河南鄭州市：大力實施“筑體系強堡壘爭先鋒”工程 為國家中心城市建設提供堅強保證

習近平總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。近年來，鄭州市深入貫徹習近平總書記重要講話精神，大力實施“筑體系強堡壘爭先鋒”工程，積極探索實踐黨建引領城市基層治理，走出了一條契合鄭州國家中心建設實際的城市基層黨建創新之路。

一、背景起因

（一）城市的迅猛發展為基層黨建帶來新課題。最近10年，鄭州的發展日新月異，城區面積已達到500平方公里，人口急劇增長，中心城區面積和常住人口都翻了一番，常住人口988萬人，城鎮化率達到了72.2%；特別是“一帶一路”戰略實施以來，現代金融、商貿物流、電子商務、文化創意等新興產業也迅猛崛起。2016年底，國家明確提出“支持鄭州建設國家中心城市”。鄭州的發展更加迅速，城域面積大幅擴展、新市民大量產生、新業態大批涌現，城市基層黨建和基層治理也始終面臨著新形勢、新任務、新問題，必須打破原來社區黨建、非公黨建等自我運行的局面，構筑適應現代城市發展需要的基層黨建工作體系，建立城市各領域基層黨組織共駐共建的黨建格局。

（二）居民的多元化需求對基層黨建提出新要求。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生變化。人民群眾已不只滿足于吃飽穿暖，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。加強基層黨建工作，就是要以人民為中心，把人民群眾的需求作為基層黨組織的努力方向，以滿足群眾對美好生活的向往為己任。而面對服務對象、服務需求、服務主體、服務資源的多元化狀態，只有把城市各領域基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分發揮出來，把街道社區、駐區單位、各個行業、各個領域黨組織的力量統籌整合起來，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，才能有效地滿足群眾對美好生活的向往。

（三）中央的新部署給基層黨建創新提供新機遇。為適應鄭州國家中心城市建設需要，鄭州市立足近年來區域化黨建的探索實踐，謀求更高層面、更大程度地整合城市資源，于2017年5月出臺《關于大力實施“筑體系強堡壘爭先鋒”工程加強城市基層黨建工作的意見》，全面實施“筑體系強堡壘爭先鋒”工程，著力構建以街道社區黨組織為核心，市、區、街道、社區四級聯動，職能部門、駐區單位、企業組織等各領域黨組織共同發力的城市基層黨建工作體系。全國城市基層黨建會議后，鄭州市深入貫徹落實會議精神，以“筑體系強堡壘爭先鋒”工程為抓手，不斷完善城市基層黨建政策體系，健全城市基層黨建工作機制，著力構建起全覆蓋、廣吸納的城市大黨建格局，為國家中心城市建設新征程提供堅強有力的組織保證。

二、主要做法及成效

（一）注重頂層設計，著力構建城市基層黨建工作體系。為提升城市基層黨建工作質量，我們從制定政策入手，著力抓好頂層設計、統籌謀劃。一是謀劃形成“1+N”城市基層黨建政策體系。全國城市基層黨建會議召開后，我市以“筑體系強堡壘爭先鋒”工程為總抓手，研究出臺《關于深化街道管理體制改革的工作意見》《中國共產黨鄭州市街道工作委員會工作規則》《關于強化社區黨建基礎保障的若干意見》《關于加強產業園區、商圈市場和商務樓宇黨建工作的意見》《關于加強物業企業黨建工作的意見》《關于全面推行“社區黨建+志愿服務”工作模式的實施意見》等一系列配套文件，囊括了城市基層黨建的工作體系、體制機制、基礎保障以及統籌推進城市新興領域黨建工作等方面，形成了新時代加強城市基層黨建工作“1+N”政策體系。二是建立四級黨組織統籌統攬的工作推進體系。在市、區兩級，建立城市黨建聯席會議制度，把住房城建、市政規劃、市場監管、社區管理、城市執法等城市管理職能部門全部納入，研究推進城市基層黨建和城市基層治理工作難題；在街道、社區，普遍建立區域化黨建聯席會議制度，把轄區內黨政機關、企事業單位、各類組織、居民群眾等力量進行統籌整合，建立城市黨建一體化工作模式，合力推進城市建設中心任務、大型活動、公共服務、和諧社區建設等重大事務的研究部署和組織實施。通過在市、區、街道、社區四級建立聯席會議制度，逐步實現上級給力、基層用力、協同發力的工作局面。如，探索推行“一排查二同步六重點”為主要內容的“一二六”工作法，推動街道社區和市場監管、民政等業務主管部門黨組織協同發力，在注冊登記、年報年審時同步掌握黨建工作情況，不斷推進黨的組織和工作覆蓋質量。三是構建城市各領域基層黨組織同頻共振的聯動體系。在城市各領域基層黨組織開展“支部聯建”活動，組織機關、國企、學校等單位黨組織與所駐社區黨組織進行聯建，通過組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做，引導城市各領域黨組織優勢互補、同向發力，全市260多個單位為社區無償提供黨建陣地。出臺新興領域黨建工作意見，把全市產業園區、商圈市場、商務樓宇、互聯網企業和非公有制企業、社會組織等領域黨建工作全面納入城市黨建聯動體系，逐步實現城市各領域基層黨建工作共同提升。

