廣東東莞市：推行專業(yè)市場黨建“三三工法” 有效串起散落的“紅珠”

一、工作背景

專業(yè)市場是城市中人流最密集、小微經(jīng)濟組織最集中的重要區(qū)域之一。加強專業(yè)市場的黨建工作，是抓好城市基層黨建工作的重要任務(wù)。東莞市地處改革前沿，經(jīng)濟發(fā)達，商貿(mào)繁榮，專業(yè)市場的規(guī)模和數(shù)量都比較大。截至目前，全市共有各類專業(yè)市場258個，涉及服裝、木材、五金模具、建材、農(nóng)產(chǎn)品等70多個門類;場內(nèi)經(jīng)營戶達到3.6萬戶，從業(yè)人員近17.5萬人。專業(yè)市場的蓬勃發(fā)展，引發(fā)了黨員在市場中的聚集。截至目前，全市專業(yè)市場中現(xiàn)有黨員325人，建立黨組織41個。專業(yè)市場黨建日益成為城市基層黨建的重要組成部分。

但是，由于專業(yè)市場中的黨員及黨組織本身具有分布散、類型多、變化快、規(guī)模不一等特點，傳統(tǒng)的黨建思路舉措和方式方法在專業(yè)市場黨建中的適用性不強。比如，專業(yè)市場主要由工商部門（市場監(jiān)管部門）負責日常監(jiān)督管理，缺乏與組織部門經(jīng)常性的溝通聯(lián)系渠道，導致黨建工作常態(tài)化運作機制難以建立；專業(yè)市場黨員流動性強，商戶支部時常建了散、散了建，難以持續(xù)有效進行管理；專業(yè)市場黨組織普遍為小微企業(yè)支部，黨員人數(shù)稀少、黨建氛圍不濃，單個企業(yè)的黨建工作難以正規(guī)化開展。

圍繞解決以上問題，按照黨的十九大精神和城市基層黨建“上海會議”的部署要求，我們結(jié)合實際積極探索城市基層黨建新思路新舉措，通過大力實施“三三工法”，推動專業(yè)市場黨建工作走上持續(xù)改善、規(guī)范有效的軌道，使以往散落在專業(yè)市場中的小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶黨員重新匯聚到黨組織周圍，充分發(fā)揮出先鋒模范作用，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、主要做法

（一）建立“三項機制”，夯實專業(yè)市場黨建工作基礎(chǔ)

一是建立統(tǒng)籌領(lǐng)導機制。成立全市“小個專”黨建工作領(lǐng)導小組，實行雙組長責任制，由市委組織部分管黨建工作的副部長、市工商局一把手共任組長，市商務(wù)、國地稅等8個單位為成員，直接領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進全市專業(yè)市場黨建工作。先后出臺《關(guān)于加強全市小微企業(yè)個體工商戶和專業(yè)市場黨建工作的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進“小個專”黨建工作有關(guān)事項的通知》等8份綱領(lǐng)性制度文件，明確組織、工商部門，以及市、街道、社區(qū)三級黨建工作責任，理順了專業(yè)市場黨組織管理關(guān)系。二是建立直接管理機制。在全省開創(chuàng)性地將32個街道（鎮(zhèn)）工商分局黨支部全部按規(guī)定改設(shè)為黨總支，直接領(lǐng)導下轄的分局機關(guān)黨支部、新成立的“小個專”黨支部以及個私協(xié)會黨支部。原歸屬為社區(qū)（村）“兩新”組織黨總支（黨委）管理的專業(yè)市場黨組織及黨員，組織管理關(guān)系不變，接受工商分局黨總支的業(yè)務(wù)指導，實現(xiàn)了對專業(yè)市場黨員的直接聯(lián)系、直接管理。三是建立隊伍保障機制。以工商局公務(wù)員、退休干部、社區(qū)“兩委”干部等為主體，采取邀請制與聘任制相結(jié)合的方式，建立66人的黨建指導員隊伍；以政府購買人才服務(wù)的形式，為規(guī)模較大的專業(yè)市場配備1-2名專職組織員或黨務(wù)社工，專職負責黨建工作；依托市委黨校設(shè)立“小個專”黨支部書記專題培訓班，組建黨務(wù)專業(yè)講師團，常態(tài)化開展黨組織書記培訓，形成了有一定規(guī)模和黨務(wù)能力的專業(yè)市場黨建工作隊伍。

