廣東省河源市源城區(qū)：多措并舉 開拓創(chuàng)新 激發(fā)城市基層黨建新活力

背景與起因

源城區(qū)是市轄區(qū)，擁有常住人口48.6萬人，戶籍人口31.8萬人，下轄2個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，共有68個(gè)村、社區(qū)（28個(gè)行政村、40個(gè)社區(qū)），其中，東埔街道永康社區(qū)、源西街道嶺塘社區(qū)是新成立的社區(qū)。全區(qū)社區(qū)黨組織共有2717名黨員，其中女黨員1049名。

近年來，我區(qū)城市基層黨建取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也存在一些不足：一是城市基層黨建推進(jìn)方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。少數(shù)街道社區(qū)黨建工作者對(duì)城市發(fā)展、社會(huì)治理面臨的新情況新變化新問題把握不夠，對(duì)于城市基層黨建的特點(diǎn)、規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)的黨建工作開展進(jìn)度不夠理想。二是黨員教育管理方法有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，社區(qū)下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員不斷增加，社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致開展組織生活和黨員教育管理的難度較大。三是黨員志愿服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。黨員志愿服務(wù)存在活動(dòng)缺乏持久性、短期行為明顯等問題，主要表現(xiàn)在集中性活動(dòng)多，常態(tài)化、特色化、品牌化服務(wù)比較少，志愿服務(wù)組織有形化的陣地和志愿服務(wù)站點(diǎn)較少，不能提供長(zhǎng)期固定的志愿服務(wù)。

主要做法

加強(qiáng)政治建設(shè)，確保黨員樹立“四個(gè)意識(shí)”。我區(qū)堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，通過舉辦培訓(xùn)集中學(xué)、開展“十進(jìn)”宣講學(xué)、結(jié)合實(shí)際融入學(xué)等有力措施，社區(qū)黨組織利用“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、社區(qū)黨組織微信群等有效方法，組織社區(qū)廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代特色中國(guó)社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，確保社區(qū)黨組織和黨員干部職工牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，抓住真“學(xué)”實(shí)“做”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在“創(chuàng)文”“創(chuàng)園”工作、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)等七個(gè)領(lǐng)域做到“七個(gè)當(dāng)先鋒作表率”。

抓好責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理格局。一是區(qū)委履行第一責(zé)任，狠抓謀劃布局和指導(dǎo)督查。我區(qū)高度重視城市基層黨建工作，把區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)貫通聯(lián)動(dòng)起來，落實(shí)各級(jí)的黨建主體責(zé)任。區(qū)委書記和各位常委創(chuàng)新工作方法，每人掛鉤聯(lián)系一個(gè)社區(qū)黨組織，定期蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀，研究解決城市基層黨建工作中困難和問題；通過實(shí)行“書記抓、抓書記”城市基層黨建工作責(zé)任制，建立起任務(wù)清單、問題清單、整改清單，推動(dòng)城市基層黨建的工作落實(shí)。明確將城市基層黨建工作納入書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，構(gòu)建一貫到底的責(zé)任體系。二是街道黨工委履行直接責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)。街道黨工委強(qiáng)化“主業(yè)”意識(shí)，突出抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)內(nèi)社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建。各街道黨工委書記以身作則，帶頭動(dòng)員部署、帶頭推進(jìn)落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。三是社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，落實(shí)政治引領(lǐng)和服務(wù)管理。各社區(qū)黨組織積極落實(shí)上級(jí)要求，開拓城市基層黨建工作思路，在符合條件的社區(qū)試點(diǎn)設(shè)立社區(qū)黨委，并實(shí)行兼職委員制度，由街道黨工委分管黨建工作副書記兼任社區(qū)黨委副書記，街道黨工委組織委員兼任黨建指導(dǎo)員，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警中的黨員等擔(dān)任兼職委員。由社區(qū)黨組織牽頭，定期召開社區(qū)內(nèi)各類黨組織負(fù)責(zé)人參與的城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議，共商基層黨建工作；找準(zhǔn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，開展共駐共建活動(dòng)，做到共抓基層黨建、共育先進(jìn)文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園。

