江西全南：推行“1234”工作模式提升社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平

一、背景與起因

近年來，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，全南縣在社區(qū)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、定居的“新居民”（外來流動人口、“洗腳進(jìn)城”農(nóng)民、征地拆遷安置戶）不斷增加，目前“新居民”占社區(qū)總?cè)丝诘谋戎匾殉�過70%。為順應(yīng)發(fā)展變化，適應(yīng)城市基層黨建工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，全南縣牢固樹立城市大黨建理念，不斷強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，從管理、幫扶、服務(wù)、機(jī)制四方面入手，推行“1234”工作模式加強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)居民工作，實(shí)現(xiàn)“管理無縫隙、幫扶全方位、服務(wù)不斷檔”的工作目標(biāo)，受到社區(qū)居民的一致好評。

二、做法與經(jīng)過

全南縣在實(shí)踐中探索推行“一張網(wǎng)格、兩個元素、三類載體、四項(xiàng)機(jī)制”的“1234”社區(qū)工作模式，著力提升社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平，把社區(qū)打造成“居民之家”。

鋪設(shè)“一張網(wǎng)格”。針對社區(qū)轄區(qū)廣、人員復(fù)雜的現(xiàn)狀，推行“網(wǎng)格化社會服務(wù)”管理模式，依托已經(jīng)建立黨小組的樓棟作為核心區(qū)域，將社區(qū)劃分為N個網(wǎng)格，建立“人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖”的動態(tài)化管理臺帳；同時，在在每個網(wǎng)格配備了 “一長五員”（黨小組長，黨員、綜合管理員、維穩(wěn)信息員、計生協(xié)管員、駐片警員），建立 “一卡（連心卡）、一牌（聯(lián)系牌）、一冊（服務(wù)冊）、一網(wǎng)（信息網(wǎng)絡(luò)e家）”聯(lián)系機(jī)制，通過網(wǎng)格系統(tǒng)將收集到的居民信息建立檔案、同步管理，實(shí)現(xiàn)了第一時間掌握群眾信息，有效地把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。截止目前，全縣4個城市社區(qū)共通過“網(wǎng)格”共收集社情民意信息1500余條，解決群眾訴求350余件，發(fā)放卡、牌、冊3000多份，利用信息網(wǎng)絡(luò)e家進(jìn)行在線服務(wù)90余次，化解矛盾糾紛35起，重大刑事發(fā)案率為零，社區(qū)群眾的滿意度顯著提高。

凸顯“兩個元素”。一是凸顯“黨員”元素。廣泛開展“黨員群眾一對一結(jié)對幫扶”“黨員進(jìn)樓棟盡義務(wù)講奉獻(xiàn)”等活動，使黨員立足樓棟，進(jìn)百家門、解百家難、辦百家事，為社區(qū)居民排憂解難。認(rèn)真落實(shí)困難黨員“一卡通”、老黨員津貼等黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制，每年春節(jié)和“七一”期間，組織開展困難黨員走訪慰問活動，幫助困難黨員重拾信心，度過難關(guān)。今年以來，黨員為社區(qū)居民排解矛盾糾紛700多件，黨支部走訪慰問困難黨員50余人次，上半年老黨員津貼已全部發(fā)放到位。二是凸顯“幫扶”元素。以實(shí)施“連心、紅心、同心、暖心”工程全覆蓋常態(tài)化為抓手，組織社區(qū)干部及時完善居民各項(xiàng)資料信息、矛盾訴求，并分類歸檔。建立矛盾銷號整改機(jī)制，明確責(zé)任人和期限，做到“事事有解決，事事解決好”。兩年來，共實(shí)地走訪社區(qū)居民3000多戶，撰寫民情日記800多篇，解決居民困難訴求750余件，幫助2位困難居民募得社會捐款10000余元。

創(chuàng)新“三類載體”。一是組建“居家養(yǎng)老服務(wù)站”，建立以黨建引領(lǐng)為“主心骨”、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公益服務(wù)“四合一”居家養(yǎng)老新模式。內(nèi)設(shè)多個服務(wù)室，提供健身鍛煉、醫(yī)療保健、文化娛樂等“健康”服務(wù)；鼓勵支持文藝愛好者組建文藝宣傳隊(duì)，由社區(qū)黨支部免費(fèi)為他們提供音樂器材。目前已組建以老年文藝愛好者為主的腰鼓隊(duì)與民樂隊(duì)2支，舉辦表演10余次，深受社區(qū)居民的喜愛。二是成立“志愿者服務(wù)站”，吸收來自各單位、企業(yè)、私營店鋪的黨員及居民志愿者312名，并根據(jù)其技能特長分成了9支服務(wù)隊(duì)，在“育苗”教育、創(chuàng)業(yè)咨詢、社區(qū)治安等9個不同方面為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)�，F(xiàn)已開展服務(wù)32場（次），為居民做好事實(shí)事400余件。三是建立“居民之家學(xué)校”，與縣就業(yè)局聯(lián)合實(shí)施“春風(fēng)培訓(xùn)計劃”，邀請來自各行業(yè)的精英人士及“蘇區(qū)黨員老干部”擔(dān)任教員，定期開展如“女工技能培訓(xùn)”、“花卉種養(yǎng)技術(shù)”等創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)以及“紅色政權(quán)為什么會存在”、“如何當(dāng)好廉內(nèi)助”等知識講座。截止目前，“居民之家學(xué)�！惫才e辦各類培訓(xùn)講座35期，惠及社區(qū)居民900余人。

