廣東省佛山市禪城區(qū):創(chuàng)新共享機(jī)制 提升共治效能 

黨的十九大報告指出“打造共建共治共享的社會治理格局要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。為擺脫社區(qū)建設(shè)“政府投入大而治理效果不佳”的困境，按照國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的相關(guān)意見，佛山市禪城區(qū)找準(zhǔn)政府服務(wù)與民生需求“供需失衡”痛點，依托政務(wù)服務(wù)改革和基層黨建創(chuàng)新的先行經(jīng)驗，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以資源共享為紐帶，試點探索共享社區(qū)黨建項目建設(shè)，打造以鄰為善、守望相助的社區(qū)生活共同體，實現(xiàn)“民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展”，從而更好鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

一、探索動因

為進(jìn)一步突破社會轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)大社會、小政府的轉(zhuǎn)變,禪城區(qū)以問題和需求為導(dǎo)向，積極探索共享社區(qū)黨建項目建設(shè)的新路子。主要基于三點考慮：

一是上級決策的正確指引。今年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時的講話提出，廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。習(xí)近平總書記提出的這些頂層設(shè)計立足當(dāng)前社會治理最深層次的矛盾和問題，為我們開展共享社區(qū)項目建設(shè)提供了堅強(qiáng)的目標(biāo)引領(lǐng)和正確的路線指引。共享社區(qū)黨建項目是禪城區(qū)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的一項重要內(nèi)容，是推進(jìn)基層善治，構(gòu)建“人人參與、人人盡力、人人都有成就感”的共建共治共享社會治理格局的有益探索。

二是社區(qū)問題的導(dǎo)向需求。一方面，改革開放以來，物質(zhì)極大豐富，但現(xiàn)代城市小區(qū)空間封閉程度高、人口密度大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在保障隱私和個體感受的同時，也伴隨出現(xiàn)人情冷淡、信任缺失等系列問題，人們開始懷念上世紀(jì)70、80年代溫情社會那種鄰里間噓寒問暖、守望相助。另一方面，隨著人們生活水平提高，居民閑置物品、空余時間在生活中的空間占比逐漸增大，如何讓資源在社會活動中實現(xiàn)最大獲益，是值得關(guān)注的問題。開展共享社區(qū)項目建設(shè)，以小區(qū)為單位搭建“共享”平臺，通過居民之間互惠互利的“共享模式”，不僅能夠讓資源得以充分利用，更可以架起群體之間聯(lián)絡(luò)溝通的橋梁，讓居民找回當(dāng)年鄰里之間相互信任、相互依靠的溫暖感。

三是改革惠民的不變初心。禪城區(qū)地處廣東省佛山市中心城區(qū)，面積154.09平方公里，常住人口128.4萬人。一方面是民政服務(wù)優(yōu)先是禪城的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，禪城區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等社區(qū)綜合治理建設(shè)方面持續(xù)突破，先后獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國老齡工作先進(jìn)區(qū)、全國基層低保規(guī)范化建設(shè)典型單位等先進(jìn)榮譽(yù)稱號，為我區(qū)繼續(xù)攻堅突破增加了信心。另一方面，十八大以來，我區(qū)積極響應(yīng)全面深化改革的號召，率先拿起信息化“武器”，創(chuàng)新推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與“放管服”、基層黨建等深度融合，逐步勾勒起禪城區(qū)現(xiàn)代治理的“雛形”。同時，多項改革推進(jìn)為工作沉淀的大量動態(tài)鮮活數(shù)據(jù)，為我們運(yùn)用數(shù)據(jù)思維革新社會治理的機(jī)制體制夯實了基礎(chǔ)。

二、主要做法

共享社區(qū)黨建項目是以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)，依托數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和信息技術(shù)手段，依托“四級聯(lián)動”的社區(qū)服務(wù)體系，在城市社區(qū)搭建點對點的“線上”“線下”共享平臺，以“物品”“技能”“信息”“經(jīng)驗”共享，重塑鄰里信任、帶動居民共商共治，逐步構(gòu)建新時代的“熟人社會”。截至目前，已在轄區(qū)全面鋪開共享社區(qū)建設(shè)，共有2844名黨員、1.03萬注冊用戶。

