江蘇揚州市廣陵區：“五名行動”煥發城市基層黨建新活力

一、背景與起因

廣陵區是江蘇省揚州市的主城區、核心區之一，全市5.09平方公里的古城以及舊城都集中于此。隨著經濟社會的改革變遷，廣陵城市化進程穩步推進，城市基層黨組織迅速擴展。截至目前，廣陵城區范圍內共有4個街道黨工委和44個社區黨組織，包含以古城舊巷為主的老城區社區、以中高檔住宅區為主的新建社區、以拆遷小區為主的安置社區等多種類型，古城、舊城、新城、商圈、市場等各類城市區域錯落交織，也為廣陵區的城市基層黨建探索創新提供了豐富樣本和實踐平臺。得益于地理優勢和資源稟賦，廣陵城市社區黨組織周邊分布著較為豐富的駐區單位資源：市級以上機關部門36家，各類學校、醫院等70余家，大型商貿企業20多家，行業協會、樓宇商戶等540余個，其中，既有蘇北醫院、市人醫等享譽地方的綜合性醫院，有育才小學、揚州中學等首屈一指的知名學府，有金鷹國際、1912街區等較為發達的商業中心，也有眾多規模較小的行業協會、商圈商戶等，這些駐區單位與街道社區黨組織共同構成了城市基層黨建的基礎，也為廣陵城市基層黨建工作提供了不可多得的助力。

全國城市基層黨建工作會議指出，要“以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。”近年來，面對城市發展新形勢、基層黨建新要求、城市居民新期盼，廣陵區始終把選優育強社區黨組織帶頭人作為關鍵，在全省率先探索實施社區“主官”社會化招聘，持續注入“源頭活水”，推動鄭翔、李華等一批優秀社區書記脫穎而出。其中，文昌花園社區黨委書記鄭翔扎根社區13年，將問題多發、矛盾突出的拆遷安置社區建設成為“安定、安樂、安寧”的和諧社區，先后當選黨的十八大、十九大代表，榮獲“全國先進基層黨務工作者”，她的經驗總結——“鄭翔社區工作法”，也為全市乃至全省的社區建設提供了可參照、可借鑒的鮮活經驗。

2016年，揚州市專門出臺加強社區黨組織書記隊伍建設20條意見，這為廣陵區加強社區書記隊伍建設提供了指導和遵循。為了放大典型效應，推動年輕化專業化高素質的社區黨組織書記持續涌現，廣陵區推出了新生代社區書記“五名行動”，圍繞名師結對、名社鍛煉、名校培訓、名城考察、名家研討五項專題行動，構建選、學、議、干、考“五位一體”模式，將理論學習、實踐鍛煉、交流研討、動態考核等有機融合，為社區書記隊伍注入動力活力，推動社區黨建持續創新發展走在前，引領古城、新城、商圈、園區、駐區單位等城市各領域互聯互通、共促共進。

二、做法與成效

社區黨組織書記是黨在城市基層的“領頭羊”，肩負著貫徹上級部署、聯結駐區單位、聯系服務群眾等重要任務。廣陵區社區書記“五名行動”堅持“實戰鍛煉、實績檢驗”原則，旨在構建一條可復制、可推廣、可持續的優秀社區書記培育路徑，推動社區黨組織書記領軍人才不斷涌現，引領帶動城市基層黨建各領域持續創新創優。

一是“名師結對”，“選”好苗子夯基礎。堅持上下聯動，經過自愿申報、基層推薦、征求民意、組織考察等程序，遴選出10名區級重點對象和一批街道聯動培養對象，真正將有潛力、有想法、有作為的社區黨組織書記“好苗子”選進“五名行動”。充分發揮黨的十八大、十九大代表、“全國先進基層黨務工作者”鄭翔等知名社區書記引領示范作用，知名社區書記與新生代書記組隊協作，開展定向結對、定期指導、定點會商，幫助解疑釋惑、加快成長。