（二）增強核心功能，切實筑牢堅強戰斗堡壘。通過賦予職責職權、引導聚焦主業、提升服務能力，真正使街道社區黨組織成為推進城市基層治理、服務人民群眾、凝聚黨心民心的堅強領導核心。一是推進“減能放權”。通過推動街道體制機制改革，明確街道加強黨的建設、統籌社會發展、組織公共服務、實施綜合治理、監督專業管理、動員社會參與、領導基層自治、維護社會平安“八項職能”，建立職能部門職責下沉街道社區準入制度，逐步讓街道從招商引資、協稅納稅等事務中解脫出來，讓街道社區聚焦抓黨建、抓治理、抓服務。明確向街道下放五項職權，即對縣（市）區職能部門派駐街道機構的工作和對其負責人的考核評價參與權；對縣（市）區職能部門派駐街道機構負責人任免前征求意見權；對街道社區建設規劃制定、公共設施布局有參與權；對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目有建議權；對街道公共事務綜合管理中的重要事項涉及的相關職能部門及派駐機構有參與督辦權。通過“減能放權”，切實提升街道社區黨組織對轄區各項工作的領導能力，實現權責一致、統籌有力。二是建強“紅色陣地”。圍繞建強城市各領域基層黨組織，把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘，把黨支部的基本任務細化為“支部建設十條”，并把2018年作為“支部建設提升年”，開展逐支部對標評定、逐個整改提升，使各領域黨支部成為城市各項工作強有力的“紅色堡壘”。在活動場所建設方面，明確了社區黨群服務中心建設的具體標準，統一“紅色”基調、統一標牌標志，“亮明”黨的身份，近3年市區兩級財政先后投入近30億元推進黨群服務中心建設，實現全市804個社區全覆蓋，其中82%的服務場所面積達到500平方米以上。在經費保障方面，每年財政投入3億多元，為每個社區下撥20萬元服務群眾專項經費、15萬元工作經費、3萬元黨建經費，讓社區“為民辦事”更有底氣，讓群眾得到更多實惠。在全市開展了“逐社區觀摩、整街道推進、整區提升”工作，把社區黨組織達標率、整街道達標率與區級評優評先掛鉤，通過一個個社區過篩子、查問題、抓整改，推動一個個街道整體推進，實現了全市城市基層黨建工作的整體提升。三是打造“專業隊伍”。通過公開選聘等方式，為每個社區至少選配了1名專職黨務工作者，讓社區的黨務干部達到了3人以上；選聘2500多名黨建指導員到產業園區、商圈市場、商務樓宇、非公企業和社區組織幫助開展黨建工作。同時，注重專業化社區工作者隊伍建設，對于人口較多、服務管理任務重的社區居委會，每300戶增配1名社區專職工作者，流動人口較多的按每1000人增配1名社區專職工作者；支持社區工作者參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業資格的給予職業水平津貼，高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師每人每月分別給予300元、200元、100元的職業水平津貼。鄭東新區還建立了“四級十四檔”社工薪酬體系，級別最高的社工可享受正處級干部的薪資水平，吸引了大批高校畢業生到社區工作，大大提升了社區工作專業化水平。

