江蘇泗陽縣：打造城市“紅網(wǎng)格”構(gòu)建互聯(lián)互通城市融合黨建體系

一、工作背景

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市作為人口的集聚點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展點(diǎn)、矛盾的交匯點(diǎn)、治理的著力點(diǎn)，給城市基層黨組織的工作帶來了新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。1.城市基層黨組織有效覆蓋亟需強(qiáng)化。隨著城市的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)催生出商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新的組織形式，黨建工作的跟進(jìn)速度、覆蓋程度還不適應(yīng)，不同程度造成了“黨建真空”。因此，優(yōu)化黨組織設(shè)置，擴(kuò)大城市基層黨組織有效覆蓋，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用已勢(shì)在必行。2.城市治理體系亟需完善。城市化推動(dòng)了人口的轉(zhuǎn)移和集聚，同時(shí)也帶來了城市社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜、利益訴求日益多元等問題，給城市社區(qū)黨組織管理服務(wù)、社會(huì)治理等帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些都需要城市基層黨組織上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，引領(lǐng)城市治理方式創(chuàng)新，推動(dòng)建立完善城市基層治理體系。3.城市社區(qū)服務(wù)功能亟需增強(qiáng)。城市基層黨建工作要以人民為中心，以增進(jìn)人民群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但受各方面因素的影響和制約，城市黨組織在一定程度上還存在著服務(wù)能力不足、服務(wù)載體不多、服務(wù)力量不強(qiáng)等問題，難以滿足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。如何完善提升城市黨組織服務(wù)功能，讓人民群眾在城市生活得更美好是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、主要做法

1.突出到底到邊，構(gòu)建全覆蓋“紅網(wǎng)格”組織體系。一是增強(qiáng)組織設(shè)置科學(xué)性。堅(jiān)持有利于職能發(fā)揮，有利于工作推進(jìn)的原則，將城市社區(qū)黨總支升格為黨委，吸納區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司以及兩新組織黨組織負(fù)責(zé)人等，以兼職副書記或兼職委員形式進(jìn)入社區(qū)黨組織班子，形成黨委建在社區(qū)、支部建在網(wǎng)格、黨小組建在樓棟的“紅網(wǎng)格”組織架構(gòu)，做到大事共商、要事共決、難事共辦。打破黨員隸屬關(guān)系限制，在因業(yè)緣、趣緣等相對(duì)集聚的群體中建立25個(gè)功能型黨組織，促進(jìn)了黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。二是增強(qiáng)組織覆蓋有效性。堅(jiān)持基層黨建網(wǎng)和社會(huì)治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”，按照屬地性、整體性、適度性、統(tǒng)一性原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格。在居民區(qū)，以小區(qū)為單元?jiǎng)澐只�礎(chǔ)網(wǎng)格，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、園區(qū)、商圈等特定區(qū)域建立專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格全域覆蓋。圍繞支部建在網(wǎng)格，因地制宜采取單獨(dú)或聯(lián)合的方式組建網(wǎng)格黨組織，推動(dòng)有形覆蓋。按照“1+X”的模式配備專兼職網(wǎng)格員，即每個(gè)網(wǎng)格明確1名網(wǎng)格長(zhǎng)或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格管理員，整合老黨員、社區(qū)民警、社會(huì)工作者等人員，配備兼職網(wǎng)格員，著力把組織設(shè)置嵌入網(wǎng)格、職責(zé)任務(wù)落在網(wǎng)格、黨員干部下沉網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。泗陽縣城市社區(qū)共劃分居民網(wǎng)格150個(gè)，專屬網(wǎng)格66個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)216名，專兼職網(wǎng)格員273名，并單獨(dú)或聯(lián)合成立網(wǎng)格黨支部，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。三是增強(qiáng)組織力量統(tǒng)籌性。統(tǒng)籌資源、整合力量，深化共駐共建，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、駐社區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。實(shí)施“組織聯(lián)建、黨員連心”工程，組織機(jī)關(guān)黨組織與網(wǎng)格黨支部聯(lián)建結(jié)對(duì)，在職黨員與社區(qū)黨員連心結(jié)對(duì)，通過活動(dòng)聯(lián)抓、黨員聯(lián)管，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織和網(wǎng)格黨支部雙提升。在網(wǎng)格黨支部開展上好微黨課、講好微故事、交流微感悟、組織微行動(dòng)、選樹微典型等紅色傳承“五微”活動(dòng)60余場(chǎng)次；在網(wǎng)格內(nèi)開展紅色文化進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動(dòng)，通過設(shè)置黨建文化長(zhǎng)廊30余條、黨員責(zé)任區(qū)50余個(gè)、評(píng)選黨員示范戶100戶，在群眾身邊開展融入式思想教育，有效提升思想凝聚力、政治引領(lǐng)力。

