云南昆明市：“黨建聯盟”凝聚為民服務昆明“心”力量

一、背景與起因

黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這一精確定位，為城市基層黨建工作指明了方向、提供了遵循。

一方面，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，據統計，昆明全市將近70%的基層黨組織和77%的黨員分布在城區。而另一方面，最突出的矛盾和問題也在基層。一個社區少的也有幾萬人，但工作人員僅十幾人，社區黨組織與駐區單位黨組織之間沒有隸屬關系——“不能管”，與社區非公經濟組織之間沒有監管關系——“不讓管”，與社區社會組織之間沒有指導關系——“不好管”，再加上社區黨組織缺少行政資源，解決各類問題的能力有限，不免出現“小馬拉大車”現象，更好地服務居民群眾也就成了“心有余而力不足”。

毫無疑問，城市既是基層黨建的主陣地，也是全面從嚴治黨向基層延伸的重要領域。如何破解“小馬拉大車”的難題，如何提升居民幸福感？為此，昆明在推進新時期城市基層黨建工作過程中，緊緊圍繞建設區域性國際中心城市這一發展定位，建立了“黨建聯盟”區域化黨建工作機制，將轄區內的機關、企事業單位、“兩新”組織等各類黨組織融入街道社區，用黨建引領一顆“子”，盤活民生實事一盤“棋”，打通服務群眾的“最后一公里”，凝聚為民服務“心”力量。

二、主要做法及成效

（一）著力搭建“黨建聯盟”區域化黨建工作載體，構建“事務共商、資源共享”的城市黨建格局。始終堅持以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，著力破除行業壁壘的藩籬，緊盯新興領域的發展，推動城市基層黨建工作全覆蓋、一體化推進。一是引領街道社區聚焦主責。向街道下放“五項權力”，制定社區工作事項“四個清單”，推行社區公共服務事項準入制度，逐步將社區承擔的各項政府職能和社會事務剝離出來，推動社區減負工作取得實效。二是打破行政隸屬壁壘。由街道、社區黨組織牽頭，組建街道“黨建聯盟”52個、社區“大黨委”286個，整合駐區單位黨組織1413個，59個街道277個社區建立黨建聯席會議制度，推動形成街道社區黨組織核心主導、駐區單位踴躍參與、社會各界大力支持的“全方位、立體式”大黨建格局。三是破除各自為政障礙。強化行業部門對業務工作與黨建工作的雙重責任，建立社區黨建共建聯席會議制度，與駐區單位黨組織簽訂《黨建共建協議》，采取“上下聯動、橫向互動、優勢帶動”的方式，努力構筑共駐共建、動態開放的區域化黨建格局。四是拆除相互封閉藩籬。以項目化方式整合轄區各領域黨建資源，制定駐區單位服務清單、需求清單、項目清單，推行居民點單、黨組織下單、黨員接單“三單式服務”，推動區域化黨建由“感情化”維系向“責任化”分擔轉變。

（二）不斷推動基層黨的組織和工作覆蓋提升，健全“行業統籌、區域兜底”的全覆蓋組織體系。積極推行“雙報到”“雙報告”“雙服務”“雙評議”。具體來說，公開承諾“雙報到”——“黨建聯盟”成員單位的黨組織和黨員都要到社區報到，每個黨員參與社區志愿服務不少于2次，與社區建立起長期志愿服務關系；工作整合“雙報告”，定期報告成員單位黨委融入區域化黨建和參與社區共治情況，支隊黨員報告到黨組織報到和參與社區活動的情況；借助平臺“雙服務”，作用發揮在社區。認領服務項目和崗位，努力當好政策法規的宣傳員、社情民意的信息員、社區建設的參謀員、文明創建的勸導員、困難群眾的幫扶員、社區穩定的安全員；科學考核“雙評議”，自覺接受社區黨組織和居民的監督，將黨員承諾兌現情況作為民主評議黨員的重要依據，年底對工作突出的黨員和黨組織進行表揚獎勵，聘請社區居民擔任行風監督員，讓群眾給黨員打分，讓群眾監督黨員。這樣一來，就破解了“不能管”“不讓管”“不好管”的“三難”問題。

（三）持續推進黨建引領與基層治理深度融合，形成“多元互動、創新驅動”的社會治理途徑。高度重視發揮黨組織在社區治理和基層協商中的主導作用，建立健全黨組織領導下的民主協商機制、社會參與機制等。采取大事共議、要事共決、實事共辦、急事共商的議事規則。年初召開年度工作計劃安排會，對年度社區黨建工作進行統一的安排部署；每季度召開一次黨建工作例會，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協商解決社會性、群眾性、公益性事務，督促檢查各項工作落實情況，掌握社區黨建工作開展情況，收集和反饋對“黨建聯盟”工作開展情況的意見建議。每年召開區域化黨建共駐共建工作會議，簽訂共駐共建目標責任書，通過簽約亮明責任，把工作機制運行情況、工作內容落實情況納入“雙評議”“雙考核”，壓實共建責任。

