山西陽泉市：堅持“四個融合” 探索資源型城市基層黨建新路子

一、背景與起因

陽泉市是山西省東大門，1947年5月建市，1905年建成的正太鐵路貫穿市區(qū)，是典型的煤炭資源型城市和老工業(yè)基地。市域內煤炭資源儲備豐富，煤田面積約1800平方公里，儲量127億噸，是全國最大的無煙煤生產基地。城鎮(zhèn)人口95.18萬人，占全市總人口140.88萬人的67.56%，城鎮(zhèn)化率僅次于省會太原市。在55.97平方公里的建成區(qū)內，星羅棋布的分布了12個街道、106個社區(qū)、401個駐地單位、12個中大型商圈、821個非公經濟組織黨組織和226個社會組織黨組織。陽煤集團是以煤炭為主的特大型企業(yè)，是山西省屬五大煤炭集團之一，也是陽泉市境內最大的國有企業(yè)，其業(yè)務范圍涵蓋陽泉市房地產、酒店、煤礦、水電、信息、交通等眾多產業(yè)。由于歷史原因，陽煤集團下屬四個礦都建在市區(qū)，生產區(qū)、生活區(qū)犬牙交錯，“礦在城中、城在礦中”，集團共有基層黨組織1913個，黨員38178名（其中隸屬于陽泉市的基層黨組織1576個，占全市基層黨組織總數的23.9%；隸屬于陽泉市的黨員29438名，占全市黨員總數的25.6%）,集團還有上百名全國、省、市、區(qū)“兩代表一委員”。近年來，陽泉市委本著“符合中央城市基層黨建要求，符合陽泉城市特點和工作實際，符合基層黨組織和黨員群眾需求”的原則，嚴格按照“城市基層黨建工作示范市”工作要求，堅持城市基層黨建融合發(fā)展，疏通了城市基層黨建的源頭活水。

二、成效與反響

近年來，陽泉市認真貫徹落實全國全省組織工作會議精神，以“三基建設”為統(tǒng)領，全面實施“全國城市基層黨建工作示范市”引領行動，先后研究起草了《關于全面加強新時代城市基層黨建工作的意見》《關于進一步加強城市基層黨建工作的十二條措施》《關于全面實行街道“大工委”社區(qū)“兼職委員制”推進區(qū)域化黨建工作的實施辦法》和《關于選派機關事業(yè)單位優(yōu)秀中青年干部到社區(qū)任“第一書記”的實施辦法》等城市基層黨建“1+3”系列文件。以夯實城市基層黨建、增進群眾福祉為目標，以黨建引領基層治理為依托，持續(xù)推進“四個融合”：在地企領域城市基層黨建融合上，加強設計、強化聯(lián)動，深入開展了“項目聯(lián)創(chuàng)、培訓聯(lián)辦、活動聯(lián)誼、人才聯(lián)聚”等活動；在條塊領域城市基層黨建融合上，打造駐地單位與街道社區(qū)共建平臺，實施項目共建、品牌共塑、服務共抓、陣地共用，推進實現(xiàn)融合互通；在新興領域城市基層黨建融合上，將商圈、行業(yè)和街道社區(qū)黨組織統(tǒng)一納入城市基層黨建整體范疇，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調推進，狠抓黨建工作，助推商圈繁榮、行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定；在城中村、城邊村領域城市基層黨建融合上，探索進行城市區(qū)托管周邊農村，推行組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)合、發(fā)展聯(lián)促、資源聯(lián)享等“五聯(lián)共建”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、共同提高，走出了資源型城市基層黨建的新路子。

三、主要做法與經過

（一）立足城市特點，實現(xiàn)地企領域黨建融合，處成“一家人”

