浙江義烏市：以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“五共”提升“五力” 打造中小城市基層黨建“義烏樣本”

義烏市地處浙江中部，市域面積1105平方公里，本地戶籍人口81.8萬(wàn)，外來(lái)建設(shè)者143萬(wàn)，常駐外商1.3萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，義烏市堅(jiān)持和深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，從城區(qū)面積僅2.8平方公里的農(nóng)業(yè)小縣，迅速發(fā)展為建成區(qū)面積超100平方公里、城市化率超70%的國(guó)際性商貿(mào)城市，成為改革開(kāi)放全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)之一。近年來(lái)，義烏市委認(rèn)真貫徹上海會(huì)議和浙江省城市基層黨建“1+2”文件精神，出臺(tái)加強(qiáng)城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三十條，實(shí)施“雙融雙創(chuàng)”工程三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城市資源融合、服務(wù)融通，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同民族的群眾在義烏和諧相處、共同創(chuàng)業(yè)，走出了一條獨(dú)具義烏特色的城市基層黨建之路。

一、背景現(xiàn)狀

近年來(lái)，義烏以國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1248億元，財(cái)政總收入153.5億元。李克強(qiáng)總理曾稱贊義烏小商品市場(chǎng)是中國(guó)名片，義烏商貿(mào)城堪稱當(dāng)代“義烏上河圖”。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新興業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)、人員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、多元文化不斷交織，對(duì)城市基層黨建和社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

1.商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。義烏是一座建立在市場(chǎng)上的城市，全市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積640余萬(wàn)平方米，商位7.5萬(wàn)個(gè)，市場(chǎng)主體超過(guò)45萬(wàn)，匯集26個(gè)大類、180多萬(wàn)種商品；注冊(cè)地在義烏的電子商務(wù)賬戶超27萬(wàn)家，內(nèi)外貿(mào)網(wǎng)商密度分列全國(guó)第一、第二，快遞業(yè)務(wù)量位居全國(guó)各大中城市第四。作為全國(guó)十大創(chuàng)客之城，義烏新型業(yè)態(tài)、新型貿(mào)易、新型組織帶來(lái)的先發(fā)性、先導(dǎo)性問(wèn)題層出不窮，對(duì)基層治理能力提出了新的要求。

2.人口結(jié)構(gòu)深刻變化，新市民新群體融入城市。義烏是一座開(kāi)放包容的城市，“莫名其妙”“無(wú)中生有”“點(diǎn)石成金”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷地吸引著外來(lái)人員來(lái)此淘金圓夢(mèng)。義烏每年舉辦義博會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)和進(jìn)口等專業(yè)展會(huì)超過(guò)130個(gè)，每年來(lái)義采購(gòu)的境外客商超過(guò)50萬(wàn)人次，有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.3萬(wàn)名境外客商常駐義烏，14萬(wàn)少數(shù)民族兄弟常年生活在義烏。人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出流動(dòng)人口多、少數(shù)民族多、外籍人口多的特點(diǎn)，對(duì)城市治理模式提出新的考驗(yàn)。

3.利益訴求復(fù)雜多元，市民向往美好生活有新需求新期待。2018年義烏城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別是71207元和36398元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入多年位列全國(guó)第一，市民對(duì)美好生活的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，需求日趨多元、多樣、多變。從94個(gè)社區(qū)黨委向轄區(qū)單位及黨員群眾征集的5.3萬(wàn)個(gè)需求來(lái)看，文化娛樂(lè)類占39%、社區(qū)管理類占23%、便民服務(wù)類占12%、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類占9%，大家最關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，已從吃飽穿暖向追求安全健康、全面發(fā)展、精神文化轉(zhuǎn)變。

4.城市化進(jìn)程加快，基層治理新情況新問(wèn)題集中顯現(xiàn)。在城市高速發(fā)展過(guò)程中，義烏加大城市有機(jī)更新力度，啟動(dòng)3年完成5.78平方公里老城區(qū)征收改造工作，大力推進(jìn)撤村并居，2018年新建48個(gè)社區(qū)。舊屋變新屋、農(nóng)民變市民、部分城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展步伐等，帶來(lái)了一系列新的社會(huì)矛盾、新的城市管理難題。

