山西長治市：支部建在小區(qū) 延長工作手臂 提升基層黨建引領(lǐng)社會治理水平

一、背景與起因

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，長治市城市化進程進一步加快，涌入城市的外來人口越來越多，城市人口規(guī)模越來越大，城市社會治理任務(wù)越來越繁重。社區(qū)作為構(gòu)成城市社會的基本單元，已成為承擔和解決各類社會問題的重要載體，在基層社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

長治市常住人口343.5萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.53%。以城區(qū)為例，全區(qū)轄10個街道，57個社區(qū)，29個村（菜場）,總?cè)丝?2萬。據(jù)統(tǒng)計，一個街道的工作包括21個大項、236個小項，這其中絕大多數(shù)的工作要通過社區(qū)來完成。社區(qū)承接的事務(wù)繁多復雜，難以滿足居民的多元化個性化需求。全區(qū)平均每個社區(qū)有社區(qū)干部15人左右（含公益崗位），服務(wù)人群達5000多人，淮海、清華、惠豐三大廠社區(qū)平均服務(wù)人群更是在萬人以上。而社區(qū)工作人員中除約5名“兩委”干部為本社區(qū)居民外，其余人員多數(shù)為非本社區(qū)居民，加之薪酬待遇、個人發(fā)展出路等方面原因，參與社區(qū)工作的積極性不高，主動性不強。所有這些，嚴重制約了社區(qū)工作的發(fā)展。

為整體提升全市城市基層黨建工作水平，著力解決社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位不夠突出、社區(qū)黨建統(tǒng)籌各方協(xié)調(diào)機制不夠順暢、社區(qū)黨員教育管理手段不夠豐富等突出問題，長治市委制定出臺了《長治市加強城市基層黨建工作方案》，大膽進行制度創(chuàng)新，在社區(qū)成立黨委、將支部建在小區(qū)，著力提升社區(qū)黨組織的組織力，突出基層黨建引領(lǐng)基層治理，扎實推動黨的一切工作到支部，努力走出一條特色鮮明、務(wù)實有效的城市基層黨建工作新路徑。

二、做法與成效

（一）創(chuàng)新體制機制，延長社區(qū)“工作手臂”。一是突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建起城市基層黨建工作“四梁八柱”。在社區(qū)成立黨委、將支部建在小區(qū)，實現(xiàn)城市基層黨建工作重大制度創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起“市委、縣（區(qū)）委、街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部”為主線的五級組織體系。社區(qū)黨委和小區(qū)黨支部的建立，有效延長了社區(qū)工作手臂，增強了社區(qū)組織力量，促進了社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮，真正實現(xiàn)了黨的一切工作到支部。二是選優(yōu)配強班子，打造素質(zhì)過硬“領(lǐng)頭雁”。小區(qū)黨支部書記一般由政治素質(zhì)好、群眾工作經(jīng)驗豐富、熱心公益的退休黨員擔任。小區(qū)業(yè)主委員會主任是黨員的，可擔任黨支部書記。物業(yè)公司負責人是黨員的，一般應(yīng)擔任黨支部班子成員，群眾威信高的也可擔任黨支部書記。鼓勵在職黨員參加黨支部工作。三是積極發(fā)揮作用，提升社區(qū)治理水平。小區(qū)黨支部是黨在城市小區(qū)中的戰(zhàn)斗堡壘，在小區(qū)居民群眾中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，在推進小區(qū)治理中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。小區(qū)黨支部在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，團結(jié)凝聚小區(qū)黨員和群眾，協(xié)助社區(qū)黨委抓好基層治理。主要任務(wù)是，積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，教育引導廣大黨員群眾遵紀守法，指導和監(jiān)督業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作，維護各方合法利益，及時化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧小區(qū)，并不斷加強黨組織自身建設(shè)，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作，統(tǒng)籌管理好到社區(qū)報到黨員。

