山東乳山市：推行星級評定管理 激發(fā)城市黨建活力

乳山市現(xiàn)有城市社區(qū)17個，社區(qū)黨員501名。今年以來，乳山市結(jié)合推行基層黨組織標準化建設(shè)，以“發(fā)揮黨建引領(lǐng)、建設(shè)過硬支部、爭當(dāng)先鋒黨員”為目標，在社區(qū)中推行了黨組織和黨員“十星級”評定管理，優(yōu)化整合各類資源，激活了城市基層黨建“一池春水”，全面激發(fā)黨組織和黨員干事創(chuàng)業(yè)活力。

一、背景動因

推行城市社區(qū)黨組織和黨員“十星級”評定管理，主要基于三點考慮：

一是提升黨組織組織力的需要。當(dāng)前，全面從嚴治黨不斷向城市基層延伸，對城市社區(qū)黨組織發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能提出了更高的要求。與新形勢、新要求相比，部分社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位還不夠突出，主要表現(xiàn)在：對抓好社區(qū)黨建工作思路不清、措施不力；有的社區(qū)黨組織開展活動內(nèi)容簡單、方法陳舊，對黨員群眾缺少吸引力和感染力，導(dǎo)致黨組織凝聚力不強。對這些問題，各級雖然采取了很多解決措施，但缺乏一種立竿見影、長久長效的機制抓手。

二是喚醒社區(qū)黨員先鋒意識的需要。黨員意識是黨得以存在并發(fā)揮重大領(lǐng)導(dǎo)作用的精神保證。當(dāng)前，社區(qū)黨員隊伍總體是好的，但仍然存在一些問題，比如，下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員不斷進入社區(qū)，社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動性大，開展組織生活和黨員教育管理的難度較大，部分黨員參與社區(qū)工作積極性不高；有的黨員不思進取，在工作生活中混同于一般群眾，甚至甘于拖后腿、當(dāng)“尾巴”，等等。目前，社區(qū)黨組織對黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)，缺乏系統(tǒng)具體的衡量標準，黨員作用發(fā)揮高低、表現(xiàn)好壞，憑直觀感受的多、拿出具體依據(jù)的少，出現(xiàn)管理上失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。

三是提高黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力的需要。在城市快速發(fā)展階段，棚戶區(qū)改造、房屋拆遷等任務(wù)很重，物業(yè)管理、勞資糾紛等方面的矛盾也比較突出，解決這些問題，需要社區(qū)黨組織把準方向、保持定力，強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，把引領(lǐng)作用具體落實到保證基層治理方向、凝聚治理合力、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定的方方面面和各項工作中。

二、主要做法

在星級評定推進過程中，堅持按照山東省委關(guān)于實行社區(qū)黨組織星級管理和黨員量化積分管理的相關(guān)要求，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，立足本地實際，做到邊試邊改、壓茬進行，形成了目標管理、考核評議、獎懲激勵等一系列長效機制，激發(fā)了黨組織和黨員爭先創(chuàng)優(yōu)熱情。在具體操作中，主要把握以下四個方面：

（一）強化問題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)星。一是聚焦上級要求，分類設(shè)星“通天線”。按照基層黨組織“五個好”要求，設(shè)置了班子建設(shè)、隊伍管理等6顆黨組織基礎(chǔ)星，按照黨員“四講四有”要求，設(shè)置了理想信念、組織觀念等5顆黨員基礎(chǔ)星，基礎(chǔ)星創(chuàng)建難度較低，原則上都要達標，讓黨組織和黨員牢固樹立底線意識，明確合格黨組織和黨員的標準要求。二是圍繞中心大局，靈活設(shè)星“接地氣”。結(jié)合推進社區(qū)中心工作，靈活設(shè)置了為民服務(wù)、社會穩(wěn)定、攻堅克難、群眾滿意等4顆黨組織先鋒星和履職盡責(zé)、志愿友愛、綜治維穩(wěn)、攻堅克難、群眾滿意等5顆黨員先鋒星， 先鋒星創(chuàng)建難度較大，鼓勵黨組織和黨員積極爭創(chuàng)，努力形成你追我趕、奮力爭星的生動局面。三是結(jié)合基層實際，細化設(shè)星“抓根本”。為便于操作執(zhí)行，條目式列出每顆星的正面清單和負面清單，11條正面清單要求黨組織和黨員抓好貫徹落實；22條負面清單讓黨組織和黨員行有所止，明確哪些底線不能觸碰。通過簡潔明了、直觀具體的形式，讓黨組織和黨員明確什么能做、什么不能做、應(yīng)該怎么做，既明確了指南，又劃出了標尺。如在黨員模范表率星評定中，將沒有帶頭清理自家門前亂堆亂放，或未做到自覺維護的列為負面清單內(nèi)容，共有96名社區(qū)黨員主動清除小區(qū)“三大堆”142處。

