湖南長沙市：實施“四項再造”，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

長沙市是湖南的省會城市，常住人口792萬，城鎮(zhèn)化率75%，現(xiàn)轄9個區(qū)縣市，有95個街道，596個城市社區(qū)，共有53.84%的人口，52.1%的黨員和63.28%的黨組織集中在城區(qū)。近年來，長沙市委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，主動適應(yīng)城市快速發(fā)展的新形勢，“實打?qū)崱蓖七M(jìn)城市基層黨建，創(chuàng)造性實施組織架構(gòu)、工作機(jī)制、骨干隊伍、服務(wù)陣地“四項再造”，基層黨建對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)力明顯增強(qiáng)，長沙連續(xù)三屆榮獲全國文明城市稱號，連續(xù)十年獲評最具幸福感城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)。

一、實施背景

習(xí)近平總書記指出，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，單位剝離的社會功能只能由街道社區(qū)承接，體制外的人群和組織都要由街道社區(qū)托底，街道社區(qū)在公共服務(wù)、社會管理、公共安全等方面的綜合職能日益凸顯，街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系黨在城市執(zhí)政根基是否牢固，直接關(guān)系城市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。街道社區(qū)原有職能定位、權(quán)力資源不足以支撐日益繁重的社會治理和服務(wù)任務(wù)。面對城市化發(fā)展帶來的人口急劇增加、資源分配緊張、管理規(guī)范滯后、各類社會矛盾頻發(fā)等諸多問題，長沙把握省會城市基層黨建工作主體多元、載體多樣、群體多變的特點，深入實施組織架構(gòu)再造、工作機(jī)制再造、骨干隊伍再造、服務(wù)陣地再造，著力把街道黨組織建成聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強(qiáng)“軸心”，把社區(qū)黨組織建成堅強(qiáng)堡壘，為全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙提供堅強(qiáng)組織保證。

二、主要做法

黨的十八大以來，長沙有序推進(jìn)街道社區(qū)“四項再造”：2013年出臺街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)1+3系列文件；2015年起，又連續(xù)實施了兩個社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)三年行動計劃；2017年，出臺街道《關(guān)于深化城區(qū)街道管理體制改革的實施意見》，試點實施街道職能轉(zhuǎn)換和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革；2018年，市委定為“城市基層黨建年”，年初確定了城市基層黨建六項重點任務(wù)，制定出臺1+6系列文件，9月又制定出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見》，明確了城市基層黨建20條。

（一）實施組織架構(gòu)再造

一是街道工委聚焦主責(zé)。推進(jìn)街道賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)，取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，賦予街道“統(tǒng)籌街道和社區(qū)區(qū)域化黨建”等7項職能，著力強(qiáng)化街道工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。探索實行街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“6+2”模式，將街道原有15-20個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為黨政綜合辦、基層黨建辦、區(qū)域發(fā)展辦、公共管理辦、公共服務(wù)辦、公共安全辦6個，并組建街道政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)格化綜合管理2個中心。街道職數(shù)由9線增加到11線，設(shè)立專職副書記抓黨建、實行組織委員專職專崗。實施“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，明確考核評議等次沒有評價為“好”的領(lǐng)導(dǎo)班子在績效考核中不得評為一等班子，引導(dǎo)街道社區(qū)集中精力推進(jìn)黨建工作。開展全省基層黨建述職考核以來，長沙市連續(xù)五年排名第一。

二是社區(qū)實行“三位一體”。建立“選聘結(jié)合、三位一體”的社區(qū)組織架構(gòu)，即社區(qū)“兩委”成員選舉產(chǎn)生，社區(qū)服務(wù)中心工作人員聘任產(chǎn)生，社區(qū)書記兼任居委會主任，并擔(dān)任公共服務(wù)中心主任，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治和公共服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度,明確社區(qū)負(fù)責(zé)的“61項承辦、41項協(xié)辦、23項蓋章證明事項”三張公共事務(wù)清單，取消與社區(qū)相關(guān)的各類考核評比活動100余項，為社區(qū)減負(fù)增效。建立市、區(qū)、街三級“聯(lián)投、聯(lián)管、遞增”的社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，全市社區(qū)平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達(dá)到75萬元，中心城區(qū)超過85萬元；分3年時間累計投入50多億完成335個社區(qū)全面提質(zhì)提檔，為社區(qū)黨組織提供強(qiáng)有力的支撐。