（四）注重選出群眾滿意“當家人”，煥發聯盟發展新活力。“黨建聯盟”要選出得民心的“當家人”，選的是誰很重要。昆明的“黨建聯盟”委員產生大都實行“選舉任命”和“推選聘任”的方式，即專職委員由選舉產生的現任社區黨組織成員直接進入，兼職委員從駐區單位黨組織負責人、“兩新”黨組織負責人、社區黨員民警中推選、聘任產生，以確保“黨建聯盟”在成員構成上更具代表性，更具有統籌各方的能力。對于如何選出“能人”，也有嚴格的“規矩”：首先要熱心街道、社區事務；其次要有較強的組織協調能力；另外還要能夠正常參加“黨建聯盟”的相關活動。同時，還明確了兼職副書記、委員的工作職責：一是按時參加“黨建聯盟”會議，共同討論決定社區重大事務，并積極做好落實工作；二是將黨建資源整合到聯系服務群眾上來，著力解決民生問題、百姓訴求；三是指導轄區黨組織開展黨建工作，為服務社區經濟、服務企業等方面發揮政治核心作用，發揮其在和諧社區建設中的資源優勢，實現資源共享、共駐共建。

（五）發揮考核評先評優的督促鼓勵作用，確保共駐共建到底到邊。把“黨建聯盟”運行情況，納入黨建考核、文明單位創建考核，并以不同形式通報考核結果，反饋給成員單位黨組織，對表現突出的單位和個人優先推薦“文明單位”及“兩代表一委員”。堅持開門評議，將區域化黨建作為街道、社區書記抓黨建工作的重要內容，堅持月走訪、季督查、年考評，定期通報工作情況。結合年底述職評議活動，區域化黨建聯合體成員單位向黨員代表報告黨建工作情況，接受代表評議；“黨建聯盟”成員單位向轄區黨員、群眾代表報告黨建項目完成情況，一事一評，公開結果，評選表彰“先進黨組織”“優秀區域化黨建指導員”，積極營造大抓黨建、抓實黨建的濃厚氛圍。

（六）堅持“資源共享”志愿服務不停歇，“菜單定制”特色服務亮點多。“黨建聯盟”工作機制開展以來，全市街道、社區、駐區單位以及駐區非公黨組織之間加強了聯系和溝通，整合了各類資源，凝聚各方力量，通過對駐區單位、街道社區資源進行梳理匯總，形成12類資源清單。發揮駐區單位黨組織、“雙報到”單位黨組織資源優勢，成立特色志愿服務隊。比如，2017年5月，官渡區太和街道在百富琪廣場成立雷鋒廣場，每周五風雨無阻定期開展志愿服務，內容涵蓋家電維修、法律咨詢、健康義診、便民服務等。一年來，服務轄區居民群眾500余人次；雙龍橋社區依托“云嶺敬老愛心服務站”，為轄區2000余名60歲以上老人提供服務，探索建立單位、社區、志愿者、家庭相銜接的老年人養老服務體系；前衛路社區設立了“兒童之家”，幫助20余個經濟困難家庭解決后顧之憂；永勝路社區充分整合轄區協和醫院等醫療資源，建立“10分鐘醫療服務圈”，建立社區“鄰蘭居”醫療服務站，極大地方便了轄區群眾就近就醫。明通路社區打造“心語明通”工作室，組織開展了面向社區職工、居民群眾的心理疏導，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態……這些點滴細微變化，讓大家切身感受到“黨建聯盟”的帶動引領作用。

三、經驗與啟示

（一）筑牢核心堡壘助力“聯動”，凝聚共駐共建黨建合力。黨組織是“月”，黨組織領導下的各類組織是“星”，要通過要把各類組織凝聚到黨組織的周圍，形成“眾星拱月”之勢。街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，是城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區的領導核心。要打破傳統條塊分割、封閉運行的黨建模式，全面推進區域化黨建，通過聘任轄區單位黨組織負責人擔任街道社區黨組織“兼職委員”等方式，打造以街道社區為核心、駐區單位為骨干的區域化黨建領導體制。一是要完善體制機制。二是要抓住共建“核心”。三是要落實基礎保障。

(二)構建互補機制抓好“聯建”，推動共駐共建融合互贏。深入推進區域黨建統籌融合，要堅持條條和塊塊雙向用力，雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向管理重點企業、雙向評價干部，不斷增強共駐共建合力。一是要堅持黨組織主導。二是要建立激勵約束機制。三是要注重開放融合。

（三）強化服務管理實現“聯享”，激發共駐共建內生動力。共駐共建能否順利開展，關鍵是能否找準利益結合點、提高利益關聯度，街道社區黨組織要摒棄一味向駐區單位提要求、尋幫助的做法，和駐區單位有機聯結起來，在互利互贏、共同發展中增強共建互助的內在動力，引導駐區單位積極參與基層治理，增強共駐共建的成效。一是在推動服務共享中調動積極性。二是在深化載體活動中尋找突破口。三是在發揮各自優勢中找準結合點。四是在服務黨員群眾中找到共同點。