二是“名社鍛煉”，架好梯子重實“干”。每名“五名行動”參訓學員對標市內外知名社區，每年安排至少1個月時間，開展“師帶徒”實崗鍛煉，到文昌花園社區、瓊花觀社區等先進社區掛職鍛煉，近距離感受鄭翔、李華等老一輩社區書記思路謀劃、實務操作、接待交流等工作能力，并選派7名優秀代表赴江蘇無錫、浙江杭州等地知名社區駐點鍛煉，“浸入式”體驗社區黨建全方位工作，對標找差，取長補短，切實提升實踐能力。

三是“名校培訓”，搭好臺子“學”真功。堅持外引內援，一方面先后赴上海復旦大學、浙江大學等知名學府開設班次、深造學習，與知名專家學者請教對話，強化城市基層黨建理論水平；另一方面立足全國典型文昌花園社區，集中力量升級打造全市唯一的社區干部培訓學院，為“五名行動”參訓學員們提供“家門口的課堂”，“以學帶干”成為常態。

四是“名城考察”，“議”好路子拓視野。組織“五名行動”培養對象赴上海、蘇南、浙江等地區參觀考察，到上海陸家嘴街道、自貿區、南京仙林街道、無錫水秀社區等享譽全國的城市基層黨建典型參觀取經，緊跟社區黨建先進水平，追趕時代“潮頭”，進一步開闊眼界、更新理念、激發動力。

五是“名家研討”，定好尺子“考”實績。開設“新老書記面對面”論壇，黨建專家、知名學者、知名書記等與培養對象議路徑、談心聲、解困惑，形成共商共議、借鑒交流的常態機制，黨的十九大召開前夕，新生代社區書記們與廣大居民共同倡議，請鄭翔將群眾眼中的“十九個變化”帶到十九大，得到《人民日報》多家主流媒體點贊。同時，引入第三方評估機構，為新生代社區書記們設置考核指標，包括黨建課題、民生項目、居民滿意度等，明確“一人一項目”，并實行動態考核、末位淘汰，使“五名行動”培養對象帶著壓力出發、更有動力前進。

2016年以來，廣陵區通過“五名行動”重點培育35周歲以下的新生代社區書記17人，影響帶動230多名年輕化專業化高素質的社區工作者參與聯動培育，“四個一”目標已初見成效。一是構建一條優秀社區書記培育路徑。以長效為目標，構建一條可復制、可推廣、可持續的經驗路徑，為城市基層隊伍建設和后備人才培育提供指導。二是培養一批有潛力的社區書記。以榜樣為指引，帶動年輕社區書記熱愛基層、扎根基層、服務基層，推動劉君、張雪松等新生代社區帶頭人加速成長，成為引領城市基層黨建發展的核心力量。三是推出了一批有影響力的城市基層黨組織。以實績為檢驗，一批新生代社區書記引領的社區黨組織開拓創新，在社區黨建、服務居民、共駐共建等方面得到了各方認可，如天順花園社區“世學教育”迎接中組部調研，旌忠寺社區阮元家風學堂創成省級黨員教育實境課堂，璽園社區創成全市“十佳社區”。四是打造一批有知名度的城市基層黨建特色品牌。以創新為動力，新生代社區書記們參與的“五聯十問”新時代文昌商圈黨建聯盟、老城區網格化黨建模式、拆遷安置社區黨建標準化工程等脫穎而出，“五名行動”成為城市基層黨建求新求變的聚焦點。

