浙江杭州市：以黨建引領推進業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)建設

一、背景動因

近年來，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展、住房商品化的快速推進和群眾對更高品質(zhì)生活的追求，物業(yè)服務管理行業(yè)發(fā)展迅猛。從杭州情況看，截至2018年，登記備案的專業(yè)化物業(yè)管理項目已超3000個，準物業(yè)管理項目402個，登記備案的業(yè)主委員會1188個，在杭注冊的物業(yè)企業(yè)1100余家，從業(yè)人員11萬余人。物業(yè)管理已經(jīng)成為承載各種群眾利益、需求、矛盾的載體和平臺，與居民群眾日常生活休戚相關，與城市發(fā)展、城市品質(zhì)融為一體。但是由于物業(yè)服務管理水平參差不齊，物業(yè)撂挑、業(yè)委會瀆職等問題時有發(fā)生，由此造成的信訪問題數(shù)量逐年攀升，這些問題如果得不到及時解決，久拖成疾，就有可能導致矛盾激化，影響人民群眾的生產(chǎn)生活、影響城市改革發(fā)展穩(wěn)定、影響黨在城市的執(zhí)政基礎。

面對物業(yè)管理難題，杭州市堅持以黨建為引領，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，健全黨的組織體系和工作體系，加強物業(yè)行業(yè)指導監(jiān)管和保障支撐，構建街道社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)聯(lián)動服務機制，不斷提升物業(yè)服務管理水平，增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2017年，在下城、江干、拱墅三個區(qū)先行試點；2018年，在總結試點經(jīng)驗基礎上，研究制定《關于以黨建引領推進業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)建設的指導意見》《杭州市業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指導規(guī)則》，并召開推進會在全市面上推廣。

二、主要做法

1、針對“權責不清不想抓”，建立上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的四級責任體系，確保有人抓。“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是當前物業(yè)管理矛盾糾紛比較多的主要根源。杭州從理順職能、健全機制、壓實責任入手，著力破解物業(yè)管理主體權責不清、管理缺位的難題。一是充分發(fā)揮市級主管部門行業(yè)引領作用。研究制定《加強和改進全市住保房管系統(tǒng)黨建工作的意見》等文件，組建成立市物業(yè)行業(yè)協(xié)會黨委，推動市住保房管局抓行業(yè)系統(tǒng)黨建與抓業(yè)務同步，提升房管系統(tǒng)黨員干部履職意識和能力水平，理順物業(yè)行業(yè)協(xié)會黨建工作體制機制，加強物業(yè)服務管理行業(yè)工作的指導、督查和考核。在市住保房管局指導下，江干區(qū)率先制定《物業(yè)服務項目星級評定辦法》，對物業(yè)項目實行黨建工作和物業(yè)服務“雙百分”考核評定，在61個申報項目中評定出五星級項目25個，評定結果記入企業(yè)信用檔案，與物業(yè)企業(yè)市場準入掛鉤；建德市出臺《物業(yè)企業(yè)考核管理辦法（試行）》和《關于扶持企業(yè)發(fā)展提高物業(yè)管理水平的若干意見》，加強物業(yè)企業(yè)綜合考評，形成獎優(yōu)罰劣的倒逼機制。二是著力強化區(qū)縣（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。在區(qū)縣（市）建立由分管領導任組長，組織、住建、民政、城管等部門負責人和街道分管領導為成員的物業(yè)服務管理行業(yè)領導小組，領導小組下設辦公室，實行實體化運作，常態(tài)研究業(yè)委會和物業(yè)服務管理重大問題。組建物業(yè)行業(yè)協(xié)會、業(yè)委會聯(lián)誼會、物業(yè)服務管理糾紛調(diào)解委員會，并建立相應黨組織，加強對業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨建和業(yè)務工作的培訓、指導和監(jiān)督。比如，蕭山區(qū)構建“1+1+2”管理體系，區(qū)級成立物業(yè)工作領導小組，在區(qū)住建局成立專門工作機構，探索成立有121個業(yè)委會參加的蕭山區(qū)業(yè)委會建設促進會和促進會黨委，推動業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)雙線同步抓規(guī)范。三是嚴格落實街道社區(qū)屬地管理責任。結合街道體制改革，優(yōu)化街道職能和內(nèi)設機構，強化街道對物業(yè)管理屬地監(jiān)管職責。依托“基層治理四平臺”建設，推動社區(qū)黨組織把業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨組織納入網(wǎng)格黨建范疇，加強對業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)的資源力量整合，推動形成社區(qū)治理合力。