（二）強化精準評價，嚴格評星。一是民主評星。黨員星內(nèi)設(shè)群眾認可星和群眾滿意星、黨組織星內(nèi)設(shè)群眾滿意星，將以往的黨員評議黨員、上級黨組織評議基層黨組織延伸到群眾評議黨員和黨組織，由全體居民代表對黨員和黨組織進行滿意度測評，黨員群眾滿意率超過60%的得群眾認可星，超過80%的得群眾滿意星，黨組織群眾滿意超過70%的得群眾滿意星。通過滿意度測評，增強了群眾的話語權(quán)，實現(xiàn)了對黨員和黨組織群眾滿意度的客觀評價，為班子分析研判和黨員教育管理提供重要參考依據(jù)。二是精準定星。采取定性考核與定量考核相結(jié)合的方式定星，黨組織星和黨員基礎(chǔ)星實行定性考核，共設(shè)置26個一票否決項，凡是出現(xiàn)一票否決項內(nèi)的言行，取消該星評定資格。在定性評價的基礎(chǔ)上，設(shè)置了46個量化考核項，將黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、違建治理等工作納入黨組織星級，結(jié)合半年考核、評議黨員干部等工作，由街道各站所制定考核意見，實行末位淘汰或量化扣分摘星；黨員星級將參加組織生活情況等列為組織觀念和表率星量化項，組織生活量化考核低于6分（含）不得星。通過定性與定量相結(jié)合，實現(xiàn)了對黨組織和黨員的科學(xué)定位、精準評價。三是公開曬星。為確保星級評定公平與公正，對于評星過程中的名單、公告、決定進行即時公開，初評結(jié)果產(chǎn)生后通過社區(qū)“兩委”會議及黨員大會通報、公開欄公開、黨組織黨員申訴等程序公開，無異議后，街道黨工委及時公開黨組織和黨員得星情況。通過過程公示、初評公示、結(jié)果公示，讓星級評定工作真正在陽光下運行。

（三）強化全程紀實，動態(tài)管星。一是建立全程紀實檔案。

建立完善的檔案管理制度，通過“一星一臺賬，一黨員一檔案”的形式，實現(xiàn)對黨組織和黨員現(xiàn)實表現(xiàn)的全程紀實、痕跡管理。經(jīng)常性組織開展基礎(chǔ)管理“回頭看”工作，督促街道、社區(qū)建立完整的紀實檔案，讓每顆星都查有出處，查有依據(jù)。二是動態(tài)增星減星。黨組織和黨員評星工作每年開展一次，根據(jù)黨組織和黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)和考評情況進行動態(tài)調(diào)整，對表現(xiàn)好、達到相應(yīng)分值的，按照規(guī)定程序，進行增星、掛星；對表現(xiàn)不佳、社區(qū)居民反映強烈的，進行減星、摘星，不搞“終身制”。

（四）強化獎懲結(jié)合，規(guī)范用星。在評星結(jié)果使用上，改變以往重表彰、輕懲戒的做法，將結(jié)果運用到每個黨組織、每名黨員，倒逼黨組織和黨員履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)。一是全面公開評星結(jié)果。在街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心高標準建設(shè)星級公開欄，設(shè)置黨組織和黨員星級公開榜，將黨組織和黨員的得星情況曬出來，孰高孰低、孰優(yōu)孰劣，一目了然，激發(fā)社區(qū)黨組織和黨員對標比超、爭星晉位。二是建立獎懲激勵機制。根據(jù)黨組織和黨員得星情況，對8星以上的抓完善、抓鞏固；對5—7星的抓規(guī)范、抓提升；4星以下抓整頓、幫教和處置。黨組織評星結(jié)果與社區(qū)工作經(jīng)費、評先選優(yōu)、軟弱渙散班子整頓提升掛鉤；黨員星級評定結(jié)果與評先選優(yōu)、即時關(guān)愛掛鉤。對于得十星的黨組織和黨員，由市、街道兩級對其進行集中表彰和獎勵，主要媒體對其事跡進行廣泛宣傳。目前，已有1個黨組織獲得十星級黨組織榮譽稱號，已有43名黨員獲得十星級黨員榮譽稱號，在全市營造了濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。三是注重幫教后進黨員。本著“懲前毖后、治病救人”的原則，健全后進黨員幫教轉(zhuǎn)化機制。對3星級黨員，由其所在支部對其進行為期一年的幫教，一年后未達到合格黨員標準，轉(zhuǎn)入街道幫教中心黨支部，再進行為期一年的幫教，仍未達到合格黨員標準的，進行組織處置；對2星以下黨員，直接轉(zhuǎn)入街道幫教中心黨支部，進行為期一年的幫教，仍未達到合格黨員標準的，進行組織處置。