三是支部建在住宅小區(qū)。全面推行支部建在住宅小區(qū)，構(gòu)建“街道-社區(qū)-小區(qū)-樓棟”四級組織架構(gòu)。推進(jìn)小區(qū)支部與物業(yè)公司黨組織之間的雙向交流任職，構(gòu)建以小區(qū)黨支部為核心，業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)事會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各多方參與的“多位一體”小區(qū)治理構(gòu)架。厘清各類主體權(quán)責(zé)邊界，賦予小區(qū)黨支部在業(yè)委會候選人推薦、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等方面的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)力。建立聯(lián)席會議制度，集中解決小區(qū)治理中的重點難點問題。目前，共建立小區(qū)黨支部863個，521個小區(qū)黨支部建立了聯(lián)席會議制度，解決了停車場矛盾、物業(yè)費拖欠、業(yè)主子女入學(xué)入托等問題。

四是“兩新”實現(xiàn)全面覆蓋。實施“樓宇建黨委、企業(yè)建支部、社區(qū)派專人、物業(yè)作保障”的商務(wù)樓宇黨建模式，不斷擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨的覆蓋，構(gòu)建街道社區(qū)、產(chǎn)權(quán)方、物業(yè)方等多方進(jìn)入的“一核多堡”組織架構(gòu)。目前，共建立58個樓宇商圈黨委（黨總支），覆蓋283個樓宇黨組織、322個商圈黨組織。探索黨建工作進(jìn)“兩新”組織章程，將企業(yè)黨建工作情況納入企業(yè)年審登記、評比表彰、項目招投標(biāo)等指標(biāo)體系，全面提升樓宇商圈黨建影響力。

（二）實施工作機(jī)制再造

一是建立雙聯(lián)結(jié)機(jī)制。市、區(qū)、街、社區(qū)四級分別與轄區(qū)單位建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會機(jī)制，共建黨建項目，共簽結(jié)對協(xié)議，共商區(qū)域黨建大事。全面實施街道黨工委“大工委制”和社區(qū)黨組織“兼職委員制”，選聘街道大工委兼職委員426人、社區(qū)黨組織兼職委員2061人，架起街道社區(qū)與轄區(qū)單位共駐共建、互聯(lián)互通的橋梁。建立街道大工委和社區(qū)大黨委兼職委員述職評議制度，引導(dǎo)轄區(qū)單位黨組織和在職黨員“無責(zé)”變?yōu)椤坝胸?zé)”。由街道社區(qū)統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，街道、社區(qū)、駐區(qū)單位分別建立需求清單、資源清單、任務(wù)清單、項目清單，積極開展雙向認(rèn)領(lǐng)，相互提供服務(wù)，形成良性互動。

二是建立雙報到機(jī)制。深化駐區(qū)單位黨組織到街道社區(qū)報到、在職黨員到居住地社區(qū)報到機(jī)制，全市500多個機(jī)關(guān)支部與社區(qū)結(jié)對，10萬多名在職黨員到居住地社區(qū)報到，亮出身份、開展服務(wù)、接受監(jiān)督。制定城市社區(qū)黨員兜底管理實施辦法，集中采取印發(fā)公開信、設(shè)立流動登記點、上門入戶登記、張貼黨員報到“二維碼”等方式，對轄區(qū)內(nèi)各類黨員進(jìn)行專項摸底，建立動態(tài)管理臺賬，對7.44萬社區(qū)直管黨員實行量化積分管理，對8.87萬在職黨員實行所在單位和社區(qū)黨組織雙重管理，對0.44萬流動黨員實行雙向管理，對1.69萬離退休黨員實行協(xié)同管理。