在當(dāng)前的行政管理體制下，各條線各領(lǐng)域各單位資源缺少整合，工作缺乏合力，街道社區(qū)資源力量有限，導(dǎo)致城市服務(wù)和管理能級(jí)較低，城市基層黨建整體效應(yīng)不強(qiáng)。因此，必須全面優(yōu)化城市基層組織體系、治理體系和服務(wù)體系，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)整合功能，凝聚一切可以凝聚的力量，以黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，破解城市管理、社會(huì)治理、民生服務(wù)等難題。

二、主要做法

義烏市委圍繞黨建標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、治理精準(zhǔn)化，書(shū)記領(lǐng)銜統(tǒng)，常委會(huì)專題議，深改組反復(fù)研，通過(guò)推進(jìn)組織共建、資源共享、服務(wù)共商、基層共治、機(jī)制共抓，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

1.組織共建，把管理力量下沉一線，一切工作到支部，提升基層政治核心力。實(shí)施街道社區(qū)體制改革，做強(qiáng)街道“龍頭”，做實(shí)社區(qū)堡壘。街道減機(jī)構(gòu)強(qiáng)職能。聚焦街道改革，統(tǒng)一設(shè)置“4+3+X”機(jī)構(gòu)（“四辦三中心”7個(gè)固定機(jī)構(gòu)，2-3個(gè)自設(shè)機(jī)構(gòu)），平均縮減站所2.7個(gè)、歸并職能18項(xiàng)；建立街道大工委，吸納機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任兼職委員，賦予街道黨工委規(guī)劃參與權(quán)、派駐人員管理考核權(quán)等，街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“軸心”顯現(xiàn)。社區(qū)強(qiáng)服務(wù)增力量。94個(gè)社區(qū)統(tǒng)一按照“1+X+Y”模式（1即社區(qū)黨委，X即駐區(qū)單位、群團(tuán)組織，Y即駐區(qū)非公企業(yè)和社會(huì)組織）建立大黨委，吸納轄區(qū)單位、兩新組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，677名兼職委員2314條履職清單100%落到實(shí)處。814個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織、10870名機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)“雙報(bào)到”，亮身份，認(rèn)領(lǐng)文明創(chuàng)建責(zé)任區(qū)塊，社區(qū)服務(wù)力量增長(zhǎng)近20倍。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。把黨組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的細(xì)胞上，推進(jìn)商圈樓宇、特色小鎮(zhèn)、各類園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域黨的組織和工作全覆蓋。如在義烏國(guó)際商貿(mào)城組建31個(gè)支部，全國(guó)首推市場(chǎng)黨建12條標(biāo)準(zhǔn)；依托互聯(lián)網(wǎng)建立55個(gè)電商支部，引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

2.資源共享，把散落資源匯聚到平臺(tái)，構(gòu)建“10分鐘黨群服務(wù)圈”，提升資源要素整合力。建立市、街道、社區(qū)（兩新）三級(jí)“1+14+N”黨群服務(wù)體系，依托238個(gè)區(qū)域化黨群服務(wù)中心打造“10分鐘服務(wù)圈”。要素配置標(biāo)準(zhǔn)化。黨群服務(wù)中心統(tǒng)一導(dǎo)覽，面積不少于800平方，設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站、便民服務(wù)站、民情議事廳、黨群志愿服務(wù)站及文體活動(dòng)場(chǎng)所等，實(shí)現(xiàn)政治功能和服務(wù)功能雙集成、戰(zhàn)斗堡壘組織形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)雙統(tǒng)一。服務(wù)資源集成化。94個(gè)社區(qū)分別建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，整合677個(gè)機(jī)關(guān)單位黨組織、137個(gè)國(guó)企黨組織、984個(gè)兩新組織黨組織的服務(wù)資源為社區(qū)所用。如錦都社區(qū)集成13家共建單位、群團(tuán)、兩新組織資源，培育16個(gè)特色服務(wù)品牌。服務(wù)平臺(tái)共享化。依托黨群服務(wù)中心，整合黨建、政務(wù)、社會(huì)等各類資源，面向群眾開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)、項(xiàng)目化服務(wù)。如陸港電商小鎮(zhèn)黨委圍繞商事登記、社會(huì)保障、戶籍登記等企業(yè)需求，整合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等部門(mén)資源，下沉小鎮(zhèn)服務(wù)清單 91項(xiàng)，2018年累計(jì)辦理各類業(yè)務(wù)1萬(wàn)余件，讓群眾不出小鎮(zhèn)就能享受“一站式服務(wù)”。