堅(jiān)持多措并舉，實(shí)施五化同步黨建措施。一是區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)化。各駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)加強(qiáng)與社區(qū)黨組織溝通聯(lián)系，積極參加城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議，做到組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，構(gòu)建起“條塊結(jié)合、互通共贏”黨建管理新機(jī)制。第一，志愿活動(dòng)結(jié)對(duì)社區(qū)，精準(zhǔn)服務(wù)贏贊譽(yù)。全區(qū)區(qū)直單位黨組織的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)和社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)，策劃開展文明交通勸導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、扶貧濟(jì)困、醫(yī)療保健等項(xiàng)目，使服務(wù)內(nèi)容更加貼近民生。如，新江街道6個(gè)社區(qū)黨組織與駐區(qū)醫(yī)院組織黨員醫(yī)生志愿者開展“天使就在身邊”特色服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持定期上門為孤寡老人、殘疾人、行動(dòng)不便的老人等負(fù)責(zé)提供醫(yī)療咨詢、用藥指導(dǎo)、體檢義診等醫(yī)療服務(wù)。第二，在職黨員扎根社區(qū)，共駐共建爭(zhēng)先鋒。深入開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，區(qū)直和鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位在職黨員紛紛到社區(qū)登記備案“亮身份”，有的擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，有的積極參加業(yè)主委會(huì)擔(dān)任樓長(zhǎng)。第三，黨代表深入社區(qū)，排憂解難得民心。組織270多名黨代表定期深入社區(qū)，依托街道社區(qū)“兩代表一委員”工作室，開展黨代表“活動(dòng)日”“接待日”等活動(dòng)。組建“黨代表+志愿者+專業(yè)社工”的黨代表工作團(tuán)隊(duì)，定期開展接待、走訪、調(diào)研活動(dòng)，協(xié)助解決社區(qū)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助解決社區(qū)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。二是服務(wù)平臺(tái)便民化。在社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的黨群服務(wù)中心，把黨建、文化、群團(tuán)組織等各種資源整合優(yōu)化到服務(wù)中心去，開展協(xié)同服務(wù)，為轄區(qū)各類群體提供黨務(wù)政務(wù)服務(wù)、心理咨詢等30多項(xiàng)公共服務(wù)。特別是設(shè)置黨員志愿者調(diào)度中心，搭建五點(diǎn)學(xué)堂、律師工作室等個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)，提供圖書閱覽、健身等服務(wù)。三是服務(wù)群眾長(zhǎng)效化。我區(qū)積極推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”，近年來先后開展的“區(qū)域化大黨建”、黨員服務(wù)“233”工程、“零距離工作法”等 “書記項(xiàng)目”受到省委組織部通報(bào)表揚(yáng)，是全省唯一連續(xù)四年受表揚(yáng)的區(qū)；創(chuàng)新推行駐點(diǎn)直聯(lián)“6+3”工作法，創(chuàng)新實(shí)施在職黨員“私人定制”服務(wù)模式“書記項(xiàng)目”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”成效明顯。2017年，我區(qū)又在社區(qū)推行黨員服務(wù)“項(xiàng)目化”工作模式“書記項(xiàng)目”，以“收集群眾需求—設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目庫—黨員認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目—服務(wù)群眾”為主流程，采取走訪接訪、網(wǎng)上征集、召開座談會(huì)等方式收集群眾“微心愿”，并對(duì)“微心愿”進(jìn)行分門別類，設(shè)置為具體可操作的服務(wù)項(xiàng)目，由社區(qū)黨員和機(jī)關(guān)在職黨員認(rèn)領(lǐng)。同時(shí)，開展便民得人心、幫民曖人心、訪民連人心、娛民樂人心、康民安人心、智民修人心“六民六心”和“共創(chuàng)文明城·黨員在行動(dòng)”、“創(chuàng)建園林城市·我是黨員我?guī)ь^”等主題黨日活動(dòng)。四是組織生活規(guī)范化。我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范黨支部組織生活的實(shí)施意見》，對(duì)黨支部組織生活的“三會(huì)一課”等10個(gè)制度進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，形成完整的“模塊”范本；印制了《黨支部組織生活明白冊(cè)》、《黨支部組織生活流程圖》，以“一冊(cè)一圖一賬一簿”來嚴(yán)格規(guī)范開展“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等黨的組織生活。五是商圈黨建品牌化。在東埔街道成立了全市首個(gè)商圈樓宇黨委，建設(shè)集辦公室、活動(dòng)室、會(huì)議室、紅色書吧為一體的商圈黨群服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，組織開展黨員示范崗、誠信黨員商戶宣傳等特色黨建活動(dòng)，打造“黨建助商”、“黨建聚商”、“黨建興商”的商圈黨建品牌，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)工作繁榮共贏。

