重慶市南岸區(qū)：推進(jìn)基層協(xié)商 探索三事分流 建立群眾參與社區(qū)治理工作新機(jī)制

“三事分流”，是在基層群眾工作中，將群眾反映的訴求和問題，分為大事、小事和私事，明晰權(quán)責(zé)、分類辦理。“三事分流”既是群眾工作的一項(xiàng)具體方法創(chuàng)新，也是加強(qiáng)基層社區(qū)治理、推動基層協(xié)商民主的機(jī)制創(chuàng)新。

一、主要背景：現(xiàn)實(shí)有需要、中央有部署

近年來，南岸和全國一樣，處于社會矛盾多發(fā)期，廣大群眾利益訴求復(fù)雜化、多元化，而群眾工作機(jī)制還不完全適應(yīng)新形勢需要，在工作中我們面臨長期困擾且無法回避的一些問題：民生投入越來越多，生活環(huán)境越來越好，為什么群眾的滿意度卻沒有越來越高？基層管理越來越細(xì)，基層干部越來越忙，為什么群眾的認(rèn)同感卻沒有越來越強(qiáng)？城市建設(shè)越來越好，生活水平越來越高，為什么群眾的幸福感沒有越來越強(qiáng)？針對這些問題，黨的十八屆三中全會明確指出要堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，只強(qiáng)調(diào)加大投入和權(quán)利賦予，沒有相應(yīng)的責(zé)任共擔(dān)和公平的投入機(jī)制，政府投入再多，群眾滿意度也不會隨之提高。只強(qiáng)調(diào)自上而下的精細(xì)管理，沒有自下而上的廣泛參與，政府管得再細(xì)，群眾認(rèn)同感也不會隨之上升。只強(qiáng)調(diào)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，沒有把群眾組織起來同步推進(jìn)社會建設(shè)，城市發(fā)展再快，面臨的矛盾和問題也不會隨之減少。這些問題，反映出我們?nèi)罕姽ぷ鞯姆椒ú粚β罚�措施不到位，其中一個重要原因，是沒有結(jié)合實(shí)際理解和把握三中全會“四個治理”的總體要求，沒有理清政府、基層社會組織、群眾在社會治理中的角色定位，沒有較好劃分各自的職責(zé)邊界。為此，我們探索“三事分流”的工作機(jī)制和方法。

二、主要創(chuàng)新：合理劃界、明晰權(quán)責(zé)

“三事分流”，“分”是基礎(chǔ)，“流”是關(guān)鍵。我們圍繞“誰來劃、以什么標(biāo)準(zhǔn)來劃、按什么程序劃”等問題，探索建立了一套合理劃分“三事”的機(jī)制。

一是界定責(zé)任類別。“大事”即：政府管理事項(xiàng)及公共服務(wù)，由政府部門負(fù)責(zé)解決；“小事”是村（居）公共事項(xiàng)及公益服務(wù)，由村（居）委會為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決；“私事”是村（居）民個人事務(wù)和市場服務(wù)，由群眾自行解決或?qū)で笫袌龇��?wù)。

二是商議責(zé)任清單。“三事”的具體劃分，遵循“上下互動、民主協(xié)商、依法界定”的原則，由區(qū)級職能部門、各街鎮(zhèn)、各社區(qū)、各樓棟及居民代表共同商定。具體由區(qū)民政局牽頭，擬定“三事分流責(zé)任清單”指導(dǎo)目錄，供各社區(qū)和居民小區(qū)參考。社區(qū)黨組織牽頭，以社區(qū)或居民小區(qū)為單位，上下互動，共同協(xié)商本社區(qū)或居民小區(qū)“大事”“小事”“私事”的具體類別或事項(xiàng)，因地制宜形成各自的“三事”清單，并在社區(qū)公布上墻執(zhí)行，使群眾和基層組織在法律范圍內(nèi)“自己提、自己議、自己定、自己遵”。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。“三事”劃分具有相對性、動態(tài)性、差異性，“三事”權(quán)責(zé)界定既強(qiáng)調(diào)職責(zé)邊界、落實(shí)責(zé)任，又注重互補(bǔ)共生、協(xié)助配合。清單主要是指導(dǎo)性參考，重在通過加大宣傳引導(dǎo)群眾形成、強(qiáng)化“大事、小事、私事”的意識，實(shí)踐中對群眾提出的清單之外的事項(xiàng)，一般采取類推劃分方式解決，確有爭議的采取“一事一議”方式，通過由樓棟、小組、社區(qū)“三級議事會”協(xié)商確定。