2.突出共治共享，構(gòu)建全要素“紅網(wǎng)格”治理體系。一是拓展黨社聯(lián)建，打造和諧“紅網(wǎng)格”。建立社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟三級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格居民自治體系。在網(wǎng)格間，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居民代表會(huì)議為議事主體、社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行主體、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的城市社區(qū)“一核三體”運(yùn)行機(jī)制；在網(wǎng)格中，推行網(wǎng)格黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)“三位一體”運(yùn)行模式；在網(wǎng)格下，推行黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員“兩長(zhǎng)兩員”服務(wù)模式，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格治理新格局。二是深化組團(tuán)服務(wù)，打造幸福“紅網(wǎng)格”。深化“1+X”分層組團(tuán)服務(wù)模式，建立服務(wù)熱線、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、居民意見箱、社情民意建言會(huì)、干部走訪日志“五位一體”民意通道，健全群眾訴求分層響應(yīng)機(jī)制，推行社區(qū)服務(wù)“雙述雙評(píng)”制度，規(guī)范辦理居民反映事項(xiàng)，不斷提升網(wǎng)格服務(wù)居民水平。近年來累計(jì)處理網(wǎng)格群眾“急難愁”事項(xiàng)9784項(xiàng)，有力地推動(dòng)了城市社區(qū)和諧善治。注重發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)黨員志愿者、離退休“五老”等作用，成立“和事佬”“紅馬甲”“搭把手”等鄰里型志愿服務(wù)隊(duì)伍20余支，孵化成立志愿服務(wù)組織83家，打造出城市紅驛站暖心黨支部、春暉民間助學(xué)、博愛志愿者協(xié)會(huì)等志愿服務(wù)品牌。注重發(fā)揮黨代表作用，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立黨代表工作室5個(gè)，常態(tài)開展接待、走訪群眾，指導(dǎo)網(wǎng)格黨建等工作。注重發(fā)揮機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織等駐區(qū)單位黨員的技能和特長(zhǎng)，開展泗水先鋒志愿服務(wù)活動(dòng)60余場(chǎng)次，參與黨員8000余人次，有效激發(fā)黨員先鋒意識(shí)，密切黨群關(guān)系。三是建強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造智慧“紅網(wǎng)格”。開發(fā)城市智慧黨建信息云平臺(tái)，完成城市社區(qū)7.06萬戶基礎(chǔ)信息要素的采集，同時(shí)整合基層黨建、社會(huì)治理、公共服務(wù)等信息資源，建立統(tǒng)一的全要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)。依托全要素網(wǎng)格通、手機(jī)APP和微信，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)采集、問題聯(lián)動(dòng)處置，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理與服務(wù)“一網(wǎng)全面覆蓋、多線協(xié)同發(fā)力”。近年來，通過線上結(jié)轉(zhuǎn)處理群眾訴求1.87萬條。四是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，打造文明“紅網(wǎng)格”。深入開展網(wǎng)格文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)家風(fēng)傳承文化墻、道德講堂等載體，廣泛開展身邊好人、最美家庭、文明樓棟等評(píng)比活動(dòng)，先后涌現(xiàn)出中國(guó)好人14人，江蘇好人23人，創(chuàng)成省級(jí)文明單位31個(gè)，市級(jí)文明單位68個(gè)，全國(guó)最美家庭1戶，省最美家庭2戶。

