山東泰安寧陽縣：密織社區(qū)“小網(wǎng)格” 做活服務(wù)“大文章” 探索“1+5”縣域村改居社區(qū)治理新模式

一、背景介紹

寧陽縣轄2個街道、6個城市社區(qū)，均為村改居。隨著城市化不斷發(fā)展，面對“上面千條線，下面一根針”的工作局面，群眾訴求復(fù)雜多樣、社會治理任務(wù)繁重、區(qū)域資源條塊分割等，無一不挑戰(zhàn)著我縣傳統(tǒng)以村改居社區(qū)為中心的黨建工作模式和治理工作方式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮也面臨著巨大挑戰(zhàn)，服務(wù)新需求有差距，承擔(dān)新任務(wù)顯不足。特別是創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城以來，舊城改造、房屋拆遷、創(chuàng)衛(wèi)拆違等工作壓力較大，社區(qū)矛盾糾紛比較集中；物業(yè)管理、便民服務(wù)等工作面廣量大，單靠原村改居社區(qū)工作力量，無法落到每個小區(qū)、每戶居民；社區(qū)居民對衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、生活環(huán)境等需求越來越高，而基礎(chǔ)公共設(shè)施配套不足等社會治理問題凸顯。

為解決以上問題，去年以來，寧陽縣堅持問題導(dǎo)向，將“推進(jìn)區(qū)域化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新”作為縣委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目、“一號工程”，探索以網(wǎng)格為基本單元，突出組織共建、網(wǎng)格共管、資源共用、發(fā)展共享，以區(qū)域化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化組織保證和力量支撐。相關(guān)做法被泰安市委組織部《泰安黨建》刊發(fā)。

二、主要做法

（一）找準(zhǔn)基層治理切入點(diǎn)，做實(shí)“小網(wǎng)格”，構(gòu)筑“大黨建”。隨著城市化不斷發(fā)展，村改居社區(qū)已不能完全適應(yīng)群眾訴求復(fù)雜多樣、社會治理任務(wù)繁重的新形勢新任務(wù)，為此，寧陽縣探索推行了黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理模式。一是清底數(shù)劃網(wǎng)格。從縣直部門單位、街道、社區(qū)抽調(diào)200余人組成8個調(diào)查隊(duì)，進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，發(fā)放《致廣大市民朋友的一封信》16000余份，印發(fā)《工作問答》4期，歷時2個月摸排居民小區(qū)（家屬院）275個，社會組織65家，駐地單位100多個，排查住戶40861戶、居民140098人、黨員9656人。在堅持原社區(qū)區(qū)劃不變的基礎(chǔ)上，以800戶左右為一個單元，劃分53個“小網(wǎng)格”。二是建組織明職責(zé)。將駐地單位、社會組織、小區(qū)、居民戶納入網(wǎng)格管理，每個網(wǎng)格設(shè)一個黨支部，以小區(qū)、樓院為單位劃分黨小組，引領(lǐng)黨員服務(wù)隊(duì)、社會力量等開展收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)、服務(wù)居民群眾等，協(xié)調(diào)共建單位參與基層治理。三是配班子建隊(duì)伍。擴(kuò)大選人視野，從社區(qū)“兩委”、駐地機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織、離退休干部、教師、社區(qū)居民黨員人才、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人中，選配網(wǎng)格黨支部書記53人、支部委員229人，為共治共建共享、服務(wù)群眾奠定了基礎(chǔ)。