建立“四項(xiàng)機(jī)制”。一是建立“一檔雙線”黨員教育管理機(jī)制�！耙蝗艘粰n”、“雙線管理”簡稱“一檔雙線”。其中“一人一檔”是指以“先鋒創(chuàng)績”定績卡、“先鋒創(chuàng)績”評分表、黨員基本信息表、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)進(jìn)度表、參加“三會一課”記錄表、志愿者服務(wù)記錄表、黨日活動記錄表等“一卡六表”為主體，以黨員參加組織生活、活動記錄、民主評議、自我剖析，黨員在“兩學(xué)一做”中查擺自身問題情況，黨員的學(xué)習(xí)心得體會，黨員培訓(xùn)教育學(xué)時記錄、黨員參與考試考核材料等能反映黨員個人“學(xué)”與“做”的真實(shí)情況的資料、圖片、影像等為補(bǔ)充，將材料歸檔成袋，形成“一人一檔”的記錄體系，全程紀(jì)實(shí)黨員在“兩學(xué)一做”中“學(xué)”“做”情況，量化黨員“學(xué)”“做”行為，考核黨員“學(xué)”與“做”實(shí)效。同時，每季度對黨員進(jìn)行黨性體檢，根據(jù)黨性體檢等次和量化評分結(jié)果作為黨員年度評先評優(yōu)評績的重要依據(jù),對優(yōu)秀黨員予以表揚(yáng)，對得分在60-70分之間的黨員黃線預(yù)警，由黨組織派人對其進(jìn)行提醒談話，對得分60分以下的黨員進(jìn)行紅線處置，根據(jù)后進(jìn)黨員具體表現(xiàn)，分別給予限期改正。二是建立“黨員分類管理”機(jī)制。城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)流動性更強(qiáng)、角色更加多樣、文化差異更大等特征，不同的活動規(guī)律、組織形式和利益訴求，必然導(dǎo)致黨員的價值取向多重化、思想狀況多樣化、精神需求多元化。為更好適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，全南縣創(chuàng)新黨員分類管理辦法，把黨員分為四類，（即“一崗雙責(zé)”管好在職黨員、“設(shè)崗定責(zé)”管好無職黨員、“互聯(lián)網(wǎng)+”管好流動黨員、“一戶一策”幫扶好“老弱困”黨員），最大限度滿足黨員個性化需求，進(jìn)一步激發(fā)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)生動力，保證黨員先進(jìn)性的有效發(fā)揮，不斷提升黨員教育管理科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。三是建立“五步聯(lián)動”主題黨日活動機(jī)制。圍繞基層組織整體提升年要求，重點(diǎn)聚焦“不經(jīng)�！薄安坏轿弧�，精準(zhǔn)發(fā)力讓支部生活動起來。探索“五步聯(lián)動”主題黨日與“三會一課”等基本制度有機(jī)銜接、融合推進(jìn)，開展以“現(xiàn)場繳納黨費(fèi)、組織安排學(xué)習(xí)、交流心得體會、實(shí)行民主議事、開展志愿服務(wù)、”為主要內(nèi)容的“五步聯(lián)動”主題黨日活動，為有效發(fā)揮支部主體作用夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了保障。四是建立黨員“黨性體檢”機(jī)制。黨性體檢活動以黨支部為單位，通過召開黨員大會的形式進(jìn)行，每個季度體檢1次。黨性體檢按照“黨員自評、民主測評、組織點(diǎn)評”三個步驟進(jìn)行，個人自評占10%、民主測評占40%，組織評定50%，由黨支部核算每名黨員黨性體檢分值，開出黨性體檢報告單。得分在80分以上，評定為“黨性健康”;60-79分，評定為“黨性亞健康”;60分以下，評定為“黨性不健康”。體檢結(jié)束一周內(nèi)，將所有黨員的體檢結(jié)果在黨性體檢公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。