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力筑牢社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。一方面是健全社區(qū)組織體系。搭建“1+N+X” 的組織架構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委這個“1”的龍頭核心作用，統(tǒng)籌凝聚社區(qū)內(nèi)外其他黨組織和社會組織的力量，參與共享社區(qū)的建設(shè)和管理，帶動社區(qū)融合。目前，全區(qū)成立“1+N+X”架構(gòu)52個，將189個市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、334個“兩新”組織、250個社會組織、176個志愿者團(tuán)隊等各類力量，在社區(qū)中結(jié)成一張網(wǎng)，社區(qū)各類零散的資源得到充分統(tǒng)籌和共享。另一方面是充分發(fā)揮社區(qū)“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。充分發(fā)揮小區(qū)在職黨員、離退休老黨員、流動黨員、“三官一師”的模范帶頭作用，先亮身份、先亮技能，形成領(lǐng)頭雁效應(yīng)，帶動身邊居民參與，打造以鄰為伴、與鄰為善、守望相助的社區(qū)生活共同體。

（二）信息化驅(qū)動，以區(qū)塊鏈創(chuàng)新運(yùn)用構(gòu)建社區(qū)互信共享生態(tài)鏈。一是創(chuàng)新“線上”“線下”互融，對接共享需求。線上開發(fā)共享社區(qū)手機(jī)APP，居民直接在線發(fā)布個人共享需求及響應(yīng)其他居民服務(wù)需求，系統(tǒng)亦會根據(jù)居民的喜好，主動推送服務(wù)信息，實現(xiàn)“服務(wù)”與“需求”的精準(zhǔn)對接，共享行為簡化為“掌上行動”；同時以共享APP為平臺，對接禪城區(qū)居家養(yǎng)老、慈善幫扶、就業(yè)推薦等民生服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)需求、信息、資源、服務(wù)多元共享。線下由社區(qū)黨群服務(wù)站、共享小屋、共享空間組成，收集群眾物品、技能、時間共享清單，網(wǎng)羅共享物品。通過線上線下的共享，直接穿透鄰里隔閡，帶動、促進(jìn)更多居民參與社區(qū)自治。二是創(chuàng)新引進(jìn)“區(qū)塊鏈”理念，打好共享“互信”基礎(chǔ)。將區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合，通過IMI身份認(rèn)證進(jìn)行實名注冊，由政府為個人信用“背書”，全面解決網(wǎng)上人員真實身份確認(rèn)問題，確保提供服務(wù)者身份的真實性，推動共享行為能夠在互相信任的情況下積極開展。三是創(chuàng)新運(yùn)用“積分銀行”，激勵共享行為。對居民的共享服務(wù)進(jìn)行“積分制”管理，即居民提供服務(wù)可獲得“愛心積分”，存入“愛心銀行”，當(dāng)居民有需求時，可在“銀行”里支取“積分”換取服務(wù)。同時以積分為“代幣”，調(diào)動社區(qū)居民參與共享的主觀能動性，實現(xiàn)“服務(wù)得積分、積分享愛心”的良性循環(huán)。

（三）四級聯(lián)動，以多元化平臺拓展社區(qū)特色服務(wù)體系。在街道層面建設(shè)“微服務(wù)中心”，以“大數(shù)據(jù)、微服務(wù)”為突破口，打造共享社區(qū)服務(wù)樞紐，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民生數(shù)據(jù)和公共服務(wù)的歸集與分配，實現(xiàn)民生需求與服務(wù)供給之間精準(zhǔn)匹配；在片區(qū)層面建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心，打造綜合型社區(qū)服務(wù)平臺，引入社工服務(wù)，以專業(yè)手法整合社區(qū)資源，培育社區(qū)組織，營造社區(qū)互助氛圍；在社區(qū)層面建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)中心，實行服務(wù)場所、服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)制度、服務(wù)保障的“五統(tǒng)一”，將共享服務(wù)向深度廣度延伸；在網(wǎng)絡(luò)末梢逐步“430學(xué)堂”“愛心課堂”“平安通”“居家養(yǎng)老”“長者飯?zhí)谩薄熬葷?jì)幫扶”等社區(qū)服務(wù)納入共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為共享社區(qū)借力、發(fā)力的有力補(bǔ)充。目前，共享社區(qū)建設(shè)已與對口扶貧工作有機(jī)結(jié)合，與對口幫扶的涼山州、廉江市的學(xué)校和困難群眾結(jié)對幫扶；社會各界也通過共享社區(qū)這一橋梁，踴躍向涼山州學(xué)校及困難群眾捐贈電腦設(shè)備等共享物資。