三、主要方法：健全機(jī)制、分類辦理

“三事分流”，歸根結(jié)底是“事”要解決，關(guān)鍵就在于建立一套快速解決“三事”的機(jī)制和流程。為保障群眾訴求得到及時辦理、回應(yīng)，我們按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、居民自治”的原則，形成了“一個平臺統(tǒng)籌、線下線上結(jié)合、三級組織聯(lián)動”的三事分類辦理機(jī)制。

一是落實(shí)責(zé)任、“大事”快辦。對經(jīng)議定屬于“大事”的群眾訴求，結(jié)合三級服務(wù)中心和群眾工作信息平臺進(jìn)行重點(diǎn)督辦，第一時間明確承辦單位、承辦科室、承辦人員，切實(shí)把辦理責(zé)任落實(shí)到人頭。結(jié)合鞏固群眾路線教育成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，大幅提高辦事效率，做到限時辦結(jié)、定期銷號、逐一回復(fù)。注重發(fā)揮群眾在重大公共事項(xiàng)中的作用，把群眾參與貫穿于辦理“大事”的始終，辦事方案群眾議、辦理過程群眾督、辦理效果群眾評。對事項(xiàng)重大、涉及面廣的，按程序納入民生實(shí)事進(jìn)行研究論證。

二是基層協(xié)商、“小事”共辦。對經(jīng)議定屬于“小事”的群眾訴求，由街鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)，通過村（居）委會召集利益主體進(jìn)行民主協(xié)商，按照“一事一議”民主決策的原則予以解決。為提高社區(qū)自治水平，增強(qiáng)基層辦事實(shí)力，我區(qū)采取了五項(xiàng)舉措：一是提高基層黨組織引領(lǐng)自治能力。推進(jìn)社區(qū)干部本地化，選好配強(qiáng)班子成員，實(shí)行三級聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作組活動，推進(jìn)基層黨建項(xiàng)目化管理，充分發(fā)揮基層黨組織在自治中的核心引領(lǐng)作用。二是讓社區(qū)干部集中精力推進(jìn)自治。切實(shí)減輕社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)，將村（居）承擔(dān)的公共事務(wù)由404項(xiàng)精減為70項(xiàng)，采取清單管理、建立準(zhǔn)入制度、落實(shí)問責(zé)機(jī)制，完善社區(qū)干部考評制度，逐步把社區(qū)干部精力引導(dǎo)到做群眾工作和推進(jìn)自治上來。三是加強(qiáng)社區(qū)自治工作指導(dǎo)。健全完善樓棟、小組、社區(qū)“三級議事”等系列自治制度規(guī)范，落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門對對口聯(lián)系社區(qū)的自治指導(dǎo)，開展社區(qū)自治專項(xiàng)培訓(xùn)，定期組織召開推進(jìn)會、現(xiàn)場會分批學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)。四是培育社會組織參與治理。建設(shè)社會組織孵化基地和社會組織服務(wù)中心，2014年以來新培育本地社會組織近150個，累計(jì)達(dá)到1100多個。五是建立社區(qū)公益基金和公益站。整合財(cái)政資金、社會資金、居民籌資，建立全市首個社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展基金會，按照“先干先得、多籌多補(bǔ)”原則，依托70個社區(qū)公益站，先期運(yùn)作社區(qū)基金1400萬元支持各個社區(qū)開展公益項(xiàng)目活動。