3.突出基層基礎(chǔ)，構(gòu)建全方位“紅網(wǎng)格”保障體系。一是建強(qiáng)專業(yè)化骨干隊(duì)伍。把城市社區(qū)黨組織書記納入全縣干部隊(duì)伍總體規(guī)劃，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，將政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力突出的黨員干部選出來用起來，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)良、能力過硬的黨組織書記隊(duì)伍。面向社會(huì)招聘專職網(wǎng)格員60名，制定并推行專職網(wǎng)格員“五星級(jí)”管理考核辦法，建立以實(shí)績(jī)定星級(jí)、以星級(jí)定薪酬的專職網(wǎng)格員規(guī)范化考核機(jī)制。引導(dǎo)他們積極發(fā)揮好信息采集員、便民服務(wù)員、矛盾化解員、治安巡防員、特殊人群管理員和政策宣傳員作用，群眾都親切稱之為“紅管家”。二是建好標(biāo)準(zhǔn)化黨建陣地。投入3億元建設(shè)5個(gè)城市之家，融入電商、家門口就業(yè)等發(fā)展元素，養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)元素，黨建、文化等引領(lǐng)元素，信訪、調(diào)解等治理元素，打造 “二十位一體”工程，為居民提供“一體化一站式”服務(wù)。采取小區(qū)配建、租賃或購(gòu)買等方式，配套網(wǎng)格“紅樂家”，解決網(wǎng)格黨支部陣地問題。全縣“紅樂家”面積達(dá)1.6萬平米。三是建立多元化投入機(jī)制。積極構(gòu)建以財(cái)政投入為主，黨費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)支持、社區(qū)自我補(bǔ)充的投入機(jī)制，加大社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入力度，確保有錢辦事。按照每個(gè)社區(qū)20萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立為民服務(wù)專項(xiàng)資金，采用項(xiàng)目化、購(gòu)買式服務(wù)，提高資金使用效益。建立社區(qū)干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高待遇保障。

三、工作成效

1.鞏固了黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)，編織了黨群之間的“連心網(wǎng)”。目前，由于城市化進(jìn)程加速帶來的城市病使社區(qū)黨組織治理服務(wù)能力與群眾美好生活需要不相適應(yīng)，一定程度上削弱了城市社區(qū)黨組織的公信力，讓社區(qū)干群之間產(chǎn)生隔閡，對(duì)社區(qū)黨組織產(chǎn)生了“信任危機(jī)”。一方面，城市“紅網(wǎng)格”打破傳統(tǒng)治理格局，以小區(qū)為單位劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格全域覆蓋，相互銜接，不留空白；同時(shí)，將支部建在網(wǎng)格，做到網(wǎng)格劃分到哪里，黨組織就組建到哪里，便民服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，鞏固了黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，社區(qū)黨組織常態(tài)開展紅色文化“三進(jìn)”活動(dòng)，設(shè)置紅色廣場(chǎng)黨建長(zhǎng)廊，厚植黨建元素，讓黨的旗幟在社區(qū)高高飄揚(yáng)。網(wǎng)格內(nèi)常態(tài)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)設(shè)“黨性教育10分鐘”“紅色故事會(huì)”等載體，開展黨員示范戶評(píng)比，組織在職黨員進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格，亮身份樹形象，讓群眾感到黨組織就在身邊，編織了黨群之間的“連心網(wǎng)”。

2.完善了城市基層治理體系，形成了多元共治的“和諧網(wǎng)”。城鎮(zhèn)化的加快必然放大城市治理短板，尤其是人口擴(kuò)張、老城改造、勞資糾紛等問題對(duì)城市管理能力、公共服務(wù)水平都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。“紅網(wǎng)格”依托網(wǎng)格黨組織，匯聚了網(wǎng)格資源，暢通了民意渠道，推動(dòng)了基層黨建與社會(huì)治理的深度融合。一方面，通過黨社聯(lián)建，建強(qiáng)網(wǎng)格黨支部這個(gè)核心，引領(lǐng)網(wǎng)格居民自治，提升了群眾的參與度；由網(wǎng)格黨組織牽頭，統(tǒng)籌共駐共建單位力量，積極參與網(wǎng)格治理，有效化解矛盾糾紛和群眾訴求。另一方面，“紅網(wǎng)格”通過服務(wù)熱線、居民意見箱、社情民意會(huì)等多種方式暢通了民意渠道，實(shí)現(xiàn)“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，群眾對(duì)社會(huì)治理的積極性更高了，城市社區(qū)也更加和諧了。