三、初步成效

截至8月底，共享社區(qū)線上平臺共有實名認(rèn)證用戶9644人，其中，黨員干部2822人，群眾6822人，共享物品4482件，發(fā)布群眾求助1171宗。期間，涌現(xiàn)出如“禪城好人趙嘉文”等一批優(yōu)秀黨員，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動更多黨員、群眾參與“共享社區(qū)”黨建項目。從現(xiàn)階段來看，在推動共享社區(qū)黨建項目中，主要取得了四方面的成效，概況起來是“四個更加”。

（一）執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。共享社區(qū)以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌力量、溝通黨群、共建共治”為理念，借助區(qū)域化黨建的良好基礎(chǔ)，將在基層的力量結(jié)成一張網(wǎng)，有效解決了條塊分割、力量分散的問題，把“單兵作戰(zhàn)”變成了“兵團(tuán)作戰(zhàn)”。黨組織就“黨群連心網(wǎng)”，畫好“共治同心圓”，實現(xiàn)以共建推進(jìn)共享、以共享促進(jìn)共建的良性循環(huán)。各類零散的資源得到充分統(tǒng)籌和共享，極大增強(qiáng)了黨的凝聚力，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更加有力。

（二）鄰里關(guān)系更加和諧。共享社區(qū)在現(xiàn)有社區(qū)治理和服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，直面現(xiàn)代社區(qū)人際關(guān)系冷漠這一痛點，不僅讓各類零散資源得到充分統(tǒng)籌和共享，而且讓人與人之間尚存的隔閡和冷漠得以打破，讓社區(qū)居民重新找回當(dāng)年鄰里之間相互信任、相互依靠的溫暖感，架起社區(qū)群體之間聯(lián)絡(luò)溝通的橋梁，打造現(xiàn)代城市熟人善治社區(qū)。

（三）黨員教育管理更加高效。通過思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和政治引領(lǐng)，以“上接天線，下接地氣”的活潑形式，吸引黨員積極參加“社區(qū)共享”黨建項目，潛移默化的將黨的方針政策傳遞到黨員身邊，增強(qiáng)黨的黨員意識，促使黨員樂于參加黨的組織生活，對強(qiáng)化基層黨建、基層治理，發(fā)揮黨組織作用，優(yōu)化黨員教育、管理、監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）居民生活更加低碳。共享資源的流轉(zhuǎn)不僅實現(xiàn)了居民閑置物品價值的最大化，也為居民節(jié)約大量生活成本，推動形成綠色低碳可循環(huán)的生活方式。而區(qū)塊鏈等新技術(shù)的融入，使得居民群眾可以利用最新的技術(shù)手段直接獲取大量的“共享”信息以及與之相匹配信用信息，讓共享變得更加便捷、高效。拿祖廟街道為例，該街道7個重點社區(qū)共享物品超9000件，受益人群超9千人。

四、工作啟示

“共享社區(qū)”黨建項目是在禪城區(qū)委在落實中央營造共建共治共享社會治理新格局的創(chuàng)新舉措，也是禪城區(qū)委強(qiáng)化黨建的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)“共享社區(qū)”黨建項目過程中，主要有以下幾項啟示。

（一）政治性。在改革探索和推進(jìn)中，禪城區(qū)全面增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)格貫徹習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，原原本本、不打折扣地落實中央的改革部署任務(wù)，緊扣現(xiàn)代治理這篇文章，按照中央頂層設(shè)計的正確指引，結(jié)合地區(qū)實際進(jìn)行改革探索，是改革取得成功的重大政治前提。