三是注重引導(dǎo)，“私事”自辦。對經(jīng)議定屬于“私事”的群眾訴求，鼓勵群眾自力更生或通過市場途徑解決，并盡力對有困難的家庭或個人予以幫扶。一方面，結(jié)合小微企業(yè)發(fā)展，在社區(qū)大力發(fā)展便民服務(wù)圈，制定《社區(qū)便民服務(wù)手冊》，向群眾公布社區(qū)家政、家電、水管網(wǎng)、餐飲、醫(yī)院、文化娛樂等服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)系方式。另一方面，探索建立社工、社會組織和社區(qū)“三社聯(lián)動”機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)互助會、各級志愿者服務(wù)組織、黨員志愿者隊(duì)伍，對一些老弱病殘等特殊群體進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶、專業(yè)化幫扶。目前，全區(qū)注冊志愿者達(dá)到10萬人、在冊專業(yè)社工師128人。

四、主要效果：事得解決、群眾滿意

“三事分流”工作方法，厘清了政府、社會組織和居民在基層群眾工作中的角色，建立了多方各負(fù)其責(zé)、相互配合的權(quán)責(zé)機(jī)制，形成了“有求必應(yīng)、有問必答、有難必解”的良好氛圍，在創(chuàng)新社會治理上做出了有益探索，引起了人民日報(bào)、新華社、法制日報(bào)、瞭望周刊等媒體廣泛關(guān)注，榮獲民政部“2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。主要效果是：

一是解決了實(shí)際問題，化解了社會矛盾。一批政府牽頭辦理的大事得到群眾積極擁護(hù)和支持，通過“三事分流”引領(lǐng)基層自治，三年來共辦理落實(shí)“大事”3100余件、“小事”2.2萬余件，引導(dǎo)群眾自主自助辦理“私事”4.7萬余件，受益群眾達(dá)350多萬人次，一批久拖不決的遺留問題逐步得到化解，基層群眾居住環(huán)境整體上得到明顯改觀。花園路街道古樓灣社區(qū)通過居民自籌、社會資助方式，籌資安裝62個攝像頭，小區(qū)治安得到顯著改善；長生橋鎮(zhèn)桃花橋社區(qū)通過民主協(xié)商探索建立了“131”老舊散小區(qū)自治模式（“1”就是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，“3”就是議事會決策+自治小組執(zhí)行+監(jiān)委會監(jiān)督，“1”就是建立一個長效機(jī)制），切實(shí)解決了農(nóng)轉(zhuǎn)非小區(qū)物業(yè)無人管、環(huán)境臟亂差的狀況。

二是促進(jìn)了社區(qū)自治，推進(jìn)了基層協(xié)商。“三事分流”，妥善處理了社區(qū)治理中各利益主體之間的關(guān)系，較好實(shí)現(xiàn)了“政府治理和居民自治、社會自我調(diào)節(jié)良性互動”。在“三事”議定和分類辦理中，充分尊重了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，喚醒了群眾的主體意識、責(zé)任意識，激發(fā)了社區(qū)自治組織和社會組織的活力，調(diào)動了廣大群眾和基層社會組織參與基層社會治理的積極性、主動性，極大地促進(jìn)了基層社區(qū)良性治理。同時，在這個過程中，政府由“代民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌保�“無限政府”變?yōu)椤坝邢拚�府”，扭轉(zhuǎn)了以往“政府大包大攬、社區(qū)眉毛胡子一把抓、群眾什么事都找政府”的風(fēng)氣，形成了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、政府積極主導(dǎo)、社區(qū)和社會組織具體牽頭、廣大群眾積極參與的基層民主協(xié)商氛圍。

三是融洽了干群關(guān)系，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。通過“三事分流”，群眾看到了政府在大事上的主動作為和社區(qū)在小事上的積極努力，感受到了基層黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好作風(fēng)，也通過各種會議、活動凝聚到以社區(qū)黨組織為核心的基層組織中來，使“群眾活動在集體中、組織扎根在群眾中”，群眾歸屬感、安全感明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。