三是建立雙授牌機(jī)制。堅持以提升組織力為重點，全面開展黨支部“五化”建設(shè)（支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化）。區(qū)縣（市）黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭聯(lián)系支部“五化”建設(shè)，帶頭建設(shè)首批100個示范化“五化”黨支部。分農(nóng)村、社區(qū)等11類制定黨支部“五化”建設(shè)的共同標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分類別組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升廣大黨支部書記、黨務(wù)專干、黨建指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力。建立黨支部“五化”建設(shè)指導(dǎo)員隊伍，全過程督查指導(dǎo)創(chuàng)建工作。開展黨支部星級評定，開展規(guī)范化黨組織和示范化黨組織授牌評比，推動黨支部爭先創(chuàng)優(yōu)。

（三）實施骨干隊伍再造

一是三項舉措打造社區(qū)專職工作隊伍。實施社區(qū)書記區(qū)級宏觀管理。改變過去由街道工委管理社區(qū)書記的模式，將社區(qū)書記統(tǒng)一提升到由區(qū)委進(jìn)行宏觀管理，建立規(guī)范檔案，納入干部建設(shè)總體規(guī)劃。今年以來，全市組織社區(qū)書記集中輪訓(xùn)、高校培訓(xùn)、赴外交流等2268人次。實施社區(qū)書記定向考錄。采取實施“考試+考核”辦法，面向社區(qū)書記定向招錄193名公務(wù)員，招聘38名事業(yè)編制人員，競爭性選拔37名街道班子成員。實施社區(qū)專職工作人員員額管理。為全市5364名社區(qū)專職工作人員創(chuàng)設(shè)員額管理制度，從源頭上解決社區(qū)工作者進(jìn)入無統(tǒng)一口徑、管理無統(tǒng)一要求、考核無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、退出無統(tǒng)一規(guī)定的問題。建立“三崗十六級”薪酬體系和職業(yè)發(fā)展通道，社區(qū)工作人員年均增收1萬元，極大地激發(fā)了社區(qū)專職工作人員的積極性。

二是兩支隊伍加強(qiáng)基層黨務(wù)工作力量。支持鼓勵各區(qū)（縣）建立黨建指導(dǎo)員和專職黨務(wù)工作者隊伍，建立選拔選派、教育培訓(xùn)、考核管理、激勵關(guān)愛等制度。市、區(qū)、街、社區(qū)四級，從改非領(lǐng)導(dǎo)干部、退休黨員干部等中選聘專兼職黨建指導(dǎo)員1200余名，每位黨建指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)3家左右的基層黨組織，實現(xiàn)了基層黨組織指導(dǎo)全覆蓋。面向社會公開選聘專職黨務(wù)工作者200名，參照社區(qū)工作人員進(jìn)行管理，作為社區(qū)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，在群。

三是一個引擎助推基層骨干作用發(fā)揮。開展“紅色先鋒”引擎創(chuàng)建活動。按照“一社區(qū)一黨員先鋒工作室”的目標(biāo)，依托社區(qū)公共服務(wù)中心、小區(qū)鄰里中心、黨員中心戶等陣地，設(shè)立黨員先鋒工作室508家，以典型示范帶動全體黨員服務(wù)群眾。按每年20萬元的標(biāo)準(zhǔn)建立城市社區(qū)惠民項目資金，由社區(qū)黨組織根據(jù)居民提議，建設(shè)群眾身邊的惠民項目，真正將服務(wù)延伸到城市各個角落。

（四）實施服務(wù)陣地再造

一是提質(zhì)社區(qū)綜合服務(wù)陣地。出臺政策規(guī)定新開發(fā)建設(shè)單位按一定比率無償提供社區(qū)辦公服務(wù)用房，配套市、區(qū)、街三級陣地經(jīng)費，實施社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)“三年行動計劃”，實現(xiàn)每個社區(qū)服務(wù)用房面積不少于600平方米，平均面積達(dá)到873.3平方米，90%以上的社區(qū)做到社區(qū)標(biāo)識、外墻裝飾、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)窗口、宣傳欄目“五統(tǒng)一”。為更好發(fā)揮服務(wù)功效，推行錯時服務(wù)，配套“全崗?fù)ā薄⑸鐓^(qū)幫帶辦等制度。在住宅小區(qū)打造370個“鄰里中心”，為居民提供日間照料、親子早教、運動休閑等便民服務(wù)，暢通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