（二）聚焦為民服務(wù)著力點(diǎn)，做活“小網(wǎng)格”，服務(wù)“零距離”。網(wǎng)格黨支部把服務(wù)群眾作為第一任務(wù)，以持續(xù)高效的服務(wù)讓百姓安居樂業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。一是把陣地建起來。出臺《“家在寧陽”黨群服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》，按照“一網(wǎng)格（或多網(wǎng)格）一微陣地”的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用小區(qū)物管用房、社區(qū)騰退功能用房、國有閑置鋪面等，打造“書香北關(guān)”“連橋連民連心”等網(wǎng)格、小區(qū)黨群服務(wù)站49個，就近為黨員群眾搭建咨詢和服務(wù)平臺。二是把黨員聚起來。組織120多個縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、2600余名在職黨員聯(lián)系服務(wù)社區(qū)網(wǎng)格，制定共建計劃53份，將黨員報到回執(zhí)反饋至工作單位黨組織。網(wǎng)格支部組織開展“便民服務(wù)咨詢、健康查體義診、安全教育宣傳、法律顧問宣講、環(huán)境衛(wèi)生整治、文體活動進(jìn)社區(qū)”“六個一”活動200余場次，增強(qiáng)了黨員的歸屬感、責(zé)任感。建立量化積分反饋制度，網(wǎng)格每半年向縣直單位反饋一次報到黨員參與網(wǎng)格活動、志愿服務(wù)等情況，作為干部使用、黨員評議和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。三是把服務(wù)搞起來。開展“寧陽先鋒”志愿服務(wù)行動，各網(wǎng)格支部成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，每個網(wǎng)格選派一名縣直機(jī)關(guān)干部、一名街道社區(qū)干部、一名黨建指導(dǎo)員。在小區(qū)公開網(wǎng)格支部工作人員姓名、聯(lián)系電話和工作職責(zé)等基本信息，方便群眾咨詢。推行“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”訂單式服務(wù)，開展設(shè)崗定責(zé)、黨員奉獻(xiàn)日、認(rèn)領(lǐng)微心愿等活動，增強(qiáng)服務(wù)效果，涌現(xiàn)出了“全省最美志愿服務(wù)組織”奉閣老干部志愿團(tuán)等優(yōu)秀志愿服務(wù)隊(duì)伍。中高考期間，興業(yè)支部志愿服務(wù)隊(duì)張貼降噪護(hù)考倡議書，為考生、家長設(shè)立助考點(diǎn)和休息處，并免費(fèi)提供茶水。仰圣支部突出“尊老愛幼”“社會主義核心價值觀”樓宇文化，在“走進(jìn)走出”中潛移默化提升居民素養(yǎng)。四是把物業(yè)聯(lián)起來。制定黨建引領(lǐng)物業(yè)規(guī)范有序管理“十條”意見，推動住宅小區(qū)加快社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)服務(wù)建設(shè)。網(wǎng)格支部通過聯(lián)席會議、入戶走訪、發(fā)放問卷、微信群等形式，收集整理環(huán)境衛(wèi)生、基層治理等6類19項(xiàng)“群眾需求清單”；協(xié)調(diào)物業(yè)公司、駐地單位、職能部門，為居民解決水電維修、上門義診、治安巡防等各類難題200余項(xiàng)；定期組織小區(qū)居民對物業(yè)等服務(wù)情況進(jìn)行評價，逐步實(shí)現(xiàn)需求在網(wǎng)格匯集、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格提升。錦繡支部與物業(yè)公司協(xié)商建議，設(shè)置了車輛進(jìn)出掃描系統(tǒng)，有效解決了居民停車難題。八仙居支部為初創(chuàng)企業(yè)無償提供辦公培訓(xùn)場所以及政策咨詢、代辦服務(wù)，幫助走好發(fā)展第一步。網(wǎng)格支部成為小區(qū)居民、物業(yè)公司、駐地企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶。居民群眾反映，有了網(wǎng)格支部我們就有了主心骨，大事小情都有人做主牽頭了。

（三）抓住融合聯(lián)動結(jié)合點(diǎn)，做大“小網(wǎng)格”，激活“一盤棋”。圍繞破解力量不夠集中、“各唱各的獨(dú)角戲”、服務(wù)不長效等問題，齊抓共管、統(tǒng)籌聯(lián)動制度機(jī)制是提升治理水平的關(guān)鍵一招。一是多網(wǎng)融合。以全域黨建理念，破解就黨建抓黨建、就基層抓基層的問題，推進(jìn)綜治、信訪、政法、公安、司法、民政等管理網(wǎng)格與53個網(wǎng)格黨支部“多網(wǎng)融合”，通過資源力量下沉，將社區(qū)工作事項(xiàng)細(xì)化分解到每個網(wǎng)格支部，推動黨的工作和服務(wù)進(jìn)樓入戶。推行“網(wǎng)格警務(wù)助理”機(jī)制，實(shí)行“一社一顧問”“半小時法律援助圈”，延伸工作觸角到社區(qū)網(wǎng)格。在掃黑除惡專項(xiàng)行動中，網(wǎng)格支部開展宣傳活動20余場次，掀起了掃黑除惡宣傳熱潮。二是資源整合。有效整合縣黨章文化主題公園、縣黨建服務(wù)中心、黨員干部家風(fēng)教育基地、黨員干部政德教育基地、黨員干部教育實(shí)踐基地和駐地單位的圖書室、會議室、文體活動室等，為轄區(qū)居民提供黨建、便民等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“黨性教育、紅色教育、政德教育、家風(fēng)教育、新時代奮斗精神教育、實(shí)踐教育”六大開放式教學(xué)體系培訓(xùn)覆蓋網(wǎng)格支部黨員群眾2000余人次。松園支部轄區(qū)有商戶480多家，他們發(fā)揮駐地單位凌云集團(tuán)消防資源優(yōu)勢，開展安全生產(chǎn)大排查，發(fā)放消防知識宣傳單400余份，排查整改安全隱患50余處。北關(guān)社區(qū)連續(xù)3年在寧陽一中體育場舉辦社區(qū)運(yùn)動會，18個駐地單位280余人次踴躍參加活動。同時，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社會治理”，研發(fā)“智慧黨建”平臺，通過“網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)聚合”，推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、流程可視化、服務(wù)智能化。三是機(jī)制保障。以網(wǎng)格建設(shè)為突破口，探索建立以網(wǎng)格支部為核心，居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位及社會組織等多元參與的“1+5”社區(qū)治理模式，打造共建共治聯(lián)盟，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，將城市社區(qū)打造成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