三、主要成效

一是黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)有了新抓手。實行黨組織和黨員“十星級”評定管理，以“黨建+X”的模式，將為民服務(wù)、共駐共建、網(wǎng)格化管理等各項重點工作和對黨員的要求全部納入星級管理，使黨建引領(lǐng)各項工作有了新的抓手，社區(qū)黨組織工作有了新的載體，較好的解決了以往黨建被動服務(wù)工作、黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，實現(xiàn)了黨建與社區(qū)工作深度融合、互促共進，有力推動了重難點工作開展。府苑社區(qū)黨總支為摘得共駐共建星，創(chuàng)建“心手相聯(lián)”黨建服務(wù)項目，建立黨建聯(lián)建需求清單，攜手威海創(chuàng)業(yè)大學(xué)合作創(chuàng)辦全市第一所社區(qū)創(chuàng)業(yè)大學(xué)，培訓(xùn)社區(qū)失業(yè)人員145人次。

二是黨員踐行服務(wù)宗旨有了新動力。開展黨員星級評定管理活動，對社區(qū)黨員的心靈進行了一次新的洗禮，評出了黨員的自尊心和榮譽感。每位黨員心中有目標、肩上有擔(dān)子，“想作為、爭作為、有作為”的主動性明顯增強，服務(wù)居民、干事創(chuàng)業(yè)的熱情明顯提高。各個社區(qū)普遍反映，不自覺繳納黨費、不積極參加組織活動的黨員基本很少了，帶頭參與志愿服務(wù)、義務(wù)勞動的黨員越來越多，黨員之間比比社會貢獻，你追我趕，形成了“九牛爬坡、個個出力”的良好局面。黨員先鋒星爭創(chuàng)以來，已有420余名黨員主動認領(lǐng)服務(wù)網(wǎng)格，提供志愿服務(wù)；290余黨員主動認領(lǐng)攻堅克難任務(wù)，幫助社區(qū)解決難題。

三是黨組織和黨員管理有了新提升。推行“十星級”評定管理，使我們找到了加強社區(qū)基層黨組織、黨員管理的新載體。從評議、考核、獎罰等多方面進行細化量化，運用臺賬管理、全程紀實、群眾投票等多種措施進行跟蹤督導(dǎo)，使評價由“抽象”變?yōu)椤熬唧w”，分析研判由“集中”變?yōu)椤敖?jīng)常”，較好的解決了過去對社區(qū)黨組織、黨員管理抓不實、抓不牢的問題。

四、幾點啟示

一是群眾參與是根本，開展民主評議，讓黨組織和黨員有壓力感。以往民主評議的結(jié)果通過黨員評議產(chǎn)生，不能準確反映黨組織和黨員的群眾滿意度，這種評議方式容易造成黨員與黨員之間聯(lián)系多，黨員與群眾聯(lián)系少。通過群眾評議黨組織和黨員，黨組織的群眾滿意星、黨員的群眾認可星和群眾滿意星均由群眾說了算，加強了黨組織、黨員與群眾之間的緊密聯(lián)系，從根本上動員黨組織和黨員踐行群眾路線，堅持以人民為中心，讓黨組織和黨員時刻牢記為民服務(wù)的宗旨。

二是聚焦中心是主線，抓好黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，讓黨組織和黨員有責(zé)任感。黨建不是“虛”功，關(guān)鍵要與社區(qū)工作有機結(jié)合，讓星級評定管理成為統(tǒng)攬一切社區(qū)工作的總抓手。在星級設(shè)置上，只有將社區(qū)中心工作融入其中，才能使推動黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的理念落到實處，真正解決黨建與中心工作“兩層皮”的問題，讓基層黨組織和黨員通過抓住黨建這個“龍頭”，推動各項工作全面落實。

三是細化標準是前提，精準設(shè)定評價指標，讓黨組織和黨員有方向感。制度的落實落地要靠具體標準來承載，只有制定具體可操作的評價指標，才能確保黨組織和黨員做有方向、趕有目標。通過設(shè)立正面、負面清單及量化考核項，讓每顆星都有明確的評定或爭創(chuàng)標準，實現(xiàn)對黨組織和黨員的精準評價，幫助黨組織和黨員修補短板、找準方向。

四是結(jié)果運用是關(guān)鍵，完善配套制度建設(shè)，讓黨組織和黨員有榮譽感。星級評定結(jié)果產(chǎn)生后，要保持常態(tài)長效，關(guān)鍵是建立獎懲機制，完善不合格黨員處置、先鋒黨員獎勵等配套制度建設(shè)。將星級評定結(jié)果與社區(qū)工作經(jīng)費、評先選優(yōu)掛鉤，號召黨組織和黨員爭先進、做先進。