三、成效與反響

變“區(qū)域式、粗放式管理”為“網(wǎng)格化、精細(xì)化管理”。依托已經(jīng)建立黨小組的樓棟，將社區(qū)劃分為43個網(wǎng)格，確保每個網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中。做到每戶居民有連心卡，每個樓棟有聯(lián)系牌，社區(qū)服務(wù)中心有服務(wù)冊和信息網(wǎng)絡(luò)e家，對全體居民實(shí)行“人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖”的精細(xì)化管理。

變“被動式、隨機(jī)式幫扶”為“常態(tài)化、針對化幫扶”。改變以往居民上門反映再想辦法解決、工作人員平時隨機(jī)了解隨機(jī)解決的局面，在每個網(wǎng)格配置3-5名服務(wù)人員，統(tǒng)籌“一長五員”等力量，按照每人包扶60-100戶居民（其中困難黨員、留守孩、留守老人、信訪戶等重點(diǎn)戶至少20戶）的標(biāo)準(zhǔn)，開展常態(tài)化走訪活動，力所能及地幫助社區(qū)居民解決生活難題。春節(jié)、清明等重大節(jié)日期間，要求服務(wù)人員提前摸底掌握居民特別是返鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)矛盾訴求，利用信息網(wǎng)絡(luò)e家建立完善每一戶居民的家庭檔案，重點(diǎn)解決突出矛盾糾紛，并明確責(zé)任人和期限進(jìn)行矛盾銷號整改，實(shí)現(xiàn)“矛盾不出網(wǎng)格”。

變“單一式、機(jī)械式服務(wù)”為“多樣化、親情化服務(wù)”。針對傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)窗口服務(wù)功能較單一、服務(wù)方式較機(jī)械等不足，拓展社區(qū)服務(wù)中心的功能，修建“新居民之家”，在內(nèi)部組建“三站一學(xué)�！�，即“便民服務(wù)站”、“居家養(yǎng)老服務(wù)站”、“志愿者服務(wù)站”和“居民之家學(xué)校”，覆蓋創(chuàng)業(yè)就業(yè)、法律援助、居家養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。創(chuàng)新“9隊(duì)10崗”社區(qū)志愿者服務(wù)模式，建立文化藝術(shù)、民事調(diào)解、健康衛(wèi)士等9支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立衛(wèi)生清理、民事糾紛調(diào)解、鄰里互助等10種崗位，定期開展主題志愿服務(wù)活動，送服務(wù)到居民家門口。推行全程代理服務(wù)制和“5+2”、“白+黑”錯時延時服務(wù)制，制定了《服務(wù)站工作制度》、《服務(wù)人員守則》及各服務(wù)室工作制在內(nèi)的12項(xiàng)工作制度，真正實(shí)現(xiàn)了居民“隨時辦事、用嘴辦事”。

四、啟示與思考

加強(qiáng)城市基層黨建的核心是組織引領(lǐng)。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。要從鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市基層黨建工作的重要性和必要性的認(rèn)識。發(fā)揮城市基層黨組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，真心誠意地為群眾謀利益，才能贏得最廣大居民群眾的擁護(hù)和支持。

加強(qiáng)城市基層黨建的保障是機(jī)制健全。城市基層黨建工作新格局能否形成，關(guān)鍵看能否建立起有效的工作機(jī)制。一要建立社區(qū)基層黨建組織領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)為“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的目標(biāo)管理責(zé)任制，社區(qū)實(shí)行黨員責(zé)任區(qū)和黨員責(zé)任崗制度，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。二要建立社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。積極推廣“一站式辦公”、“一門式服務(wù)”，建立健全民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督一系列協(xié)調(diào)解決機(jī)制。三要建立社區(qū)黨員考評機(jī)制。對考核評價的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及評分依據(jù)等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。研究制定考核細(xì)則，對各社區(qū)黨員工作進(jìn)行單獨(dú)考核。

加強(qiáng)城市基層黨建的關(guān)鍵是強(qiáng)化服務(wù)。把基層黨組織塑造成服務(wù)主體，要切實(shí)以“群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，堅持“小型、多樣、實(shí)用、靈活”的原則，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。通過真正了解社情民意，打造更專業(yè)、更便捷的服務(wù)平臺，直接面向轄區(qū)群眾提供社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿助殘、農(nóng)技推廣等“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在群眾家門口的便利。強(qiáng)化與群眾溝通，把“社會人”變成“組織人”，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。同時還要自覺學(xué)習(xí)并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段，傳遞正能量，努力掌握工作主動權(quán)。

加強(qiáng)城市基層黨建的目標(biāo)是相融互動。要著力構(gòu)建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向反饋、雙向監(jiān)督”的城市基層黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全黨建工作聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，及時研究、協(xié)調(diào)解決黨建工作中遇到的重要問題。以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，教育引導(dǎo)黨員有參與的意識、參與的動力和參與的積極性，努力形成共駐共建共融的合力。