二是規(guī)范樓宇商圈黨建陣地。對新建樓宇商圈，探索由開發(fā)商配套提供黨建服務(wù)陣地；對已建成的商務(wù)樓宇商圈，按照“貼近需求、一室多用、陣地共用”的原則，采取共享、租賃、購買等方式，統(tǒng)籌解決黨建陣地。規(guī)范黨建陣地功能布局，逐步實現(xiàn)黨群服務(wù)中心有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”目標(biāo)。啟動48個樓宇商圈黨群服務(wù)中心，分別給予20—40萬元建設(shè)啟動經(jīng)費、10—20萬元運轉(zhuǎn)經(jīng)費，配備專職樓宇黨建指導(dǎo)員，打造集黨建服務(wù)、社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)“三位一體”的黨群服務(wù)陣地。

三是豐富線上黨建陣地。以“長沙黨建”微信公眾號、先鋒潮、市兩新黨組織綜合服務(wù)平臺為載體，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)多級“智慧黨建”服務(wù)平臺，打造覆蓋全市的立體型線上黨建陣地。發(fā)揮平臺功能，闡述大政方針、講述紅色故事、宣傳先進(jìn)典型。推動各級“智慧黨建”平臺與綜合治理、政務(wù)服務(wù)等信息系統(tǒng)融合，在線開展便民服務(wù)、黨務(wù)辦理、黨內(nèi)生活、黨員教育等工作，將黨建工作和便民服務(wù)延伸至網(wǎng)絡(luò)空間、下沉到居民身邊。

四是創(chuàng)建新時代講習(xí)陣地。以黨群服務(wù)中心、紅色教育基地、市民學(xué)校等為依托，在區(qū)、街、社區(qū)開辦新時代講習(xí)所、講習(xí)夜校、學(xué)習(xí)社等學(xué)習(xí)陣地，在岳麓山、橘子洲等旅游景點設(shè)立流動講習(xí)點，在清水塘湘區(qū)委員會舊址建立學(xué)習(xí)社，在毛澤東創(chuàng)辦的湖南自修大學(xué)舊址建立黨員政治生活館。全市已建立講習(xí)陣地1375個，開展講習(xí)3000余場次，授牌黨員教育培訓(xùn)示范基地15家。同時，充分挖掘各類紅色元素，在新建樓盤、通透圍墻、歷史步道、主次干道兩旁等，建設(shè)永久性紅色主題長廊、走道、雕塑。

三、成效與啟示

長沙在推進(jìn)城市基層黨建過程中，堅持以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以街道社區(qū)黨組織為核心，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)城市和治理城市的能力顯著提升。

一是加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)，必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。抓好街道、社區(qū)建設(shè)，首先要建設(shè)堅強(qiáng)的黨組織，只有發(fā)揮好街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能組織起各種資源力量、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，真正提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的功能。長沙市通過實施街道社區(qū)管理體制改革，充分抓住街道社區(qū)黨組織這個基礎(chǔ)，把社會治理創(chuàng)新與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織總攬全局、整合力量、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，為推進(jìn)新形勢下黨建引領(lǐng)街道、社區(qū)建設(shè)和治理提供了根本保證。

二是加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)，必須不斷探索引領(lǐng)基層治理的有效路徑。全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會議指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。面對居民群眾期盼更高、任務(wù)更重、矛盾解決難度更大的情況，街道社區(qū)黨組織只有在探索新思路、開創(chuàng)新方法、化解新矛盾、解決新問題上面狠下功夫，做到超前預(yù)見、主動適應(yīng)，才能使基層黨組織始終保持鮮明的時代特征和旺盛的生命力。

三是加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)，必須注重提升黨建工作的整體效應(yīng)。基層黨組織建設(shè)要做到“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”。加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作，要深入研究城市基層黨建的重點難點，緊緊抓住影響整體效應(yīng)的主要矛盾和矛盾的主要方面，以群眾需求為導(dǎo)向，始終堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，把為群眾服務(wù)、讓群眾滿意作為落腳點，以服務(wù)實現(xiàn)引領(lǐng)凝聚，獲得群眾的廣泛認(rèn)同。