（二）實施“三全方法”，實現(xiàn)黨組織深度有效覆蓋

一是實施全系統(tǒng)摸查法。堅持源頭摸查，自主設(shè)計印制《專業(yè)市場黨建情況調(diào)查表》《黨員信息登記表》1.5萬份，在各工商登記窗口進行信息采集。堅持入戶核查，調(diào)取工商登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)有黨員記錄的專業(yè)市場經(jīng)營戶，逐一登門拜訪，摸查核實。堅持屬地協(xié)查，比對“兩新”組織黨員信息，發(fā)動社區(qū)協(xié)管員隊伍和市場開辦者，對經(jīng)營戶走訪普查，“三管齊下”摸清專業(yè)市場黨員底數(shù)，共計摸查、核實黨員118人。凡是在摸查中確認身份的流動黨員，都將其編入黨組織、納入管理，建立專業(yè)市場經(jīng)營戶、黨員、黨組織等三套工作臺賬，搭建起全市專業(yè)市場黨建基本數(shù)據(jù)庫。二是實施 “1+3”全覆蓋組建法。根據(jù)全市專業(yè)市場黨員的分布特點，有針對性地推行“1+3”分類組建模式，即堅持“黨員便于活動、黨組織利于發(fā)揮作用”一個原則，“單獨建”“聯(lián)合建”“掛靠建”三種形式相結(jié)合，對有3名以上黨員、符合單獨組建規(guī)定的企業(yè)，引導單獨建立黨組織；對不具備“單獨建”條件的小微企業(yè)，按就近組建、方便管理、多個聯(lián)合的思路，聯(lián)合組建黨支部；對個體工商戶，將其中分散的黨員集中掛靠到市場開辦者、托管公司、個私協(xié)會等建立黨組織，吸納零散黨員，做到應(yīng)建盡建。2016年以來，全市新成立專業(yè)市場黨支部38個，累計成立專業(yè)市場支部41個，新建專業(yè)市場黨支部數(shù)量位居全省前列，實現(xiàn)了黨組織對專業(yè)市場的全覆蓋。三是實施“五個一”全方位示范點創(chuàng)建法。遵循“以點帶面、全面提升”的思路，按照“一街道一樣板”的原則，積極打造專業(yè)市場黨建示范點，專門制定專業(yè)市場黨支部建設(shè)規(guī)范，落實“五個一”的標準（即建成一個高規(guī)格黨員活動室、建立一套黨員管理和組織生活制度、建立一套黨建工作臺賬、建立一個互動宣傳陣地、建成一條黨建展示長廊），為基層提供可學習、可比較的建設(shè)模板，促進黨建工作水平的整體提升。

（三）推動“三點結(jié)合”，彰顯黨建服務(wù)大局成效

一是推動黨建與商戶經(jīng)營相結(jié)合。按照一季度一主題的頻次，積極搭建“黨員誠信店”“黨員經(jīng)營戶無假貨承諾”“黨員服務(wù)之星”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動載體，引導黨員商戶在誠信經(jīng)營、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮帶頭作用，顧客評價和經(jīng)營業(yè)績隨之增長，促使“共產(chǎn)黨員”逐漸成為商戶的金字招牌，吸引越來越多的經(jīng)營者認識到黨建促經(jīng)營的力量，踴躍加入到支持黨建、推動黨建的行列。二是推動黨建與市場監(jiān)管相結(jié)合。以支部帶黨員、黨員帶群眾為主渠道，探索專業(yè)市場黨建融入市場日常監(jiān)管的有效路徑，廣泛實施設(shè)立“消費維權(quán)服務(wù)站”、簽訂《誠信經(jīng)營責任書》、建立健全黨員企業(yè)信用檔案、自覺抵制制假售假、開展黨員信息化管理試點等有效舉措，引導專業(yè)市場黨組織在協(xié)助工商部門發(fā)現(xiàn)上報違法違規(guī)線索、履行企業(yè)守信自律主體責任、踐行文明城市精神等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動更多的小微企業(yè)、個體戶自覺加入自治自律行列，參與社會治理，成為市場監(jiān)管的重要細胞和有力補充。三是推動黨建與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合。針對專業(yè)市場人流密集、社會接觸面廣的特點，以黨員和黨組織為主體，積極協(xié)助做好文明城市創(chuàng)建相關(guān)工作。重點當好“宣傳員”，通過派發(fā)宣傳單、張貼標語、會議宣講等形式，大力宣傳文明城市創(chuàng)建的政策要求、市民行為準則等；當好“協(xié)調(diào)員”，充分發(fā)揮與周邊商戶、上下游供應(yīng)商聯(lián)系頻繁、關(guān)系密切的優(yōu)勢，做好思想引導、勸解說服等工作，協(xié)助主管部門落實創(chuàng)建任務(wù)；當好“監(jiān)督員”，發(fā)動周邊商戶、顧客、供應(yīng)商共同監(jiān)督政策落實情況，發(fā)現(xiàn)政策難落地、行為不文明、環(huán)境臟亂差的情況，及時向主管部門反映，有效解決專業(yè)市場商戶“散亂污”等老大難問題，助力東莞于2017年蟬聯(lián)第五批“全國文明城市”榮譽稱號。