3.提升了城市群眾幸福指數(shù)，構(gòu)建了人民滿意的“福祉網(wǎng)”。“紅網(wǎng)格”讓基層黨組織扎根于小區(qū)，扎根于樓棟，把民意訴求解決在家門口，社區(qū)服務(wù)送到家門口，群眾滿意度不斷提高，干群關(guān)系更加密切，黨組織的組織力和引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)。一方面，“紅網(wǎng)格”把支部下沉網(wǎng)格，通過配備專兼職網(wǎng)格員，發(fā)揮好信息采集員、便民服務(wù)員、矛盾化解員、治安巡防員、特殊人群管理員和政策宣傳員“六大員”作用，幫助群眾解決“急難愁”問題，真正實(shí)現(xiàn)人在格中走，事在網(wǎng)中辦，讓社區(qū)群眾每時(shí)每刻都感受到黨組織的溫暖。另一方面，網(wǎng)格黨支部通過開展最美家庭、文明樓棟，舉辦小區(qū)“鄰里沙龍”等活動(dòng)，豐富了網(wǎng)格文化生活，引領(lǐng)了網(wǎng)格文明風(fēng)尚，加強(qiáng)了人與人的溝通和互助，構(gòu)建了和諧的人際關(guān)系。

四、實(shí)踐啟示

1.強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好城市基層黨建工作的核心。城市基層黨建，需要條條塊塊、方方面面參與，需要多元共治，而共治的核心就是城市基層黨組織。“紅網(wǎng)格”中的紅就是指黨組織和黨的工作要融入網(wǎng)格，引領(lǐng)城市治理，就是要在網(wǎng)格中，讓黨組織底氣硬起來、黨建工作旗幟飄起來、黨建隊(duì)伍強(qiáng)起來，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的作用，使之成為有效引領(lǐng)帶動(dòng)、聯(lián)結(jié)各類組織的“核心”所在。

2.網(wǎng)格化的組織體系是做好城市基層黨建工作的基礎(chǔ)。做好城市基層黨建工作，必須推動(dòng)城市全面網(wǎng)格化，將城市社區(qū)的每個(gè)角落都劃入網(wǎng)格，不留“真空地帶”，不漏“死角盲區(qū)”。堅(jiān)持按照規(guī)模適度、邊界清晰、無縫覆蓋、運(yùn)行高效的要求，充分考慮管理幅度、服務(wù)人數(shù)等現(xiàn)實(shí)因素，既遵循相對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)持因地制宜原則，每300—500戶劃分一個(gè)網(wǎng)格，同步建立網(wǎng)格黨組織，配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)、若干名專兼職網(wǎng)格員，把治理服務(wù)觸角延伸到網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)樓棟、每戶居民，實(shí)現(xiàn)人在格中走、事在網(wǎng)絡(luò)辦。

3.全要素的資源整合是做好城市基層黨建工作的關(guān)鍵。一方面通過黨社聯(lián)建、分層組團(tuán)、共駐共建等措施，將基層黨建、社會(huì)治理、公共服務(wù)等全要素信息資源整合到網(wǎng)格中來，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建和社會(huì)治理工作“一網(wǎng)攬盡”；另一方面堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，采取新建、購(gòu)買、置換等多種方式建好標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)格陣地，給鄰里搭建起服務(wù)、溝通、娛樂的一體化平臺(tái)，讓群眾有事來辦事，沒事就來玩。同時(shí)建立城市基層黨建穩(wěn)定投入機(jī)制，設(shè)立為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為網(wǎng)格黨組織開展工作提供多元化的保障。