3.服務(wù)共商，把民生痛點(diǎn)作為工作切入點(diǎn)，解決好群眾身邊“關(guān)鍵小事”，提升民生服務(wù)精準(zhǔn)力。堅(jiān)持問(wèn)題、需求、民生“三個(gè)導(dǎo)向”，抓實(shí)需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，做到民有所需、黨有所為，讓群眾感受“組織就在身邊”。摸實(shí)群眾需求清單。社區(qū)大黨委整合力量，1.3萬(wàn)名黨員、2.1萬(wàn)名群團(tuán)骨干常態(tài)進(jìn)網(wǎng)格，收集歸并居民需求清單。針對(duì)停車(chē)難問(wèn)題，新增、規(guī)范泊位17.7萬(wàn)個(gè)，錯(cuò)峰共享泊位3030個(gè)。有效牽引資源清單。整合街道社區(qū)、駐區(qū)單位、共建單位、群團(tuán)組織、兩新服務(wù)聯(lián)盟等服務(wù)資源，形成契合群眾需求的資源清單。推動(dòng)“最多跑一次”向社區(qū)延伸，下放民生事項(xiàng)辦理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)戶籍登記、社保醫(yī)保等在社區(qū)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目清單。實(shí)施“契約化”共建，每季度召開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接專題會(huì)，對(duì)接需求和服務(wù)資源，形成服務(wù)群眾項(xiàng)目清單。2018年以來(lái)，全市共享服務(wù)資源4000余項(xiàng)，形成服務(wù)項(xiàng)目2000余項(xiàng)，開(kāi)展“紅色代辦”“家長(zhǎng)學(xué)�！钡确�務(wù)項(xiàng)目300余個(gè)，打造“醫(yī)路公益”等特色品牌126個(gè)。

4.基層共治，把工作對(duì)象變成工作力量，精準(zhǔn)管理帶動(dòng)精準(zhǔn)治理，提升基層治理融合力。堅(jiān)持黨員干部“五（吾）帶頭”（忠誠(chéng)于黨、服務(wù)人民、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)良作風(fēng)、廉潔自律五個(gè)帶頭），參照駕照模式推行黨員“十二分制”管理，以黨的資源撬動(dòng)社會(huì)資源，把工作對(duì)象變成工作力量。堅(jiān)持黨群協(xié)力共建。在全省率先開(kāi)展群團(tuán)改革，全市3076個(gè)黨組織帶6120個(gè)群團(tuán)組織帶1150個(gè)社會(huì)組織，6萬(wàn)黨員帶12萬(wàn)群團(tuán)骨干帶30多萬(wàn)社會(huì)人員，引領(lǐng)基層治理促和諧。堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)。線下實(shí)行一網(wǎng)格一支部，11萬(wàn)處、67萬(wàn)間出租房設(shè)2300多個(gè)黨小組，1名黨員、1名群團(tuán)骨干聯(lián)系服務(wù)1個(gè)樓道的居民。成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，打造“e路初心”黨建工作品牌，引導(dǎo)群眾聚正氣、去雜音，成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展“紅色引擎”。堅(jiān)持以外調(diào)外管外。依托公安建立流動(dòng)黨員大數(shù)據(jù)，實(shí)施同等化、精細(xì)化管理，引導(dǎo)來(lái)自全國(guó)31個(gè)省、26個(gè)民族的5313名流動(dòng)黨員發(fā)揮鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)建設(shè)者的有效管理。雞鳴山社區(qū)圍繞打造“國(guó)際融合社區(qū)”，以開(kāi)放包容的姿態(tài)做好外國(guó)人管理服務(wù)工作，涌現(xiàn)出一批“洋志愿”“洋打更”“洋娘舅”“洋協(xié)管”，老外不見(jiàn)外，都是一家人。

5.機(jī)制共抓，把社區(qū)專業(yè)力量穩(wěn)固下來(lái)，打通上升通道，提升基層工作保障力。建立市、街道、社區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體制，推動(dòng)社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍和工作者隊(duì)伍職業(yè)化、減負(fù)增能、經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制落實(shí)，解決社區(qū)工作后顧之憂。領(lǐng)雁培育優(yōu)質(zhì)化。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，選聘10名“治社導(dǎo)師”開(kāi)展傳幫帶，每月開(kāi)展“智薈社”社區(qū)書(shū)記論壇，提升履職能力。打通上升通道，社區(qū)工作者擔(dān)任“兩代表一委員”20人，表現(xiàn)優(yōu)秀連續(xù)任職滿2屆的進(jìn)入事業(yè)編制，定向招錄公務(wù)員3人，特別優(yōu)秀的選拔到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化。將社區(qū)工作者隊(duì)伍納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)總規(guī)，按每個(gè)社區(qū)6-12人標(biāo)準(zhǔn)配備，戶數(shù)超2000戶的每增300戶增配1人。推行“三檔十八級(jí)”工資晉升機(jī)制，確保收入不低于上年度全社會(huì)單位就業(yè)人員工資的1.5倍，2018年人均報(bào)酬8.3萬(wàn)�；�礎(chǔ)保障常態(tài)化。黨群服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政保障為主進(jìn)行落實(shí)，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)分別按照每年每個(gè)社區(qū)最低20萬(wàn)元、每千戶５萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，2018年每個(gè)社區(qū)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元，確保社區(qū)有錢(qián)辦事、有人干事、有場(chǎng)所議事。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