陽泉市以煤立市、因煤而興。陽煤集團作為世界500強之一的特大型國有企業(yè)，2018年上半年，集團資產總額達2152億元，二級分子公司95個，在崗員工17萬，全年實現(xiàn)收入1608億元，利潤總額20億元，工業(yè)增加值占全市55.1%。職工及家屬25萬人，占市區(qū)總人口的36%。公司市域黨員2.8萬名，占到全市城市黨員的47.6%。可以說，抓好這個大企業(yè)，就抓住了地企融合發(fā)展的龍頭。一是加強頂層設計。市委、市政府與陽煤集團每季度都召開聯(lián)席會議，在事關陽泉經濟社會發(fā)展和關乎陽煤集團持續(xù)健康發(fā)展的重大事項、重大項目上，主動對接、積極溝通、共同推進。市委組織部與陽煤集團黨委組織部共同簽訂“地企黨建互促共建”協(xié)議，制定《重點工作任務清單》，開展“項目聯(lián)創(chuàng)、培訓聯(lián)辦、活動聯(lián)誼、人才聯(lián)聚”活動，地企黨建從各自為政、自我封閉轉向開放融合、互促共贏，成為融合發(fā)展的“一家人”。二是強化多方聯(lián)動。各城市區(qū)委、街道、社區(qū)按照“服務企業(yè)發(fā)展，服務居民生活”的目標，分層次加強與駐地陽煤企業(yè)各領域的深度合作。礦區(qū)區(qū)委致力打造“融合發(fā)展先行區(qū)”，在礦區(qū)“名師、名醫(yī)、名匠、名家”評比活動中，積極吸納陽煤大師工作室認定的各類優(yōu)秀人才，不斷整合擴充區(qū)域人才庫建設。城區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)都普遍開展了多層次的對接協(xié)調，形成了區(qū)委與陽煤集團、街道與各礦、社區(qū)與基層單位、車間隊組的全方位、深層次對接合作。集團公司黨委積極推進在職黨員進社區(qū)報到認領崗位，為群眾辦實事好事1.2萬件，形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的生動局面。三是基層探索創(chuàng)新。各街道、社區(qū)發(fā)揚首創(chuàng)精神，不斷疏通城市基層黨建的“源頭活水”。蔡洼街道黨工委與陽煤集團二礦“黨建聯(lián)抓、民生聯(lián)保、城管聯(lián)動、維穩(wěn)聯(lián)手”，企地聯(lián)手促穩(wěn)定，赴京赴省信訪率大幅下降。賽魚街道黨工委聯(lián)合陽煤集團三礦和新景礦，創(chuàng)新開展“區(qū)域黨建共抓、精神文明共建、意識形態(tài)共筑、環(huán)境衛(wèi)生共搞、社會治理共治、安全生產共做、民生問題共辦、各類資源共享”活動，促進了企業(yè)健康發(fā)展和轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）圍繞互促共建，強化條塊領域黨建融合，下好“一盤棋”

陽泉市堅持以開放的思維謀劃推進城市基層黨建工作，打通駐區(qū)單位、垂管行業(yè)、街道社區(qū)壁壘，610家駐地單位與12個街道、106個社區(qū)實施項目共建、品牌共塑、服務共抓、陣地共用，實現(xiàn)融合互通。一是找準發(fā)力點。堅持區(qū)域統(tǒng)領、重心下移，強化街道統(tǒng)籌功能，把“加強黨的建設”作為街道首要職能，著力抓好城市基層公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作。強化社區(qū)工作保障，連續(xù)三年提升社區(qū)干部崗位報酬，主干每人每月增加200元、副職及委員每人每月增加150元；專項列支10萬元社區(qū)工作經費和5.5萬元服務群眾專項經費；連續(xù)三年投入1000萬元支持社區(qū)活動場所建設，確保社區(qū)有資源、有能力為群眾服務。加強社區(qū)服務力量，從全市機關事業(yè)單位中選派145名優(yōu)秀中青年干部到社區(qū)任“第一書記”，脫產到社區(qū)幫助工作，黨組織關系轉入社區(qū)，具體工作由街道黨工委管理并實施考核，有力推進了駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織共同構建城市基層黨建共同體。二是抓住結合點。建立互聯(lián)互動的組織體系，全面推行街道“大工委”和社區(qū)“兼職委員制”，吸收423名駐區(qū)單位黨組織負責人擔任街道社區(qū)兼職委員，普遍建立黨建工作聯(lián)席會議制度，全面開展社區(qū)協(xié)商，共商轄區(qū)黨建發(fā)展和民生大計。按照“黨建引領、抱團服務、平等協(xié)商、共建共享”的原則，分類組建區(qū)域黨建聯(lián)盟、行業(yè)黨建聯(lián)盟、兩新組織黨建聯(lián)盟等，形成區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)融合、多方聯(lián)動的工作格局。推行網格化管理，按照街巷型、樓院型、單位型等不同類型，把全市社區(qū)劃分成1017個網格，設立網格黨支部，下設黨小組，形成了街道黨工委—社區(qū)黨委—網格黨支部—樓棟黨小組“四級”黨組織網絡。全市建立各類志愿服務隊共420支18500余人，抓黨建帶動各類服務，抓黨建引領經濟社會發(fā)展。三是扭住共享點。堅持駐地單位與社區(qū)黨組織在黨建資源、文化活動、場所陣地、體育設施等方面，免費開放、共享使用、雙向互動。全市共有96個社區(qū)通過與駐地單位共駐共建的方式提升了社區(qū)活動場所面積。

