，并將典型在全系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)系統(tǒng)黨建全面爭(zhēng)先。三是注重與業(yè)務(wù)建設(shè)相融合。堅(jiān)持“黨建+”思維，健全黨的組織體系，把業(yè)務(wù)工作指標(biāo)融入黨組織、黨員的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮黨員干部在業(yè)務(wù)工作中的骨干作用，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。比如，市衛(wèi)計(jì)委把抗生素用藥、降低費(fèi)用、診間結(jié)算、醫(yī)患關(guān)系等指標(biāo)納入黨員先鋒指數(shù)考核，引導(dǎo)黨員在醫(yī)療改革和服務(wù)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，市級(jí)參保病人門(mén)診、住院均次費(fèi)用連年下降，比改革前分別下降7.2%和10.6%，群眾滿意度不斷提升。市住保房管局會(huì)同市委組織部、市民政局研究制定《關(guān)于以黨建引領(lǐng)推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)指導(dǎo)規(guī)則，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會(huì)建設(shè)，提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理水平。

3、 以“聯(lián)系點(diǎn)特色牌示范群”抓引領(lǐng)，精準(zhǔn)推進(jìn)“最強(qiáng)支部、最強(qiáng)系統(tǒng)”建設(shè)。堅(jiān)持“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，抓點(diǎn)帶面、由點(diǎn)及面，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)黨建品牌由“盆景”變 “風(fēng)景”，成為“風(fēng)尚”。一是在共建聯(lián)系點(diǎn)上著力。在市直單位中開(kāi)展“雙千”結(jié)對(duì)聯(lián)建活動(dòng)，1021個(gè)機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對(duì)308個(gè)行業(yè)系統(tǒng)基層黨組織和713個(gè)城市社區(qū)黨組織，開(kāi)展各類(lèi)共建聯(lián)建活動(dòng)1873場(chǎng)次，促進(jìn)城市基層黨建一體化發(fā)展。比如，市建委在市區(qū)兩級(jí)部門(mén)結(jié)成68個(gè)黨建聯(lián)建對(duì)子，開(kāi)展“組織聯(lián)建、難題聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)，召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議138次，互派干部164 人，共同破解資金、項(xiàng)目、拆遷等方面難題450余個(gè)。二是在打造特色牌上著力。各行業(yè)主管單位緊貼行業(yè)系統(tǒng)實(shí)際和黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、注重實(shí)效，精心設(shè)計(jì)黨建工作載體，每個(gè)行業(yè)系統(tǒng)都打造了至少一項(xiàng)記得住、叫得響、推得開(kāi)、見(jiàn)成效的黨建特色載體品牌，拓展行業(yè)系統(tǒng)黨建成果。比如，市公安局在全系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建“最強(qiáng)黨支部”工程，明確“六最”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、“十個(gè)一”工作任務(wù)、“三步走”創(chuàng)建計(jì)劃，打響最強(qiáng)品牌。市國(guó)資委深入實(shí)施國(guó)企黨建“強(qiáng)根固魂”工程，用“紅色引擎”激活“紅色細(xì)胞”，激發(fā)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新動(dòng)能，努力推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。三是在培育示范群上著力。注重以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)，按照可看、可聽(tīng)、可信、可學(xué)要求，每個(gè)行業(yè)系統(tǒng)區(qū)分不同層面和類(lèi)型，創(chuàng)建了一批黨建強(qiáng)和服務(wù)強(qiáng)的“雙強(qiáng)”示范點(diǎn)。去年，市級(jí)推薦評(píng)選了50個(gè)“好支部”、50名“好黨員”、50例“好的工作法”，各行業(yè)系統(tǒng)單位建立了349個(gè)基層黨建示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型的群體效應(yīng)。

三、取得成效

1、城市基層黨建的系統(tǒng)性整體性進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)抓行業(yè)系統(tǒng)黨建，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)增強(qiáng)了“同一屋檐下，同是一家人”的意識(shí)，淡化體制、隸屬、級(jí)別觀念，采取結(jié)對(duì)共建、掛鉤聯(lián)系、交叉任職等措施打破條塊分割，下沉條線力量和資源，較好解決了城市黨建中“塊塊管不了、抓不起”等問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮了行業(yè)系統(tǒng)在城市基層黨建中的支撐保障作用。