三、初步成效

社區(qū)“小網(wǎng)格”打通了黨建引領(lǐng)的“微循環(huán)”，構(gòu)筑了區(qū)域化黨建“大格局”，初步形成了“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”的基層黨組織體系，基本實(shí)現(xiàn)了有組織管理、有人員服務(wù)、有場所活動、有管理機(jī)制、有服務(wù)保障，把黨建引領(lǐng)為民服務(wù)落細(xì)落實(shí)到網(wǎng)格、小區(qū)、院落、居民家中，初步形成了為民服務(wù)從“無”到“有”、從“差”到“優(yōu)”的生動局面，有效提升了黨領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的能力。寧陽縣在創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城暗訪檢查、專家技術(shù)評估中得分均名列全省第一，縣城面貌發(fā)生翻天覆地的變化，得到了人民群眾的高度認(rèn)可。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1、理念創(chuàng)新是破解城市黨建難題的基本前提。問題是時代的聲音，痛點(diǎn)就是創(chuàng)新點(diǎn)。黨建就是研究人、研究黨員，人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點(diǎn)就在哪里，寧陽縣堅持問題導(dǎo)向，以區(qū)域化黨建為突破，推行網(wǎng)格化管理，對解決村改居社區(qū)覆蓋不全、服務(wù)不到底等問題做出了有益探索，取得了初步成效。實(shí)踐證明，加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須堅持問題導(dǎo)向，聯(lián)系實(shí)際，堅持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，才能突破難點(diǎn)打破城市基層黨建工作“瓶頸”。

2、統(tǒng)籌融合是打造城市黨建共同體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅持統(tǒng)籌理念，用系統(tǒng)思維來看待城市基層黨建。強(qiáng)化系統(tǒng)思維、開放意識和整體效應(yīng)，把縣城城區(qū)內(nèi)的街道社區(qū)、駐地單位、“兩新”組織黨建工作作為一個整體來審視、謀劃和推動，統(tǒng)籌縣域六大教育體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，聯(lián)合黨建、政法、綜治、信訪、群團(tuán)，破除就黨建抓黨建以及體制、隸屬、級別的觀念束縛，打通駐地單位、行業(yè)系統(tǒng)、街道社區(qū)的圍墻和壁壘，著力打造區(qū)域利益共同體、黨建共同體，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)融合互通。

3、服務(wù)群眾是提升黨組織組織力的根本宗旨。黨的十九大報告提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。城市社區(qū)作為社會治理的“神經(jīng)末梢和觸角”，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為固本之舉，始終把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，把資源、服務(wù)下沉到網(wǎng)格，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，才能增強(qiáng)居民群眾的幸福感、獲得感，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

4、制度建設(shè)是加強(qiáng)城市黨建的關(guān)鍵支撐。機(jī)制創(chuàng)新是保障社會治理模式創(chuàng)新有序推進(jìn)的重要保障，也是其核心內(nèi)容。寧陽縣區(qū)域化黨建引領(lǐng)“1+5”社區(qū)治理模式，其核心就是整合多方面力量，形成綜合治理機(jī)制。成立了縣領(lǐng)導(dǎo)任組長、19個部門單位和街道主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺述職評議考核、黨建引領(lǐng)社會治理、黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系報到服務(wù)社區(qū)網(wǎng)格、物業(yè)有序管理等制度文件，街道黨工委承上啟下、系統(tǒng)謀劃，組織、住建、民政、房管等縣直部門履行職責(zé)、密切配合，駐社區(qū)網(wǎng)格單位和社會力量積極參與、通力協(xié)作，指導(dǎo)幫助社區(qū)網(wǎng)格支部提升組織動員、管理服務(wù)等能力，形成縣、街道、社區(qū)、網(wǎng)格上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好局面，才能形成長效機(jī)制有效提升城市基層黨建工作水平。