（三）順應時代要求，探索新興領域黨建融合，共辦“一回事”

陽泉市城市人口多、但市域面積小，商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場集中。我們主動適應城市發(fā)展需要，大膽探索創(chuàng)新城市新興領域黨建工作，初步實現(xiàn)了人在哪里、黨員在哪里、城市基層黨建就推進到哪里。一是商圈覆蓋。堅持把市域內的商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等非公企業(yè)和社會組織集聚區(qū)作為新興領域黨建工作的重點，納入到城市基層黨建整體范疇，統(tǒng)籌推進。按照“一商圈一政策”“一社區(qū)一聯(lián)建”的要求，大力消除“空白點”，濱河新天地、美隆國際、富百家、頤高數碼、天利商廈等一大批商圈黨建初具規(guī)模，黨組織和黨員的“金字招牌”越來越亮，提高了企業(yè)的知名度、公信力，為企業(yè)發(fā)展注入了“紅色基因”和持續(xù)動力。濱河商圈在全省組建首家商圈黨建紅色聯(lián)盟，實現(xiàn)黨員共管、活動共辦、品牌共創(chuàng)，真正起到了服務企業(yè)、撬動市場、回饋社會的作用，商圈市場成為參與社會治理和服務群眾的重要力量。二是行業(yè)跟進。陽泉市依托市直行業(yè)主管部門，聚焦教育、衛(wèi)生等與民生密切相關的領域，逐個研究制定針對性的黨建工作指導意見和工作標準。依托行業(yè)主管部門組建民辦醫(yī)院、民辦學校、律師、會計師等行業(yè)協(xié)會黨組織，選派黨建工作指導員410名，組建工會、共青團、婦聯(lián)等組織597個，把抓黨建和抓業(yè)務統(tǒng)一起來，以黨建工作促進非公企業(yè)和社會組織健康發(fā)展。三是兜底孵化。以推進“三社聯(lián)動”為契機，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心和主導作用，調動多元主體參與對社會組織的孵化，加強黨組織對社會組織的培育和引領，使其成為服務居民的重要力量。城區(qū)上站街道黨工委成立社區(qū)社會組織聯(lián)合黨委，培育扶持各類社會組織112個，開展服務300余次，服務群眾9000余人次。北大街街道黨工委統(tǒng)籌轄區(qū)內社區(qū)、工商、財稅、工青婦等多部門與金聯(lián)置業(yè)商圈共同做好政策扶持、環(huán)境治理和治安維護等工作，社區(qū)服務商圈企業(yè)、商圈企業(yè)反哺居民，真正實現(xiàn)了共融共享。

（四）著眼統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)領域黨建融合，擰成“一股繩”