（二）全心全意為居民服務(wù)，群眾有了“主心骨”。在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，小區(qū)黨支部認真履行職責，發(fā)動廣大黨員積極深入居民中，收集人們的所思、所想、所盼，查找分析工作不足，并采取針對性的措施予以解決，真正打通了服務(wù)群眾最后“一公里”，有力增強了廣大居民的獲得感、幸福感、安全感。一是宣傳政策引方向。小區(qū)黨支部利用廣告屏、宣傳欄、微信群等工具廣泛宣傳十九大精神，宣傳黨的方針政策，把黨的聲音傳播到小區(qū)的每個角落，讓黨的政策家喻戶曉。黎城縣黎侯鎮(zhèn)東關(guān)小區(qū)已連續(xù)舉辦12期“百姓書場”，為百姓宣講習近平總書記系列重要講話精神、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等內(nèi)容，累計聽眾達5000多人次。二是牽線鄰里促和諧。小區(qū)黨支部積極開展“我為鄰居捎個話”“我替對門辦件事”等活動，從構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系、豐富居民文化生活做起，著力改變以往城市生活中普遍存在的對門不知姓名、老死不相往來的局面，融洽居民關(guān)系，增進溝通交流，著力把小區(qū)打造成“熟人社會”。城區(qū)延安南路街道淮海小區(qū)黨支部引進孵化“烘焙社團”“楓漫民樂團”等17個社團組織，其中8個負責人為黨員。通過為居民開展烘焙指導、聲樂訓練等活動服務(wù)社區(qū)居民，增進了鄰里和睦。三是幫貧濟困送溫暖。組織小區(qū)志愿者和居民代表開展幫助老年人居家養(yǎng)老、定期為困難群體送溫暖、定時照看寄托本小區(qū)兒童等工作，方便了居民群眾的生活，提升了小區(qū)工作的溫度，小區(qū)黨支部在廣大居民中樹立了良好形象。黨支部說話有人聽，做事有人跟，號召力大大增強，有力提升了社會治理水平。城區(qū)太西社區(qū)著力打造“鄰里黨建”品牌，在所屬小區(qū)廣大居民中普遍提倡“我為鄰居做件事”，增進了居民之間的溝通，促進了相互之間的交流。城區(qū)太東社區(qū)打造了“一米陽光”工作品牌，小區(qū)黨支部主動組織健康講座、消防知識講座，設(shè)置法律咨詢室，組織律師免費為居民服務(wù)，配備專人替居民照看無人看管兒童等服務(wù)，解決了服務(wù)居民最后“一米”問題。居民有困難找黨支部，有問題找黨組織，小區(qū)黨支部成了小區(qū)居民的“主心骨”。

(三)支部帶動物業(yè)，把物業(yè)打造成黨的“工作隊”。一是加強物業(yè)企業(yè)黨建工作。以廣大居民對物業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)期盼為切入點，加強和創(chuàng)新小區(qū)黨支部對物業(yè)的監(jiān)督和指導，推動小區(qū)物業(yè)在服務(wù)功能基礎(chǔ)上融入政治引領(lǐng)功能。推行“雙培養(yǎng)”，把物業(yè)企業(yè)負責人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成物業(yè)企業(yè)負責人，把物業(yè)打造成黨的工作隊。二是加強對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。《長治市加強城市基層黨建工作方案》賦予街道黨工委對物業(yè)企業(yè)信用等級評價權(quán)，房產(chǎn)管理部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行年度信用等級評價時，要征求所在街道黨工委意見，而小區(qū)黨支部對物業(yè)企業(yè)的評價是街道黨工委意見的重要依據(jù)。三是著力化解居民與物業(yè)企業(yè)的矛盾糾紛。在多數(shù)小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會的情況下，小區(qū)黨支部普遍組織成立居民議事會等機構(gòu)，收集居民意見，了解居民困惑，著力解決居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)間矛盾糾紛，推動小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)認真執(zhí)行《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《物業(yè)服務(wù)合同》等規(guī)章制度，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)與居民需求產(chǎn)生的許多矛盾解決在萌芽狀態(tài)。潞城市嬰城社區(qū)的小區(qū)黨支部建立了“居民懇談制度”，小區(qū)居民可以隨時到黨支部反映子女上學、個人養(yǎng)老、看病就醫(yī)等問題，黨支部力所能及幫助解決，切實改變了以往有事無人管，一有問題就上訪的局面。