2、針對“黨建真空沒法抓”，健全規(guī)范有序、同向發(fā)力的黨組織體系，確保抓得牢。業(yè)委會作為自治組織，物業(yè)企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體，街道社區(qū)在管理過程中始終感覺有些畏手畏腳、不敢理直氣壯加強黨的領導。杭州從加強黨的組織和工作覆蓋入手，把黨的組織有效嵌入業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)，建立健全以街道和社區(qū)黨組織為核心的組織體系，提升基層黨組織組織力。一是關口前置把關業(yè)委會組建。在業(yè)委會組建和換屆過程中，街道社區(qū)和主管部門做到組織提前介入、人選嚴格把關、意圖指向鮮明、程序合法合規(guī)，提高業(yè)委會成員中黨員比例，真正把組織認可的人、群眾信任的人推到前臺，做到從源頭上掌握主動權。比如，上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)等地在指導意見中明確不適宜擔任業(yè)委會委員的負面清單，鼓勵黨員業(yè)主積極參選，旗幟鮮明樹立正確導向。2017年下城區(qū)新成立或換屆業(yè)委會34個，黨員平均占比達63.64%。二是加快黨的組織和工作覆蓋。采取單建、聯(lián)建、區(qū)域建、派駐黨建指導員等多種方式，推進業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨的組織、力量和工作覆蓋。明確業(yè)委會黨組織、物業(yè)企業(yè)黨組織責任清單、任務清單，強化政治引領、組織引領、能力引領。比如，濱江區(qū)制定實施《黨的基層組織在社區(qū)網(wǎng)格、業(yè)委會、物業(yè)“三個全覆蓋”工作指引》并下發(fā)2018年任務清單，全區(qū)小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)黨組織組建率達95.16%和78.26%。三是推動交叉任職提升組織合力。積極通過法定程序推動“雙向進入、交叉任職”，推薦社區(qū)“兩委”班子成員進業(yè)委會，推薦黨小組長和樓道長擔任業(yè)主代表，推薦業(yè)委會主任、物業(yè)企業(yè)負責人擔任社區(qū)黨委或居委會兼職委員，使各方“合成一股力、擰成一股繩”，形成同頻共振、同向發(fā)力的組織體系。比如，江干區(qū)在2017年社區(qū)組織集中換屆中，新增76名業(yè)委會主任、55名物業(yè)企業(yè)負責人進入社區(qū)“兩委”兼職。

3、針對“協(xié)作不暢不好抓”，創(chuàng)新有機銜接、良性互動的聯(lián)動服務機制，確保抓得順。社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)之間職責不清、協(xié)調(diào)不暢、互相掣肘，是物業(yè)管理矛盾糾紛得不到及時化解的重要原因。杭州通過建立社區(qū)黨組織領導下的聯(lián)動服務機制，盤活整合多方資源，促進相互銜接、相互配合，聚力服務居民群眾。一是建立協(xié)同議事機制。由街道社區(qū)黨組織牽頭，建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)和轄區(qū)治理力量共同參加的多方聯(lián)席會議制度，定期召開會議，交流工作推進情況，匯集居民群眾訴求，研究有關矛盾問題解決方案。比如西湖區(qū)北山街道成立物業(yè)議事委員會并組建臨時黨支部，今年以來邀請轄區(qū)內(nèi)各類代表商議解決物業(yè)聘請、便民充電樁建設等物業(yè)熱點難點問題22個。二是建立協(xié)同處置機制。按照“重在解決問題，重在取得實效”的要求，由社區(qū)會同業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)同步建立聯(lián)動巡查、聯(lián)動分析、聯(lián)動處置的工作機制，對小區(qū)環(huán)境改造、公共設施改善等重大事項，共同研究方案，明確責任落實，對復雜問題由各方指定專人成立項目行動小組合力推進解決。比如，拱墅區(qū)整合職能部門和屬地力量，成立社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會三方協(xié)同治理工作區(qū)街社三級辦公室，小河街道小河佳苑小區(qū)依托重大事項“業(yè)委會動議、三方黨組織提出、社區(qū)黨委預審、業(yè)主大會決議”決策流程，完成41臺電梯大修改造，簽訂全國首份“電梯養(yǎng)老保險”，徹底破解電梯養(yǎng)護難題。三是建立協(xié)同監(jiān)督機制。全面落實以社區(qū)民情懇談會、社區(qū)事務協(xié)調(diào)會、社區(qū)工作聽證會和社區(qū)成效評議會等“四會制度”為重點的協(xié)商共治機制，對涉及物業(yè)服務管理的重大事項、重要問題，街道社區(qū)黨組織引領各類組織和廣大居民群眾有序參與事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，進一步提升社區(qū)治理水平。