新生代社區書記們借助“五名行動”平臺，在廣陵區城市基層黨建發展深化的過程中，依據各自社區特色和資源稟賦，先行先試，大膽探索。一是以網格化理念推進“大街道”模式。在東關街道黨工委聯合破題老城市治理難問題，將整個街道合理劃分為75個網格，堅持網格劃分與組織功能相融合，以各社區黨組織為核心，把各方力量統籌整合起來，形成“社區黨建聯席會—社區駐地單位黨組織—黨員志愿者隊伍”的共建機制，與駐地單位、結對掛包單位、“兩新”組織等黨組織結成“黨建共同體”，全街道10個社區已與消防中隊等55家駐區單位、市地稅局等20家市區兩級掛包單位和26個社會組織組隊協作，聯合開展“黨員在社區、服務老百姓”、“四防聯動、平安到家”等13項黨建集中服務活動，服務家庭逾4500戶，幫扶困難群眾兩萬余人次。二是以區域化理念建設“大社區”模式。在汶河街道黨工委積極探索社區黨組織聯結駐區單位課題，圍繞“項目共建、資源共享、品牌共創”的大黨建思路，打破以往“垂直管理”的模式，將街道9個社區分成3大片區，通過黨建統領、分片結對、掛包幫帶、捆綁考核，深度整合融合社區、駐區、轄區黨建等資源，以荷花池、四望亭、皇宮社區等明星社區為龍頭，抱團推進黨建工作，實現社區黨組織、商家、百姓人家以及駐地企業間的共駐、共建、共創，構建縱橫交錯的融合互通的“大社區”區域化黨建管理模式。三是以特色化理念探索“大商圈”模式。立足文昌商圈，突出“金色商圈，紅色名片”主題，皇宮社區、四望亭社區等通過組織統籌共建，不斷創新組織設置、擴大組織覆蓋，建立“商圈黨建聯席會+特色街區黨組織+主導行業黨組織+社會組織”的黨建工作體系，著力發揮商圈黨建聯席會作用，圍繞商圈內的社會性、群眾性、公益性工作，建立商會、企業家沙龍、青年企業家聯合會等平臺，加強信息互通，引導錯位競爭，促進和諧共贏，推動商圈黨員商戶之間資源共享、優勢互補、共駐共建。

三、經驗與啟示

在“五名行動”推進過程中，我們深刻認識到，加強城市基層黨建，重心在社區、難點也在社區。社區黨組織書記作為“小巷總理”、“馬路市長”，是城市基層黨建工作的“主心骨”，城市居民群眾的“貼心人”。對在基層默默奉獻的社區黨組織書記，我們要禮敬善待、關心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事業激勵、用感情留人、用適當的機制培育，才能打造一支政治意識強、組織能力強、發展本領強、作風紀律強的“四強”型城市基層帶頭人隊伍，才能切實強化社區黨組織的政治功能，使之真正成為落實黨的大政方針和各項任務、帶領群眾創造美好生活的堅強堡壘。

一是進一步激發城市基層黨建“原動力”。城市基層黨建工作是一項系統工程，光靠街道社區黨組織單打獨斗已經難以滿足發展需要。以共駐共建工作為例，現行機制與城市基層黨建工作實際已不太匹配，尤其是對駐區單位缺乏硬性約束，“原動力”有所不足，大多數社區黨組織與駐區單位之間的合作往往“蜻蜓點水”，未能建立起常態長效機制。此外，受上級考核導向影響，許多機關部門，更愿意將資源傾注于自身結對掛包的社區，與所處轄區的社區黨組織合作有顧慮、有保留，即使社區黨組織想要發揮“引擎”作用，也會面臨“巧婦難為無米之炊”的困境，這就需要我們加強指導、強化保障，為社區黨組織解除后顧之憂，推動政策向基層傾斜、資源向基層集聚、人才向基層靠攏。

二是進一步凝聚城市基層黨建“粘合力”。社區黨組織理所應當成為城市基層黨建的“橋頭堡”，成為駐區企事業單位、商圈市場、樓宇等各領域基層黨組織的“領頭羊”。雖然城市基層大黨建格局風尚持續向好，但仍有極少部分單位還存在難進門、難溝通的現象，社區黨組織也常常苦于沒有暢通的聯系渠道，與駐區單位打交道方式單一、聯系滯后，這也反映了部分駐區單位黨組織負責人對共駐共建工作還是不夠重視，“無形的墻”依然阻擋在社區黨組織面前。因此，必須有針對性地提升社區書記與駐區單位溝通協調、策劃推動的能力，讓社區黨組織真正產生“向心力”，吸引駐區單位粘合以來，深化合作共贏。

三是進一步增強城市基層黨建“創新力”。不同社區黨組織的黨建工作水平不盡相同，往往依賴于社區書記的個人魅力和能力水平，不少社區黨組織開展工作的思路理念、方式方法等還不夠新、不夠活，這也要求我們進一步貫徹“思想大解放”要求，打破傳統固定的模式，以創新思維、扎實舉措，探求城市基層黨建的新路子，真正發揮出社區黨組織的引領帶動作用，既要打造社區黨建的“盆景”，更要以點帶面，形成優秀典型的“花園”。