三、工作成效

隨著專業(yè)市場黨建工作持續(xù)深入有效地開展，黨建促進經(jīng)濟社會發(fā)展的成效逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為全市專業(yè)市場各項經(jīng)濟發(fā)展指標得到穩(wěn)步提升。截至2017年底，全市一年內(nèi)新增專業(yè)市場21個；年度交易額達668億元，增長80%；場內(nèi)從業(yè)人員175076人，增長170%；創(chuàng)建2016-2017年度市“文明誠信市場”38個、省“文明誠信市場”4個。上級對于東莞開展的工作也給予充分肯定。2017年，市工商局作為“推進非公黨建工作表現(xiàn)突出的單位”受到國家工商總局通報表彰；經(jīng)驗做法在《中國組織人事報》、《南方日報》等多家媒體上刊載推介；專題片《串起散落的紅珠》，榮獲中組部全國黨員教育電視片二等獎，是代表全國工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)參選的唯一獲獎作品。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）理順體制機制是開展專業(yè)市場黨建的基礎(chǔ)。順暢的體制機制是抓好專業(yè)市場黨建的基本條件。東莞通過建立“統(tǒng)籌領(lǐng)導、直接管理、隊伍保障”三項機制，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、工商部門具體指導、屬地協(xié)同推進的專業(yè)市場黨建工作格局，明確了各方的職責要求，保證了專業(yè)市場黨建工作的貫徹力、執(zhí)行力，使得各項工作任務(wù)有效落到實處。

（二）屬地黨委與行業(yè)主管單位協(xié)同共管是抓好專業(yè)市場黨建的助推器。專業(yè)市場是城市基層黨建的新興領(lǐng)域，情況復雜、任務(wù)繁重，需要相關(guān)部門齊抓共管、合力攻堅。東莞在實踐中體會到，屬地黨（工）委有開展非公經(jīng)濟組織黨建工作的豐富經(jīng)驗，工商部門有直管專業(yè)市場、聯(lián)系商戶和企業(yè)的職能優(yōu)勢。雙方密切協(xié)同、有效配合，就能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，統(tǒng)籌黨建資源、陣地和干部力量，優(yōu)化基礎(chǔ)性工作環(huán)境，破解流動黨員發(fā)現(xiàn)難、黨組織成立難、組織生活落實難等問題，實現(xiàn)黨組織的深度、有效覆蓋。

（三）服務(wù)大局、促進發(fā)展是推動專業(yè)市場黨建持續(xù)提升的關(guān)鍵。黨建歸根結(jié)底是要服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展和黨組織組織力的提升。東莞在專業(yè)市場黨建工作中做到“與商戶經(jīng)營、市場監(jiān)管、文明城市創(chuàng)建相結(jié)合”，既落實了黨建服務(wù)大局的基本原則，也把黨建的成效體現(xiàn)到經(jīng)營業(yè)績獲得增長、市場更加規(guī)范運營、蟬聯(lián)“文明城市”稱號等實實在在的成果上，使相關(guān)主體從工作中直接得到實惠、見到實效，進一步提高了支持黨建、抓好黨建的積極性，形成“黨建強、發(fā)展強”良性循環(huán)局面。

五、探討與評論

專業(yè)市場黨建是城市基層黨建的重要組成部分。專業(yè)市場以個體商戶和小微企業(yè)占主體，必然導致黨員流動性大、分布散以及黨組織難設(shè)置、黨員活動難開展、黨員作用難發(fā)揮等突出問題。抓好專業(yè)市場黨建工作,可以從解決這些突出問題入手，堅持齊抓共管，發(fā)揮屬地黨組織、工商行政部門的優(yōu)勢，形成工作合力；堅持多措并舉，在理順工作機制、明晰相關(guān)主體職責、創(chuàng)新工作方式、優(yōu)化組織設(shè)置、豐富活動載體、靈活開展活動上下功夫，不斷拓寬專業(yè)市場黨組織的覆蓋面，持續(xù)提升黨建工作實效性，形成“黨建強、發(fā)展強”的工作格局。