從上世紀90年代開始，大量農村居民進入城市，近30年累計增加城市人口和進城務工人員40萬人。陽泉市委主動適應城市社會群體結構的變化，以創(chuàng)新的手段不斷將城市基層黨建引向縱深。一是明確目標任務。在市委十二屆五次全會上，提出了聚力“六大突破”、實現(xiàn)轉型崛起的目標，明確要求“要在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上實現(xiàn)新突破”。市委堅持以黨建引領城鄉(xiāng)治理，在研究制定《城鄉(xiāng)一體化實施方案》中，將加強城市基層黨建作為重要板塊內容，同步謀劃、同步安排、同步實施、同步考核。二是推進深化改革。市委針對城區(qū)、礦區(qū)“有天沒地”、區(qū)域面積狹小、發(fā)展空間不足，開發(fā)區(qū)剝離社會事務職能的實際，城區(qū)托管1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個村、礦區(qū)托管18個村。這些村多數是城中村、城邊村，通過行政托管模式，讓這些村民、居民與市民享受一樣的待遇，接受一樣的服務，賦予城市基層黨建新的內涵。三是形成工作互動。各城市區(qū)委、開發(fā)區(qū)黨工委開展了機關、社區(qū)黨組織與農村黨組織“結對子”活動，發(fā)揮機關、社區(qū)黨組織的獨特優(yōu)勢，幫助農村黨組織在三基建設、基層黨建、檔案資料等方面規(guī)范管理，同時學習農村干部的務實作風、苦干精神和處理基層矛盾的能力，達到了互聯(lián)互通、共同提高的目的，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入了新的活力。

四、經驗與啟示

（一）必須發(fā)揮街道社區(qū)黨組織動力軸心作用，這是城市基層黨建引領社會治理的基礎。城市基層黨建必須“有人抓、有人管”，要明確一個“總指揮、主導者”，街道社區(qū)黨組織與群眾最貼近，聯(lián)系最密切，是黨在城市工作的基礎。必須依靠街道社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢，強化其核心引領作用。以街道社區(qū)黨組織為核心，有機連接單位、行業(yè)和各領域黨組織，構建以街道社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的“一核多元”基層治理體系。

（二）必須整合城市各領域共建資源，這是城市基層黨建引領社會治理的關鍵。城市基層黨建的關鍵詞是“融合”“互通”，抓城市基層黨建必須樹立統(tǒng)籌思維，堅持條塊結合、資源整合、全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進，推動城市各領域黨建工作充分融合發(fā)展，多方資源融合發(fā)揮作用。要善于運用“統(tǒng)”的理念和方法、“整”的機制和平臺，不斷強化街道社區(qū)同各方各領域的互聯(lián)互動融合，通過大工委、黨建聯(lián)盟等組織方式，推動駐區(qū)單位切實履行社會責任和共建責任，自覺把資金項目、干部人才、場所設施、信息技術與街道社區(qū)共享，充分釋放和擴大各領域黨建“外溢”效應，形成多方參與社會治理的良好局面。

（三）必須堅持典型帶動示范引領，這是城市基層黨建引領社會治理的手段。相比于傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建，城市基層黨建的內涵和外延更加多元、更加豐富。城市基層黨建工作雖應全面統(tǒng)籌,整體推進,但不能眉毛胡子一把抓,否則將“面面俱到,面面不到”。要堅持結合實際、突出重點，抓典型樹標桿，深入開展城市基層黨建示范引領行動，及時總結工作中涌現(xiàn)出來的先進典型、先進經驗、先進做法，發(fā)揮典型的輻射作用，推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

（四）必須踐行以人民為中心的思想，這是城市基層黨建引領社會治理的根本。堅持以人民為中心既是城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是城市基層黨建工作的內在要求。城市基層黨建引領社會治理的突破口就是要打通服務群眾的“最后一公里”。必須不折不扣踐行黨的宗旨，必須做好“組織群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾、服務群眾”工作，把基層黨建的政治功能和服務功能有機統(tǒng)一起來。要以街道社區(qū)黨組織為核心發(fā)揮區(qū)域化黨建的組織優(yōu)勢。高標準、高質量開展黨建為民服務品牌的創(chuàng)建創(chuàng)新，凝聚起服務群眾的強大組織力量和社會資源，為群眾辦實事、解難事、做好事，讓群眾說共產黨好，讓群眾在推進城市基層黨建的過程中有更多的獲得感、幸福感、安全感。