(四)圍繞黨員報到“小切口”，繪就社會治理“大文章”。為加強社區(qū)及小區(qū)黨組織工作力量，充分發(fā)揮每個黨員對群眾的示范、引領(lǐng)和凝聚作用，提高城市基層黨組織的組織力，不斷提升社區(qū)治理水平，長治市印發(fā)《關(guān)于建立黨員到居住地社區(qū)黨組織報到制度 在社區(qū)治理中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的通知》，要求黨員均要到居住地社區(qū)報到，充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。報到黨員不僅限于在職黨員，還包括退休黨員、流動黨員等，到居住地社區(qū)報到而不是單位所在地社區(qū)，這是長治推行黨員到社區(qū)報到“老事重提”的不同之處，也是長治市對于怎樣以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理這個“大課題”給出的“簡單”答案。統(tǒng)籌管理好報到黨員是小區(qū)黨支部的一項重要職責。一是自覺主動亮身份。提倡黨員在居住地社區(qū)佩戴黨員徽章，參加社區(qū)或小區(qū)活動時必須佩戴黨員徽章，主動亮明黨員身份。二是以身作則樹標桿。長治市要求廣大報到黨員在社區(qū)里要管好自己，做個好居民，在遵紀守法、維護公共秩序、美化環(huán)境、寵物管理、樹立良好家風、鄰里和諧、垃圾分類、幫貧扶困、志愿服務(wù)和參與社區(qū)活動等10個方面作表率。對于報到的在職黨員，并未附加更多義務(wù)，不需要著意堅持，通過最低限度的基本要求，引導黨員在社區(qū)里首先做好自己，在此基礎(chǔ)上再去發(fā)揮作用，既避免了新的形式主義產(chǎn)生，又增強了黨員到居住地社區(qū)報到制度本身的生命力。對于離退休黨員，要主動發(fā)揮余熱，推進社區(qū)公共事務(wù)和公益活動。面對社區(qū)寵物管理難問題，城區(qū)安康小區(qū)黨支部組織報到黨員“網(wǎng)上先議”與群眾共商解決辦法，“帶頭先行”首先管好自家寵物，“治理先動”帶頭參與流浪狗治理，向居民發(fā)出安全提醒，協(xié)調(diào)動物保護協(xié)會、派出所、物業(yè)等部門開展救助收留、巡邏管理等工作，小區(qū)寵物亂象得到改善。三是服務(wù)社區(qū)爭先鋒。按照“自覺自愿、量力而行、發(fā)揮特長”的原則，倡議在職黨員利用業(yè)余時間、結(jié)合職業(yè)特點，為居民群眾辦好事、做實事、解難事，發(fā)揮黨員“微力量”，讓到社區(qū)報到、在社區(qū)發(fā)揮作用成為一種行動自覺。城區(qū)太東街道金融社區(qū)4名報到黨員志愿與社區(qū)4戶困難家庭結(jié)成“一對一”幫扶對子，開展常態(tài)化幫扶。城區(qū)太東街道8名退休老黨員相約在社區(qū)開班少兒書法義務(wù)培訓班，為社區(qū)20余名小朋友講解書法知識，傳授書法技巧，豐富了小朋友暑期文化生活。四是圍繞中心當模范。今年長治市開始全面推行生活垃圾分類，市委組織部向全市廣大黨員發(fā)出了推行垃圾分類、黨員示范帶頭的倡議書，全市各街道社區(qū)黨組織按照市委、市政府安排部署，響應(yīng)市委組織部號召，實行了支部組織、黨員帶頭、帶動監(jiān)督親朋好友的“黨建+垃圾分類”模式，報到黨員自覺做好生活垃圾分類，并開展以簽一份“承諾書”、講一堂“示范課”、出一個“金點子”、做一名“監(jiān)督員”為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)活動。目前，在廣大黨員的帶動下，生活垃圾分類正日益成為全民自覺行動。城區(qū)太東街道奧瑞特小區(qū)作為垃圾分類示范小區(qū)，在每棟樓的墻體上制作了黨員公示牌，黨員戶掛牌上墻，自覺接受群眾監(jiān)督。在垃圾分類中報到黨員集中簽訂了《垃圾分類責任書》，爭做垃圾分類的宣傳者、倡導者、推廣者，有效助力了垃圾分類工作開展。

三、經(jīng)驗與啟示

（一）抓實小區(qū)支部，才能激發(fā)組織“新活力”。細胞有活力，肌體才健康。黨支部是黨的組織的最小單位，也是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當前支部建在社區(qū)已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展和黨的工作的需要，把支部建在小區(qū)，強化了黨的領(lǐng)導，將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導末端覆蓋，通過引領(lǐng)小區(qū)治理，指導小區(qū)建設(shè)，加強對業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等群眾性組織的領(lǐng)導，讓小區(qū)這個社會“小細胞”煥發(fā)出大活力，有力確保了黨的路線方針政策和決策部署在城市基層的落實。

（二）加強為民服務(wù)，才能提升群眾“獲得感”。不論管理矛盾有多么突出，群眾有多么不滿，作為黨的基層組織，小區(qū)黨支部和黨員以居民需求為目標，著力解決居民群眾最直接、最關(guān)切的生活難題，這始終是小區(qū)建支部的初衷和目的。只有從居民群眾的需求出發(fā)，扎實推動開展更多惠民實事，開展精準化、精細化服務(wù)，發(fā)動小區(qū)居民、物業(yè)、業(yè)委會、社會組織、志愿者等多方力量共同參與小區(qū)治理，才能實現(xiàn)小區(qū)面貌大改變、小區(qū)服務(wù)大升級、幸福指數(shù)大提升。

（三）強化黨建引領(lǐng)，才能破解治理“大難題”。小區(qū)黨支部帶領(lǐng)居民依法參與小區(qū)治理，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，有效破解垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違法建筑等治理難題。社區(qū)黨委召開聯(lián)席會議，加強活動共聯(lián)和資源共享，有力推動政府職能部門對小區(qū)治理的重視和支持，小區(qū)治理從“無人問津”到“黨建引領(lǐng)”邁向一個質(zhì)的飛躍，達到了治理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的目的。

（四）激發(fā)黨員活力，才能實現(xiàn)黨群“零距離”。要想讓黨員“八小時之外”發(fā)揮先鋒模范作用，充分激活小區(qū)黨支部神經(jīng)末梢，就需要小區(qū)黨支部提供很好的工作平臺。通過組織黨員到社區(qū)報到，主動亮身份、做表率、當先鋒，積極參與小區(qū)治理，接受群眾監(jiān)督，開展黨員志愿服務(wù)和幫扶困難群眾等活動，推動更多資源為小區(qū)居民服務(wù)，實現(xiàn)了“黨組織就在身邊，黨員就是家人”的新型黨群關(guān)系。