廣東汕頭潮南區(qū)：城鄉(xiāng)基層黨組織“雙聯(lián)雙創(chuàng)” 打造共建共治共享基層治理格局

一、背景與起因

潮南區(qū)是汕頭市區(qū)劃調(diào)整中的新設(shè)區(qū)，從一個大農(nóng)村快速轉(zhuǎn)變?yōu)樘貐^(qū)新城，破舊立新的工作非常多，補短板、還欠賬的任務(wù)非常重，基層治理壓力較大。在新形勢下怎樣才能有效地聚集群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益？潮南區(qū)創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)基層黨組織“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動，通過機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織聯(lián)動、機關(guān)黨員與農(nóng)村黨員聯(lián)手，形成區(qū)域化黨建服務(wù)網(wǎng)格，著力發(fā)揮機關(guān)黨組織和機關(guān)黨員參與基層治理、服務(wù)群眾的示范引領(lǐng)作用和先鋒模范作用，不斷提升轄區(qū)基層治理水平，提升群眾獲得感和幸福感，打造共建共治共享的基層治理新格局。

二、做法與經(jīng)過

1.注重統(tǒng)籌，活化載體。突破單位層級和地域管理限制，把機關(guān)單位、農(nóng)村等基層黨組織聯(lián)系起來，結(jié)合已經(jīng)開展的“三走進三服務(wù)”活動、各類結(jié)對共建等聯(lián)系群眾載體，以“支部聯(lián)動、黨員聯(lián)手”為抓手，組織區(qū)直機關(guān)單位與村（社區(qū)）聯(lián)動創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，不斷提升基層黨組織的“堡壘指數(shù)”和廣大黨員的“先鋒指數(shù)”，扎實推進農(nóng)村基層黨建全面進步、全面過硬；機關(guān)黨員與村（社區(qū)）黨員聯(lián)手在全國文明城市創(chuàng)建活動發(fā)揮先鋒模范作用，爭當(dāng)標(biāo)兵，進一步落實區(qū)直機關(guān)單位掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）制度，推進機關(guān)黨員進村（社區(qū)）聯(lián)系服務(wù)基層，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源共享、支部聯(lián)動、黨員聯(lián)手，逐步建立基層黨建和社會治理互融共促的新模式，實現(xiàn)資源在基層整合、服務(wù)在基層拓展、問題在基層解決、民心在基層凝聚。

2.圍繞中心，深化內(nèi)容。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、駐點聯(lián)系群眾、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)文強管等工作，以農(nóng)村實際、群眾需求為導(dǎo)向，全面推行“網(wǎng)格化定位、多元化服務(wù)、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的基層服務(wù)新模式，采取集中與分散、定期與日常相結(jié)合的方式，推行“支部主題黨日”、“家務(wù)勞動日”“駐點日”，因地制宜開展“菜單式”“組團式”“開放式”志愿服務(wù)活動，機關(guān)黨組織定期與村（社區(qū)）黨組織交流黨建工作經(jīng)驗，重點解決基層黨建工作中遇到的難題，促使基層組織建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。機關(guān)黨員與農(nóng)村黨員聯(lián)手參與創(chuàng)建全國文明城市活動，開展志愿服務(wù)，實現(xiàn)“黨建進網(wǎng)、服務(wù)進戶”。

3.跟蹤督查，強化保障。區(qū)委抽調(diào)專門人員組成督導(dǎo)組明查暗訪，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，了解和掌握開展活動情況。建立機關(guān)黨組織和農(nóng)村黨組織雙向互聯(lián)、雙向反饋、雙重考核管理體系，邀請群眾評議，向群眾公示，對“雙聯(lián)雙創(chuàng)”工作不落實的機關(guān)黨組織或機關(guān)黨員，將視情節(jié)采取書面提醒、誡勉談話、通報批評等方式，進行問責(zé)。同時，把開展城鄉(xiāng)基層黨組織“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動工作納入基層黨建工作年度目標(biāo)考核，作為基層黨組織書記述職的重要內(nèi)容，壓實各級黨組織書記抓黨建工作責(zé)任。