義烏市通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“五共”提升“五力”，探索實(shí)踐出一條中小城市基層黨建新路，實(shí)現(xiàn)了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，資源力量全面整合，黨員群眾廣泛發(fā)動(dòng)，黨建作用有效發(fā)揮，推進(jìn)了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.城市基層黨建力量“聚”起來(lái)，有效解決了“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題。街道體制改革后，機(jī)構(gòu)設(shè)置從“向上對(duì)口”到“向下對(duì)口”轉(zhuǎn)變，方便群眾辦事；街道大工委、社區(qū)大黨委把各行業(yè)各領(lǐng)域的組織聚攏在一起，力量大大增強(qiáng)。啟示：推動(dòng)城市基層黨建，必須有整體的視野和系統(tǒng)的思維，街道社區(qū)黨組織是聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，單位、行業(yè)黨組織是有機(jī)組成部分，條條圍著塊塊轉(zhuǎn)，從相互分離走向相融共生，形成城市基層黨建的整體效應(yīng)。

2.城市基層黨建活動(dòng)“統(tǒng)”起來(lái)，有效解決了傳統(tǒng)黨建“你是你，我是我”的問(wèn)題。街道社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)，轄區(qū)各方群策群力，共同參與，匯聚資源，創(chuàng)新載體，拓展內(nèi)容，一改以往單位黨建活動(dòng)缺人氣、缺活力、缺影響力的現(xiàn)象。啟示：增強(qiáng)社區(qū)黨組織政治功能，關(guān)鍵是把黨員群眾和轄區(qū)單位組織好，經(jīng)常性開(kāi)展有思想、有溫度、有色彩的活動(dòng)，把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把組織活躍起來(lái)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

3.城市基層黨建內(nèi)容“實(shí)”起來(lái)，有效解決了黨建工作“惠而無(wú)聲”“惠而無(wú)形”的問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，做實(shí)服務(wù)群眾“三張清單”，把群眾的需求了解清楚，把各方的資源整合起來(lái)，把群眾大大小小的事辦好，80%的群眾需求通過(guò)紅色代辦、志愿服務(wù)、微心愿認(rèn)領(lǐng)等方式當(dāng)即解決，讓城市基層黨建工作見(jiàn)實(shí)效。啟示：黨建工作做得好不好，不要向墻上看，要向群眾臉上看。從群眾身邊“關(guān)鍵小事”做起，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)力量，更好地為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。

4.城市基層黨建作用“好”起來(lái)，解決了組織認(rèn)同感不強(qiáng)和黨組織地位不突出的問(wèn)題。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，黨群力量同進(jìn)網(wǎng)格、同解難題、同謀發(fā)展，小區(qū)停車(chē)難、精品街區(qū)改造等事關(guān)居民群眾切身利益的問(wèn)題，都由黨組織牽頭協(xié)商解決。啟示：黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新是具體的而不是抽象的，把黨的觸角延伸到基層治理各個(gè)方面，把黨組織和黨員作用貫穿社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商共建共治共享，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管。

5.城市基層黨建保障“強(qiáng)”起來(lái)，解決了資金不充裕和隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)，把社區(qū)工作的人、財(cái)、物基本保障到位。強(qiáng)化正向激勵(lì)，打通上升通道，讓社區(qū)工作者真正成為受群眾禮敬善待的新興職業(yè)。啟示：社區(qū)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久的事業(yè)，人、財(cái)、物的保障必須到位。特別是，要有一支穩(wěn)定的專業(yè)的隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)社區(qū)繁雜任務(wù)，關(guān)心關(guān)愛(ài)社區(qū)工作者，用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇�遇留人，讓他們工作更有底氣、更加舒心、更有作為�?/p>