（二）系統(tǒng)性。禪城區(qū)推進(jìn)改革，嚴(yán)格按照中央部署要求，禪城區(qū)切實增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不搞“單打一”，不玩“一招一式”，打出系列改革的“組合拳”。一門式改革、社會綜合治理云平臺、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈到共享社區(qū)等重點改革是一個一脈相承、互為依托的整體架構(gòu)，都是支撐起禪城區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代治理“大廈”的“四梁八柱”。

（三）時代性。禪城區(qū)推進(jìn)改革遵循的不變原則依然是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的問題導(dǎo)向。跟以往改革不同的是，禪城區(qū)深刻把握新時代的新情況、新特點、新問題，有針對性地率先拿起了這個時代最先進(jìn)的“武器”，為現(xiàn)代治理插上了信息化、大數(shù)據(jù)的“翅膀”。以往都是通過改革促進(jìn)創(chuàng)新，這一次禪城區(qū)是用創(chuàng)新的方法實現(xiàn)了改革，這就是禪城區(qū)改革最鮮明的時代特點。

（四）實踐性。獲得感是檢驗改革“含金量”的最重要標(biāo)尺。從人民群眾的獲得感來看，一門式改革解決的是群眾和企業(yè)反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，業(yè)務(wù)量累計接近850萬件，市民群眾總體滿意率為99.96%。社會綜合治理云平臺運(yùn)行以來，累計受理社會治理、城市管理事項超過54萬宗，辦結(jié)率達(dá)98.56%，大量與群眾生活息息相關(guān)的事項能夠在第一時間解決。基層黨建和共享社區(qū)解決的是強(qiáng)化核心、凝聚力量、溝通黨群、融合社群的問題，實現(xiàn)民心在基層聚集、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展。從黨委政府自身的獲得感來看，改革促進(jìn)了機(jī)制活化、效率強(qiáng)化、成本優(yōu)化，整個改革體系沒有增加一個編制，在完成倍增的工作任務(wù)外，還騰挪出進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、執(zhí)行監(jiān)督、決策研究的人力空間；同時通過整合，避免了信息化設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，改革以來信息化年度財政預(yù)算減少約3000萬元。

五、探討和討論

下一步，禪城將在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動“共享社區(qū)”黨建項目向縱深發(fā)展，不斷拓寬共享范圍，提升共治水平，加快善治熟人社區(qū)形成，為營造共建共治共享社會治理新格局貢獻(xiàn)禪城經(jīng)驗。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升共建水平。按照以點帶面、先易后難的要求，成熟一個，建立一個，不搞一哄而上，確保建設(shè)質(zhì)量。社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織群眾、發(fā)動群眾，社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，服務(wù)群眾、凝聚群眾。著力豐富共享社區(qū)黨建元素、創(chuàng)新活動方式，堅持群眾需求在哪里，基層黨組織的工作就要在哪里，讓群眾知曉惠從何來。

二是強(qiáng)化共通共融，提升共治能力。善用活用共享社區(qū)“一張網(wǎng)”，通過APP主動推送，讓群眾更加全面了解公共政策和公共服務(wù)，通過居民的活動留痕，分析現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，為實現(xiàn)更好管控提供支撐。發(fā)揮共享社區(qū)平臺作用，將“一門式”行政服務(wù)、“云平臺”投訴受理、民政服務(wù)推送等政務(wù)服務(wù)融入其中，將數(shù)據(jù)、功能復(fù)制到共享社區(qū)平臺上來，更好地為群眾提供服務(wù)。

三是強(qiáng)化組織發(fā)動，提升共享效果。充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，激發(fā)“共享社區(qū)”建設(shè)內(nèi)生動力。對于“愛心積分”高、參政議政能力強(qiáng)的居民群眾，可作為人大代表、政協(xié)委員建議人選進(jìn)行推薦。同時，探索將黨員干部服務(wù)積分作為黨員評優(yōu)評先、評星定級和干部提拔選任的重要依據(jù)，延伸對黨員干部8小時以外的監(jiān)督，實現(xiàn)對黨員干部的精細(xì)化管理。