三、成效與反響

1.促進了黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)基層黨組織“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動開展以來，全區(qū)黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，機關(guān)效能明顯提升，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。區(qū)各套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位主要負責(zé)人，分別結(jié)對聯(lián)系2戶困難黨員或群眾；區(qū)直單位其他副科職以上干部和鎮(zhèn)（街道）正股職以上干部，每人結(jié)對聯(lián)系1戶困難黨員或群眾；村（社區(qū)）“兩委”干部每人聯(lián)系2戶困難黨員或群眾。活動共安排2325名黨員干部與4046戶困難黨員群眾結(jié)成聯(lián)系對子，覆蓋全區(qū)232個村（社區(qū)），實現(xiàn)了結(jié)對聯(lián)系全覆蓋，實現(xiàn)黨群干群關(guān)系“零距離”。廣大黨員干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾過程中汲取營養(yǎng)、經(jīng)受鍛煉、接受監(jiān)督，進一步加深了對黨的群眾路線的理解，密切聯(lián)系群眾的思想更加自覺、行動更加堅定、風(fēng)氣更加濃厚。

2.解決了一批群眾切身利益問題。“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動開展以來，各區(qū)直機關(guān)單位主動進村入戶，面對面、心貼心和群眾聊家常、問困難、談想法、話發(fā)展，現(xiàn)場辦公，研究解決存在的問題。結(jié)合“支部主題黨日”，有計劃、有針對性地組織機關(guān)黨員到掛鉤村（社區(qū)）開展政策宣傳、垃圾清理、文明勸導(dǎo)、綠化美化等各類志愿服務(wù)活動。如在推進練江流域綜合整治中，67個區(qū)直單位基層黨組織與11個鎮(zhèn)（街道）的25個重點村（社區(qū)）基層黨組織結(jié)成幫扶對子，簽訂幫扶責(zé)任書，發(fā)動在職黨員下沉結(jié)對村（社區(qū)）開展一線服務(wù)督導(dǎo)，承諾用不少于1年實現(xiàn)常態(tài)化管理和突擊行動無縫對接，用1年的時間幫助結(jié)對村（社區(qū)）完善相關(guān)機制，聚力推動城鄉(xiāng)環(huán)境整體提升。

3.凝聚了加快振興發(fā)展的合力。“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動的開展，有效推動社會治理重心向基層下移，改進服務(wù)的方式和路勁，建立健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制，打通“最后一公里”，構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣大機關(guān)黨員干部主動走下去，問需于民，問計于民，在項目建設(shè)第一線、創(chuàng)文強管和脫貧攻堅等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗力、彰顯黨組織的凝聚力，有效解決基層基礎(chǔ)性源頭性問題，強補制約潮南發(fā)展的短板，帶動區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、污水處理廠、揭惠高速公路和其他道路基礎(chǔ)設(shè)施等一批事關(guān)潮南長遠發(fā)展的重點項目建設(shè)順利推進，實現(xiàn)以基層治理助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動。

四、經(jīng)驗與啟示

習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加廣東代表團審議時，要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。潮南區(qū)立足區(qū)情實際，堅持黨建引領(lǐng)，積極探索探索“黨建+”模式，通過開展城鄉(xiāng)基層黨組織“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動，加強“融入式黨建”，推動重心下移、力量下沉，把機關(guān)黨建、村（社區(qū)）黨建統(tǒng)攬起來、統(tǒng)籌推進，整合各類組織資源，確立以黨組織為核心，政社互動共同參與的基層治理架構(gòu)，變基層黨建“獨角戲”為黨群“大合唱”，改變零散的局面，形成共建共治共享的格局，有效發(fā)動各級基層黨組織和黨員全面承擔(dān)聯(lián)系群眾、改善民生、解決矛盾、促進和諧、推動發(fā)展的職責(zé)，讓黨建融入發(fā)展、融入民生、融入群眾。這種黨建+模式，既把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，又將發(fā)展績效轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同，從源頭上破解基層治理難的問題，使基層治理水平明顯提高，人民群眾幸福感、安全感和滿意率明顯提升。

五、探討與評論

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型和利益格局的不斷調(diào)整，利益關(guān)系多樣，價值理念多元，基層工作局面更加復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)更加繁重，各類矛盾更加凸顯。加強基層治理必須充分以人民群眾為主體，充分調(diào)動群眾參與基層治理積極性和主動性。撬動群眾參與治理的熱情，普通黨員帶頭尤為重要。潮南區(qū)以城鄉(xiāng)基層黨組織“雙聯(lián)雙創(chuàng)”為載體，“盤活”基層黨建資源，以黨員為引領(lǐng)，實現(xiàn)黨組織對群眾的組織和動員，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村社會的復(fù)雜性和過渡性特征，與黨的十九大報告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”高度契合。