（三）激發內在活力，切實發揮黨員先鋒模范作用。以爭先鋒、聚合力為重點，狠抓城市各領域黨員隊伍建設，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，示范帶動各類組織和廣大群眾同心同向推動國家中心城市建設新征程。一是“六大先鋒”示范帶動。在全市深入開展“亮身份作表率爭先鋒”活動，在部門機關、街道社區、國有企業、事業單位、非公組織、窗口單位分別開展爭做“發展先鋒”、“和諧先鋒”、“改革先鋒”、“奉獻先鋒”、“興業先鋒”、“服務先鋒”行動，引導全市廣大黨員立足本職、做合格黨員。全市各領域黨組織共設立黨員先鋒崗6.4萬個，組建黨員攻堅小組8600多個，引導廣大黨員在城市建設一線展風采、樹形象、做貢獻。近年來，鄭州有1100多個村拆遷改造，動遷群眾涉及50多萬戶、近200萬人，拆遷面積達到4億平方米，在拆遷安置過程中，各級黨組織沖鋒在前，推行“黨員中心戶”、關愛拆遷群眾“十個一”等制度，黨員帶頭、群眾緊跟，實現快搬、快遷、快回，有力推進了新型城鎮化建設；鄭州市軌道公司把黨員攻堅小組建在科研一線，把黨員突擊隊建在施工現場，把黨員服務隊建在樞紐站點，1200余名黨員沖鋒在前、不畏艱辛，帶領5000多名職工連續奮戰，呈現出勢如破竹的發展態勢。短短幾年時間，已有3條地鐵線路全面運行，17條線路全面開工建設，到2020年地鐵通車里程將達到500公里。二是“三社協同”服務群眾。全面推行“社區黨建+志愿服務”工作模式，在社區黨組織領導下，社區、社會組織、社工“三社協同”開展志愿服務，目前全市志愿服務組織7100多個，注冊志愿服務者達到了149萬人，“311?類家庭”關愛空巢老人（三個志愿者、一個空巢老人，組成一個類似家庭的組織，關愛空巢老人）、“圓夢微心愿”等常態化運轉的志愿服務項目達到330個。今年以來，開展志愿服務19.2萬人次，為社區居民完成微心愿4.3萬個。三是“黨群同心”共筑圓夢。在社區，全面推行“一征三議兩公開”工作法，通過事前征求群眾意見、事中由群眾參與協商決策、事后由群眾全面監督落實，讓駐區單位和居民群眾充分參與社區各項事務的決策、管理、監督、落實全過程，切實解決了一大批靠街道、社區自身難以解決的突出問題。去年以來，全市共通過聯席會議制度和運用“一征三議兩公開”工作法，解決無主管樓院管理、居民區道路整修等方面的問題3400多個。堅持黨建帶群建，在黨組織的領導下，全市群團組織充分發揮聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，廣泛開展“巾幗建新功”、“平安鄭州青春同行”、“大眾創業萬眾創新”等活動，引領廣大群眾樹立“主人翁”意識，大力弘揚“工匠精神”，形成了全民共建的良好局面，在全國層面推出道德模范116人、感動中國人物9名、中國好人67名，被譽為“鄭州現象”，為國家中心城市建設匯聚了強大的正能量。

三、工作啟示

（一）加強城市基層黨建工作，必須構建機制銜接、系統完善的工作體系。城市基層黨建涵蓋了城市框架內的街道社區、樓宇園區、非公企業和社會組織等各個領域，隨著城市發展，社會群體結構和社會組織架構發生著深刻變化，利益關系更加多樣，社會矛盾更為復雜，城市基層黨建必須樹立系統思維和整體意識，切實在總體布局、條塊結合、協同用力上下功夫。鄭州市把城市基層黨建列為市委中心工作，市委黨建領導小組經常性研究謀劃、常態化部署推進，把“筑體系”作為重中之重，全面推動城區各類黨組織組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做，推動黨建工作從封閉運行向開放運行轉變，從個體零散服務向社會綜合服務轉變，有效實現了黨的組織和工作全覆蓋，逐步構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的充滿生機活力的城市黨建格局。

（二）加強城市基層黨建工作，必須筑牢統籌有度、堅強有力的城市基層堡壘。加強城市基層黨建工作，需要把創新城市治理、服務居民群眾、促進社會和諧的要求，落實到每個基層組織，激活城市的每一個細胞。鄭州市立足強核心、筑堡壘，以街道體制改革為契機，充分向街道社區“減能放權”，推進職能、資源、力量下沉到基層，切實增強街道社區黨組織的領導核心地位和統籌協調功能；以推進非公有制企業和社會組織“提質擴面”為切入點，不斷健全黨的基層組織體系，使黨的旗幟飄揚在各項事業最前沿；以抓好基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障“五個基本”建設為重點，以“支部建設十條”為抓手，持續推進“三有一化”，狠抓城市各領域基層黨組織標準化建設，著力把每個基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。

（三）加強城市基層黨建工作，必須形成先鋒引領、多方參與的多元共治局面。在城市建設和社會治理中，黨員群眾有著最真實的感受、最廣泛的覆蓋，因而蘊藏著無窮的力量。建設城市基層黨建工作，必須充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，引領居民群眾廣泛參與城市建設，打造“同呼吸共命運”的價值認同，同心協力共建美好家園。鄭州市在全市開展的“亮身份作表率爭先鋒”活動，在城市的6大領域分別開展“六大先鋒”爭創行動，激發了各行各業的內生動力，形成了先鋒帶動、力爭上游的工作局面；探索推行的“一征三議兩公開”工作法，讓群眾隨時隨地反映意見、參與決策已經成為了常態，居民議事會、志愿服務隊、鄰里互幫組等群眾自發性組織大量涌現，居民群眾成為社區建設、社會治理的主力軍，成為建設國家中心城市的強大力量。