4、針對“保障不強無力抓”，出臺全方位、多維度的支撐保障機制，確保抓得好。物業(yè)管理是一項面廣量大的綜合性社會事務工作，需要政策支持、部門支撐、專業(yè)指導等多方面的保障，單靠房管部門和街道社區(qū)基層力量還遠遠不夠，必須整合各方資源、凝聚各方力量。一是整合部門力量。充分發(fā)揮物業(yè)服務管理行業(yè)領導小組和物業(yè)行業(yè)協(xié)會、業(yè)委會聯(lián)誼會、物業(yè)服務管理糾紛調(diào)解委員會“一組三會”作用，加強行業(yè)指導，及時協(xié)調(diào)解決問題，保障社區(qū)黨組織引領社區(qū)各類組織有資源有能力為群眾服務。二是強化專業(yè)指導。把物業(yè)企業(yè)管理人員培訓納入物業(yè)行業(yè)協(xié)會職責，把業(yè)委會成員培訓納入街道綜合管理職責，常態(tài)化開展專業(yè)化能力教育培訓。鼓勵各地引入專業(yè)化的社會組織平臺，通過黨建同步培育，行業(yè)同步規(guī)范，助力業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)提升物業(yè)服務品質(zhì)。比如，江干區(qū)“凱益薈”孵化“凱居宜”家園服務社，為物業(yè)、業(yè)委會協(xié)同運轉(zhuǎn)提供黨建培育、專業(yè)指導、矛盾調(diào)解和應急服務，一年來為8個新老物業(yè)交替提供過渡接管服務。三是加強兜底保障。注重分類研究，針對性健全保障機制，在街道社區(qū)黨組織領導下，加強對非專業(yè)化物管小區(qū)的保障支撐。對自管住宅小區(qū)，通過黨建聯(lián)建、認領共建項目等方式，引導轄區(qū)專業(yè)化物業(yè)企業(yè)加強指導幫助；對無物業(yè)管理區(qū)域，合理劃分區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域特點明確引入合適的物業(yè)服務管理方式；對棄管小區(qū)，建立應急管理機制，通過組建自助物業(yè)服務站或引入公益物業(yè)的方案進行過渡解決。比如，上城區(qū)推進“國企兜底”運行機制，目前已有34個棄管小區(qū)由區(qū)屬國有物業(yè)企業(yè)進行兜底管理。

三、主要成效

1、黨的領導力不斷增強。通過加強黨的組織和工作全面覆蓋，積極推行交叉任職，黨對物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會的領導全面加強。全市854個業(yè)委會、492個物業(yè)企業(yè)已實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。一批業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)明顯感覺到：有了主心骨，抓工作更有方向了，搞服務更加順暢了。

2、基層治理機制逐步完善。通過黨建工作的有效嵌入，創(chuàng)新街道社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動機制，有效凝聚多方合力，提升基層社會治理能力。目前，全市70%的社區(qū)已建立社區(qū)黨組織領導下的多方聯(lián)席會議制度。社區(qū)干部普遍認為，開展工作比以前順了，矛盾糾紛比以前少了，關心社區(qū)的人比以前多了。

3、一批民生問題得到有效破解。物業(yè)業(yè)委會黨建工作打通了服務群眾的“最后一公里”，小區(qū)物業(yè)服務水平進一步提升，一批關乎群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛有效破解，信訪投訴明顯減少，社區(qū)氛圍更加和諧，群眾滿意度不斷提升。截至目前，全市共收集各類問題2212個，其中已解決2169個。

4、黨的執(zhí)政基礎更加牢固。物業(yè)業(yè)委會黨建工作通過健全黨的組織體系，突出政治功能發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在化解基層矛盾、解決群眾期盼中，充分凸顯黨組織的地位作用，讓群眾明白惠從何來，夯實了黨在基層的執(zhí)政基礎。

四、經(jīng)驗啟示

1、堅持黨建引領，是基層事業(yè)發(fā)展的根本保證。從黨領導一切的政治原則看，越是問題多的地方，就越要旗幟鮮明地加強黨的領導。實踐證明，物業(yè)業(yè)委會黨建工作是黨建引領基層治理的有效探索。只有把黨的建設擺在首位，強化黨的全面領導，用黨的組織體系和工作體系去理順、規(guī)范、支撐物業(yè)和業(yè)委會的組織建設和工作規(guī)范，才能讓社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三駕馬車步調(diào)一致、同頻共振、同向發(fā)力，切實改進民生，完善社會治理。

2、堅持民生導向，是黨的一切工作的最終價值追求。從以人民為中心的價值追求看，黨建工作做得好不好，不要向墻上看，要向群眾臉上看。為此，杭州始終堅持把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，通過黨組織牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的工作滲透到解決群眾“關鍵小事”的過程中，黨的作用進一步發(fā)揮，讓群眾真切感受到了黨建溫度，在提升群眾的獲得感中鞏固了黨的執(zhí)政根基。

3、堅持條塊協(xié)同，是解決物業(yè)管理難題的關鍵所在。物業(yè)管理難，難在責任邊界不清。杭州著眼將事權和責權歸為一體，在推動物業(yè)、業(yè)委會監(jiān)管中，把部門的業(yè)務指導責任與屬地的兜底管理責任有機結合，堅持雙向用力、雙向管理、塊抓條保，日常管理考核由業(yè)務部門制定標準，街道社區(qū)負責統(tǒng)籌實施，又反向考核評價部門工作，構建起自上而下、權責清晰、支撐有力的一體化運轉(zhuǎn)體系。

4、堅持分類推進，是促進精細化治理的必然要求。找準黨建引領基層治理的著力點，提高靶向精準性是必然選擇。為拓展業(yè)委會物業(yè)黨建的深度和廣度，多層次全方位加強黨對物業(yè)管理工作的領導，杭州在分類型研究不同小區(qū)物業(yè)服務管理模式基礎上，逐類把脈會診，分部門壓實齊抓共管責任，分階段推進工作試點深化，由點及面、因地制宜、統(tǒng)籌推進，逐漸探索出一條符合基層實際、滿足居民需求的黨建引領業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)建設新路子。