注重固本強(qiáng)基，建立四個(gè)到位保障體系。一是制度建設(shè)落實(shí)到位。我區(qū)堅(jiān)決執(zhí)行“兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議”制度（村級(jí)組織班子和村級(jí)組織黨群聯(lián)席會(huì)議制度），進(jìn)一步鞏固社區(qū)黨組織在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保社區(qū)黨組織規(guī)范運(yùn)作。二是工作隊(duì)伍配置到位。選優(yōu)社區(qū)黨組織書記，全區(qū)有31名社區(qū)黨組織書記具備大專以上學(xué)歷，占77.5%；配強(qiáng)城市基層黨建工作者，各社區(qū)安排2名以上工作人員專門負(fù)責(zé)黨建工作。三是社區(qū)干部培養(yǎng)到位。采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合方法，加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)干部拓寬視野、更新理念、提升能力。我區(qū)每年對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記、主任和“兩委”干部集中輪訓(xùn)1遍，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)。四是經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼落實(shí)到位。形成以財(cái)政撥款為主、黨費(fèi)支持、街道社區(qū)自籌相結(jié)合的城市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)相關(guān)政策，按照每個(gè)社區(qū)每年12萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付辦公經(jīng)費(fèi)，按社區(qū)“兩委”干部人均2800元標(biāo)準(zhǔn)每月按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，并形成經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理提高的長(zhǎng)效機(jī)制。

主要成效

改善了民生福祉，群眾滿意度不斷提高。通過推行各種形式多樣的城市基層黨建新模式，各級(jí)黨員干部對(duì)人民群眾的訴求了解得更為深刻，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切，一大批關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決，群眾滿意度不斷提升。一是解決了讀書難。針對(duì)客家公園周邊居住人口不斷增加，該片區(qū)學(xué)位緊張的問題，源城區(qū)投入專項(xiàng)資金用于新建、擴(kuò)建公園西小學(xué)、高蓮小學(xué)等11間學(xué)校，新增學(xué)位10700個(gè)。二是解決了就醫(yī)難。新建了區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心和區(qū)中醫(yī)院新院大樓，全區(qū)66個(gè)村（社區(qū)）已逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民步行10分鐘可得到免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)或廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正組織本單位在職黨員服務(wù)隊(duì)開展家庭醫(yī)生服務(wù)工作，簽訂協(xié)議服務(wù)家庭戶數(shù)14108戶，簽約服務(wù)人數(shù)75782人，落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查1730人，為重點(diǎn)人群建立健康檔案48573份。三是解決了就業(yè)難。區(qū)人社局黨組聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在職黨員深入廠區(qū)、村居和城中村，舉辦各類用工招聘會(huì)34場(chǎng)，共為2552人提供免費(fèi)職業(yè)介紹，對(duì)4576人完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。四是解決了用地難。源西街道黨工委利用“西優(yōu)工程”契機(jī)，有效解決了涉及群眾切身利益的江源新村征地生活回遷地遺留和生產(chǎn)生活用地問題。

轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，干部素質(zhì)不斷加強(qiáng)。首先是轉(zhuǎn)變了工作理念。廣大黨員干部走基層、探民意、解民困，與群眾親密接觸，密切了黨群干群關(guān)系，基層服務(wù)和管理水平不斷提升，鍛煉了過硬隊(duì)伍，得到了基層群眾的廣泛好評(píng)。高埔崗街道創(chuàng)新黨建工作聯(lián)絡(luò)方式，在職黨員聯(lián)合退休黨員干部共同負(fù)責(zé)街道與基層黨組織的雙向溝通工作，有效解決了客天下水晶溫泉恐龍谷主題公園用地合作開發(fā)和火壢山歷史遺留問題。其次是轉(zhuǎn)變了工作方式。各級(jí)黨員干部將城市基層黨建服務(wù)模式貫穿延伸至日常工作和生活中，將本人“接單”的服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)做自己的“責(zé)任田”和“分內(nèi)事”，主動(dòng)作為、主動(dòng)解決，在平常甚至節(jié)假日也經(jīng)常去志愿服務(wù)點(diǎn)上看一看、問一問，了解并及時(shí)解決群眾的“新微愿”。另外，源城區(qū)還成立了66支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，鼓勵(lì)在職黨員利用業(yè)余時(shí)間為群眾提供無微不至的服務(wù)。例如為應(yīng)對(duì)寒流冰凍天氣，迅速開展“寒冬送溫暖”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)放了食品、衣物、棉被等物資，解決困難群眾的防寒保暖和生活保障問題。

發(fā)揮了黨建引領(lǐng)，宜居環(huán)境不斷優(yōu)化。源城區(qū)把抓好黨建和做好中心工作和民生工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，積極解決了群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，贏得了群眾的一致好評(píng)。一是美化了市容市貌。實(shí)施了“改造和新建100個(gè)小公園、改造100個(gè)老舊住宅小區(qū)”的“雙百工程”，新建、改建了七寨湖公園、太陽廣場(chǎng)、鱷湖公園，改造了湖濱路、木牌頭路，貫通了文昌路等多條“斷頭路”，宜居環(huán)境質(zhì)量不斷提高。二是整治了農(nóng)村環(huán)境。我區(qū)關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)750多間，投入資金3000多萬元改造排水排污、自來水管道改造、道路硬底化等民生工程，持續(xù)完善村居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。目前，28個(gè)村（居）均已實(shí)現(xiàn)了新豐江純凈水管道直供，全部村民喝上了新豐江直供水。28個(gè)行政村已全面實(shí)現(xiàn)主村道硬底化。三是豐富了群眾生活。區(qū)文廣新局在職黨員服務(wù)隊(duì)聯(lián)合廣大有文藝特長(zhǎng)的在職黨員，舉辦各類文化活動(dòng)300多場(chǎng)次，送戲下鄉(xiāng)50多場(chǎng)次、講座展覽37場(chǎng)次，惠及群眾達(dá)60多萬人次。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

一要強(qiáng)化政治思想建設(shè)。堅(jiān)持組織培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，通過社區(qū)干部上黨課、組織專家授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)輔導(dǎo)、宣講團(tuán)宣講等多種形式，采取社區(qū)黨員群眾易于接受、喜聞樂見的方式，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，使理論學(xué)習(xí)更加鮮活生動(dòng)接地氣。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，精心謀劃，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把嚴(yán)格規(guī)范黨組織生活作為加強(qiáng)政治建設(shè)的重要抓手，繼續(xù)以“一冊(cè)一圖一賬一簿”來嚴(yán)格規(guī)范開展“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等黨的組織生活，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨支部主題黨日活動(dòng)的工作方案》要求組織開展主題黨日活動(dòng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。

二要結(jié)合推進(jìn)基層治理。將城市基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來，采取切實(shí)有效的措施和方法，大力推進(jìn)社區(qū)、商圈樓宇等新興領(lǐng)域的黨建工作，以城市基層黨建促社區(qū)和諧穩(wěn)定。各街道建設(shè)1個(gè)以上的城市社區(qū)黨建示范點(diǎn)，通過區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)化、服務(wù)平臺(tái)便民化、組織生活規(guī)范化等措施，進(jìn)一步建強(qiáng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘。繼續(xù)開展商圈樓宇黨建示范點(diǎn)建設(shè)，建立各具特色的商圈樓宇黨群服務(wù)中心，開展正常、規(guī)范的黨組織生活，對(duì)商圈樓宇內(nèi)的黨員群眾提供精準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化的服務(wù)。

三要加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)。 推行“支部+志愿服務(wù)之城”“書記項(xiàng)目”，積極開展“中國(guó)夢(mèng) 黨員美”情暖四季等各類黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，使黨員志愿服務(wù)活動(dòng)更制度化、常態(tài)化、品牌化、規(guī)范化，逐步構(gòu)建起“黨員干部走在前、人民群眾齊參與”的志愿服務(wù)格局。