2、行業(yè)系統(tǒng)黨員干部的精氣神進(jìn)一步提振。各行業(yè)系統(tǒng)主管單位聚焦“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”抓行業(yè)系統(tǒng)黨建，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，把切入點(diǎn)放在全系統(tǒng)黨員干部素質(zhì)的培養(yǎng)和提高上，把著力點(diǎn)放在更好地為全系統(tǒng)黨員干部的服務(wù)上，把落腳點(diǎn)放在促進(jìn)全系統(tǒng)黨員干部的全面發(fā)展上，有效提升了黨員干部的思想、作風(fēng)和能力。從抓基層黨建述職評(píng)議結(jié)果來(lái)看，行業(yè)系統(tǒng)主管單位進(jìn)位顯著，前15名中行業(yè)系統(tǒng)主管單位占了10家，同比平均進(jìn)位2.5名，體現(xiàn)了行業(yè)系統(tǒng)黨建抓與不抓不一樣。

3、行業(yè)系統(tǒng)的良好形象進(jìn)一步樹(shù)立。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)把加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為黨建工作的重要抓手，精心設(shè)計(jì)載體，廣泛開(kāi)展“黨風(fēng)帶行風(fēng)”系列活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部牢固樹(shù)立以人民為中心的價(jià)值取向，同心同向聯(lián)系服務(wù)群眾，用實(shí)際行動(dòng)贏得了口碑。在2017年市直單位綜合考評(píng)中，共11家滿意單位，行業(yè)系統(tǒng)黨建牽頭部門(mén)就占了9家，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展和群眾滿意度的雙提升。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1、落實(shí)責(zé)任是前提。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的 。杭州市分類(lèi)明確責(zé)任，尤其是行業(yè)主管單位的主體責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任清晰的黨建共管機(jī)制，強(qiáng)化“大黨建”考核及結(jié)果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主管單位的積極性和能動(dòng)性，形成了“百花齊放、百舸爭(zhēng)流”局面。實(shí)踐證明，只有強(qiáng)化行業(yè)主管單位黨組（黨委）抓黨建工作的主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)主管單位的職能優(yōu)勢(shì)，才能真正統(tǒng)籌力量、傳導(dǎo)壓力，抓實(shí)行業(yè)黨建工作。

2、條塊結(jié)合是關(guān)鍵。城市是一個(gè)多要素匯集的有機(jī)整體，行業(yè)系統(tǒng)黨建作為城市基層黨建的重要組成部分也必須要有整體思維，注重條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)。杭州市一手抓縱向延伸，拓展行業(yè)主管單位抓系統(tǒng)黨建職能，一手抓橫向融入，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)黨組織與街道社區(qū)黨建深度融合，與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生事業(yè)、城市國(guó)際化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)度上一抓到底、緯度上齊頭并進(jìn)、經(jīng)緯縱橫交織的工作推進(jìn)模式，有力提升了城市基層黨建整體效應(yīng)。

3、點(diǎn)面結(jié)合是良方。“點(diǎn)”就是典型引領(lǐng)，“面”就是全面提高。典型引領(lǐng)的目的是全面提高，全面提高需要典型引領(lǐng)。實(shí)踐證明，注重點(diǎn)面結(jié)合是杭州市抓好行業(yè)系統(tǒng)黨建工作的一個(gè)重要方法。杭州市總結(jié)國(guó)企、教育、衛(wèi)計(jì)等行業(yè)系統(tǒng)黨建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，及時(shí)把基層好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度文件，并注重各行業(yè)系統(tǒng)示范點(diǎn)培育，通過(guò)點(diǎn)線建精、滾動(dòng)推進(jìn)，形成“拼圖效應(yīng)”，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)黨建全面提質(zhì)。

4、推動(dòng)發(fā)展是根本。黨的建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的根本保證。抓黨建最終目的在于為黨的事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治、組織、人才和紀(jì)律保障，從而使黨建工作起到服務(wù)中心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。杭州市在抓行業(yè)系統(tǒng)黨建過(guò)程中牢牢把握“圍繞中心、服務(wù)大局”這一根本，樹(shù)立“黨建+”思維，正確處理好黨建工作“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”的關(guān)系，用好黨建和業(yè)務(wù)“雙百分制”考核 “指揮棒”，有效促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。